食品廢水超標排放案件的環(huán)境污染損害鑒定評估與賠償磋商

鐘燕娌

（東莞市生態(tài)環(huán)保研究院有限公司，廣東 東莞 523000）

生態(tài)環(huán)境損害是指破壞生態(tài)、污染環(huán)境造成土壤環(huán)境、大氣環(huán)境、地表水環(huán)境、地下水環(huán)境等要素和動植物、微生物等生物要素發(fā)生不利改變，同時上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)功能退化。生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，調(diào)查發(fā)現(xiàn)需要對造成的損害進行賠償，賠償權(quán)利人依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告或鑒定意見，與賠償義務(wù)人針對環(huán)境損害事實、賠償責任承擔的方式、期限等具體問題進行溝通和平等磋商，并綜合考慮修復方案經(jīng)濟技術(shù)可行性和必要性，評判賠償義務(wù)人賠償能力等情況，達成賠償協(xié)議[1]。若單位或個人違反國家相關(guān)規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害，應當做到應賠盡賠，積極承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

食品企業(yè)生產(chǎn)過程中，設(shè)備清潔、車間地面清洗和食品原料清洗、蒸煮等加工環(huán)節(jié)不可避免地會產(chǎn)生廢水，其油脂物和懸浮物含量高，五日生化需氧量和化學需氧量數(shù)值大，水質(zhì)、水量變化幅度大，氮磷化合物含量高[2]。食品企業(yè)必須高度重視廢水排放管理，避免廢水超標排放[3]。一旦廢水出現(xiàn)超標排放，造成環(huán)境污染損害，經(jīng)查處后則需要對其進行鑒定評估，以量化環(huán)境損害，明確環(huán)境污染的損害范圍與程度，企業(yè)除將面臨行政處罰外，還應承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。因此，企業(yè)應做到合規(guī)生產(chǎn)，正常運行污染防治設(shè)施，確保各項污染物達標排放。

1 案件概況

某食品廠位于東莞市萬江街道，主要從事米粉的生產(chǎn)加工，生產(chǎn)工藝主要包括大米浸泡、磨漿、壓濾脫水、蒸汽加熱打粉、擠壓成條、蒸汽蒸粉條、烘干等。企業(yè)主要產(chǎn)品米粉產(chǎn)量為6 000 t/a，主要原材料大米用量為6 200 t/a；員工合計350 人，在項目內(nèi)食宿，每天三班制生產(chǎn)；主要生產(chǎn)設(shè)備包括3 條米粉生產(chǎn)線和1 臺煤鍋爐。

1.1 涉案食品廠生產(chǎn)過程的主要污染源

主要污染源有：鍋爐產(chǎn)生的燃燒廢氣；員工食堂產(chǎn)生的油煙、火煙；浸泡大米及磨漿后壓濾脫水產(chǎn)生的廢水；員工生活污水；污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥；員工生活垃圾；生產(chǎn)設(shè)備運轉(zhuǎn)時產(chǎn)生的機械噪聲等。

1.2 案件環(huán)保手續(xù)情況

該食品廠于2002 年8 月取得東莞市環(huán)境保護局審查批復意見（允許日排放生產(chǎn)性廢水205 t），于2006 年4 月通過環(huán)境行政主管部門驗收，并于2021年5 月獲得城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證。

1.3 案發(fā)情形和損害調(diào)查

2022 年2 月，東莞市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對該食品廠現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)正在生產(chǎn)，廢水治理設(shè)施正在運轉(zhuǎn)，其排放口有生產(chǎn)廢水排放。經(jīng)取樣監(jiān)測，參照《水污染物排放限值》（DB 44/26—2001）的第二時段一級排放標準，該食品廠外排廢水中，總磷超標35.6 倍，pH、化學需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、氨氮指標無異常。根據(jù)涉案企業(yè)反饋，該企業(yè)于2022 年1 月21 日停工，2 月14 日復工，但由于員工工作疏忽，開工前未及時對廢水治理設(shè)施進行檢修和調(diào)試，導致外排廢水水質(zhì)異常。因此，該食品廠在2022 年2 月14 日至2 月25 日外排超標生產(chǎn)廢水的污染環(huán)境行為和污染事實明確。

2 環(huán)境污染損害鑒定評估情況

環(huán)境污染損害鑒定評估是指綜合運用法律、技術(shù)、經(jīng)濟等手段，對環(huán)境污染導致的損害范圍、程度等進行合理鑒定與測算，并出具評估報告或鑒定意見，為環(huán)境管理和環(huán)境司法等提供服務(wù)，它是推進環(huán)境司法深入開展的技術(shù)保障。納入環(huán)境損害賠償?shù)姆秶ㄎ廴拘迯团c生態(tài)恢復費用，因此，要合理地確定行政罰款數(shù)額與損害賠償數(shù)額，從根本上解決“違法成本低，守法成本高”的突出問題。同時，將污染者造成的實際環(huán)境損害、獲取的收益與環(huán)境行政處罰掛鉤，推動環(huán)境行政管理從粗放型向精細化轉(zhuǎn)變，維護人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益。

為了解涉案食品廠生產(chǎn)廢水超標排放污染物造成的環(huán)境損害范圍和程度，對環(huán)境損害進行量化評估，東莞市生態(tài)環(huán)境局委托東莞市生態(tài)環(huán)保研究院有限公司和生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所的專家共同成立了工作小組開展環(huán)境損害鑒定評估工作。專家組根據(jù)委托方提供的食品廠污染環(huán)境案相關(guān)材料，按照生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南等技術(shù)文件要求，評估該食品廠污染環(huán)境行為造成的環(huán)境損害，并形成該污染環(huán)境案件環(huán)境損害鑒定評估專家咨詢意見。

依據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 基礎(chǔ)方法第2 部分：水污染虛擬治理成本法》（GB/T 39793.2—2020），水污染虛擬治理成本法適用于非法排放或傾倒廢水或固體廢物（包括危險廢物）等排放行為事實明確，但損害事實不明確或無法以合理成本確定地表水生態(tài)環(huán)境損害范圍、程度和損害數(shù)額的情形。鑒于涉案食品廠排放超標生產(chǎn)廢水時長和超標倍數(shù)相對有限，且周邊區(qū)域環(huán)境較為復雜，現(xiàn)有案件材料難以進一步判定本次涉案食品廠排放超標廢水造成的損害范圍和程度。因此，專家組選擇虛擬治理成本法對涉案食品廠外排生產(chǎn)廢水造成的生態(tài)環(huán)境損害進行量化。

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 第1 部分：總綱》（GB/T 39791.1—2020）和《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 基礎(chǔ)方法 第2 部分：水污染虛擬治理成本法》（GB/T 39793.2—2020）等技術(shù)文件，涉案食品廠超標排放生產(chǎn)廢水造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額以現(xiàn)行技術(shù)方法能夠?qū)U水治理達到相關(guān)標準所需的成本為基礎(chǔ)，同時綜合考慮廢水污染物濃度、危害性以及地表水體環(huán)境功能等因素進行計算。

單位治理成本是指專業(yè)污染治理企業(yè)或工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)治理單位廢水所發(fā)生的費用。通過實際調(diào)查，獲得臨近或相同地區(qū)的企業(yè)（相近或相同產(chǎn)品類型、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、治理工藝）治理相近或相同廢水，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達標排放的平均單位治理成本。廢水來源明確且來源單位具有自有處理設(shè)施，滿足“在近三年內(nèi)有正常運行記錄，廢水可以達標排放”條件的，可采用來源單位自行核算的治理成本。涉案食品廠2020—2021 年的指令性監(jiān)督檢測報告均顯示，其生產(chǎn)廢水可以達標排放，企業(yè)廢水處理設(shè)施正常運行，故單位治理成本參考企業(yè)自行核算的單位廢水處理成本3.5 元/t 取值。涉案食品廠每天實際排水量為150 t，則2022 年2 月14 日至2 月25 日廢水排放量折算后按1 800 t 計算。綜合考慮水污染物危害系數(shù)、超標倍數(shù)和環(huán)境功能系數(shù)，經(jīng)計算，該食品廠在2022 年2 月14 日至2 月25 日超標排放生產(chǎn)廢水行為造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為17 720 元。

3 案件結(jié)案情況

2022 年5 月20 日，東莞市生態(tài)環(huán)境局組織涉案食品廠進行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商建議書[4]，涉案食品廠承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償17 720 元和本次專家組鑒定評估事務(wù)費。涉案食品廠于磋商協(xié)議簽訂之日起10 個工作日內(nèi)向東莞市國庫繳納了生態(tài)環(huán)境損害賠償金[5]，并支付了鑒定評估事務(wù)費，該案件以磋商方式順利結(jié)案。

4 案件意義

東莞市在粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟定位為高端制造業(yè)模范市，制造業(yè)涵蓋類型多種多樣。在第二次全國污染源普查中，東莞市污染源超過10 萬家，約占廣東省的六分之一，污染源行業(yè)類別覆蓋范圍廣、企業(yè)數(shù)量多，導致環(huán)境違法案件數(shù)量也相對較多。2019 年，東莞市環(huán)境執(zhí)法行政處罰案件有4 282 宗，2020 年有4 588 宗，2021 年有5 334 宗。2021 年，東莞市按日連續(xù)處罰案件，扣押、查封案件，停產(chǎn)、限產(chǎn)案件，移送行政拘留案件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件等五類案件在全國地市排名中位居第一。可見，推動東莞市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作意義重大。

東莞市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)一直走在廣東省前列，是廣東省最早成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組和最早開展生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐的地級市之一。2019 年，東莞市發(fā)布了《東莞市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》；2022 年3 月，東莞市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《東莞市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作指引》，大力推進東莞市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。2022 年4 月，生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》。這一系列法律規(guī)范為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的完善提供了法治保障。

本案件屬于《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》和《東莞市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作指引》印發(fā)實施以來發(fā)生的東莞市首例涉廢水生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商成功案，磋商協(xié)議簽訂過程經(jīng)歷了生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、賠償資金收取等環(huán)節(jié)，這些工作的有序進行標志著東莞市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的運行正逐步走向規(guī)范化、程序化和法治化。該案件生態(tài)損害賠償磋商協(xié)議的成功簽訂對東莞市推進生態(tài)環(huán)境損害賠償改革起到強有力的示范作用，有利于不斷深入推進東莞生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，彰顯了東莞以高壓態(tài)勢打擊生態(tài)環(huán)境損害行為，讓侵占生態(tài)環(huán)境的違法者除了承擔行政處罰以外，還將承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，將“環(huán)境有價，損害擔責”理念落到實處，守護東莞的綠水青山。生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商有效破解了以往“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的被動局面，進一步營造“環(huán)境有價、損害擔責”的社會氛圍。

5 結(jié)語

為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，東莞市今后應繼續(xù)完善和梳理生態(tài)環(huán)境損害賠償在案件調(diào)查、評估、磋商、訴訟、修復和資金管理中的具體工作流程，不斷以案例實踐推進改革；繼續(xù)強化“環(huán)境有價、損害擔責”理念，加大生態(tài)環(huán)境損害賠償篩查力度，夯實排污者主體責任；全力解決生態(tài)環(huán)境損害賠償案件立案難、調(diào)查難、評估難、修復難等堵點、難點問題，積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償落地見效。