“雙碳”導向下再生資源回收體系優化策略
——以昆山市為例

陳志祿

（廣州市城市規劃勘測設計研究院，廣州 510000）

21 世紀以來，工業經濟的蓬勃發展推動全球地下資源被大量開采，同時作為再生資源，大量廢渣被直接堆積在地表[1]，造成資源嚴重浪費。相關資源開采量持續增長，再加上傳統的用后即棄模式[2]，導致廢渣產生量持續增加。2021 年11 月，國家提出深入打好污染防治攻堅戰，鼓勵有條件的地區盡快推進“無廢城市”建設。其中，浙江省、廣東省和江蘇省等地率先推進“無廢城市”建設。而再生資源回收利用是“無廢城市”建設的重要舉措之一，再生資源回收利用逐漸成為學界研究熱點。

再生資源是生活消費和經濟生產過程中失去原有使用價值，且通過回收、再加工、重復利用后恢復原有使用價值或獲得新使用價值的資源的總稱[3]。隨著碳達峰碳中和目標的提出，再生資源回收利用逐漸成為學界研究熱點。國內外學者從再生資源產業特征、再生資源經濟性評價、再生資源開發利用潛力和再生資源相關理論等視角，研究了再生資源回收的主要驅動因素、再生資源處理加工技術、再生資源產品消費帶來的經濟效益等內容[4-5]。鮮有學者系統探討再生資源回收體系規劃與建設。基于此，本研究以昆山市再生資源回收體系規劃與建設實踐項目為載體，探索再生資源回收利用“N 網融合”建設的新路徑，以期為再生資源回收體系構建提供有效支持。

1 再生資源回收“N 網融合”發展內涵

2019 年，昆山市組織編制了生活垃圾分類和再生資源回收“兩網融合”規劃。“兩網融合”規劃強調城市環衛系統與再生資源系統在空間上融合，促進低值再生資源的回收利用。但是，實踐發現，兩網融合系統對高值資源回收的管控缺位，因此難以滿足碳達峰碳中和（簡稱“雙碳”）背景下城市可持續發展的多樣需求。基于此，再生資源回收利用需要融合更廣泛的“N 網”，從“兩網融合”邁向“N 網融合”，以兼顧各類型再生資源回收利用，如圖1 所示。“N網融合”主要包括實體網和虛擬網，其中，實體網絡回收系統由垃圾回收網絡、再生資源回收網絡、再生資源加工產業園等組成；虛擬網絡則引入互聯網技術，由互聯網+、物流網、政府社會監管網和產業網等系統組成。再生資源持有者可以通過再生資源回收應用程序（APP）下單，物流網的物流人員負責運輸收集，再由再生資源回收利用管理人員組織集中加工，最后通過互聯網銷售，完成再生資源回收、加工、銷售的“N 網融合”。

圖1 再生資源回收“N 網融合”發展概念圖

2 昆山市再生資源“N 網融合”回收體系規劃與建設

2.1 “N 網融合”回收體系規劃經驗

長期以來，昆山市再生資源行業存在部分突出問題，再生資源企業規模小，環境臟亂，市場驅利明顯，低價值資源難以有效回收，處理技術水平偏低，整體效益不高。因此，要堅持規劃先行，全面布局“N網融合”回收體系。為促進資源循環利用，解決再生資源回收難題，切實推進“兩網融合”，減輕生活垃圾前端與終端處理壓力，2017 年，昆山市先試先行，啟動編制《昆山市再生資源回收體系建設規劃（2017—2035）》（簡稱《昆山再生資源規劃》）。《昆山再生資源規劃》構建三級回收站點，形成“4+11+N”的總體規劃體系，強化“兩網“在空間與數字上的融合，加強用地保障，示范推進（近期建設2 處分揀中心），納入各單元控制性詳細規劃之中。

2.2 “N 網融合”回收體系建設現狀

2.2.1 回收體系設施建設不斷完善，但虛擬網絡回收水平有待提升

“兩網融合”再生資源回收站點已初具成效。截至2021 年，昆山以區鎮為單位，在全市建成11 處再生資源分揀中心，新改建340 個再生資源固定回收站點（139 個“兩網融合”回收服務點），已建分揀中心占地面積為1 000 m2（見圖2），每月可回收再生資源近800 t。但是，輻射范圍較小，大部分地區未在其輻射范圍內；分揀功能較弱，實現資源初步分揀，未能充分利用互聯網+，對再生資源的運輸、再加工和銷售等環節管控落后。它難以應對未來的高速發展需求，整體回收水平較低。

圖2 昆山市再生資源回收設施現狀圖

表1 昆山市再生資源回收站點分級建設內容

2.2.2 經營性站點整合難度大

經營性再生資源回收體系仍以回收企業、回收站點兩種形式為主（見圖3），散、亂、差現象仍大量存在。企業以市場為導向，各自經營，發展趨利性強，同質化、低端化競爭嚴重，難以形成合力。同時，城市更新速度緩慢，被市場淘汰企業面臨更新難的局面。

圖3 昆山市再生資源回收企業核密度分析

2.2.3 政企合作制度缺位

目前，昆山市再生資源回收體系處于低水平發展階段，缺乏頂層制度設計，再生資源公共性回收體系與經營性回收體系平行推進。回收體系仍多停留在初級分揀，加工、銷售等環節較為薄弱，回收—分揀—加工—銷售的全鏈條體系仍不健全。

3 再生資源回收體系優化策略

未來城市將從線性經濟模式向循環經濟模式轉變，將所有資源納入可持續循環價值鏈統一管理。《昆山現代化城市建設行動計劃（2022—2025 年）》提出建設綠色低碳的無廢城市，要求提前布局無廢城市載體建設，踐行“雙碳”戰略，進一步優化再生資源回收體系建設，以“N 網融合”發展為理念，深化“兩網融合”建設，探索公共性與經營性回收體系一體化發展，實現再生資源產業鏈條的拓寬、做長、提質。

3.1 整合優化，高質量推進實體回收網載體建設

當前，要整治經營性回收站點，鼓勵推進入園生產開展昆山市再生資源企業摸查，梳理企業發展情況，重點摸查企業的經濟效益、環境情況、建設情況和上下游產業等，對企業進行抽樣座談。通過現狀摸查，建立評估機制，結合評價結果對現狀企業進行分類，如強制關停企業、有條件騰退企業、保留企業和特色企業等。在此基礎上，對企業開展分類抽樣訪談，開展年度再生資源企業整治行動。重點整合現狀規模小、環境散亂差的回收企業，推動用地有序更新。同時，鼓勵大型企業或者特色專門企業做大做強，優化產業鏈條，形成專門化特色再生資源回收企業。借鑒國內外靜脈產業園、城市礦產基地的經驗，加快推進建設再生資源示范園區，高效整合吸納中小企業，形成龍頭企業帶動、中小企業為支點的高效分工合作模式，實現統一規范化管理。

3.2 創新聯動，科學構建虛擬運管網服務平臺

3.2.1 拓寬產業網，促進政企合作一體化

以再生資源再加工為紐帶，拓寬并延長產業鏈條。一是鼓勵再生資源企業加大科技投入，培養專業人員，引進先進設備，提高處理水平。二是利用市場淘汰的產能過剩企業，優化成本結構，形成高效、優質、環保的再生資源。三是以政企合作為基礎，匯聚高值、低價的再生資源，以再生資源示范園區為重要載體，實現再生資源全鏈條深加工、生產與再銷售。

3.2.2 聯動“互聯網+”，搭建昆山再生資源線上平臺

目前，“互聯網+回收”模式仍處于探索階段。充分運用互聯網的優勢，可以快速實現再生資源的回收。結合深圳、上海等城市經驗，通過開發微信小程序、手機APP 等進行線上交易，加快開發昆山本地回收平臺。線上平臺應側重社區回收環節，強化便民回收，保證交易價格的透明性。同時，增加用戶的友好體驗，特別是中老年用戶的可操作性。不斷拓展專門化、特色化的線上交易平臺，形成再生資源回收、服務、銷售的全面服務。

3.2.3 融合社會物流網，實現再生資源高效回收運輸

再生資源回收需要大量的人力和貨物運輸。以回收站點集中建設為契機，有效整合社會物流網絡，重點強化對再生資源在回收、銷售等環節的物流整合，實現平臺化高效運輸。對于需求量大、線路固定的站點，可以考慮專門化物流運輸。

3.2.4 構建產業監管網，實現回收體系規范化運行

全方位開展再生資源回收的頂層設計，構建市領導小組、區鎮負責人、社區管理員組成的三級網格化監管體系，層層落實相關要求。以昆山市商務局為牽頭部門，整合自然資源、城管、住建、環境等相關部門，組建產業監管小組，重點落實政策制定、年度行動計劃編制、產業發展質量調查、環境整治等內容。落實區鎮負責人，以其為中間紐帶，傳遞市領導小組相關要求。以昆山社區網為平臺，重點落實回收站環境監管、站點建設等內容。

4 結論

再生資源“N 網融合”回收體系的探索性研究進一步豐富了我國再生資源回收行業發展內涵。“雙碳”時代，“互聯網+回收”和“互聯網+銷售”將給再生資源回收行業帶來新發展機遇。“N 網融合”模式將互聯網+與實體網相結合，在該模式下，再生資源持有者和資源需求者可以密切聯動，促進再生資源線上交易、線下收集，最終實現高效回收。所有再生資源信息在各參與主體之間順暢流通，使得再生資源回收、加工與銷售突破時間、地域的限制。線下物流與線上交易追蹤反饋系統有機結合，將居民、地方政府、生產企業、專業回收企業、平臺管理者等相關利益主體緊密串聯，最終建立再生資源多方主體共贏的生態圈。