新時代黃河流域生態水利建設分析

王瑋屏，趙志忠

（黃河水利委員會黃河水利科學研究院，鄭州 450003）

黃河是我國西北地區和華北地區的重要生產、生活和生態水源，在保障我國經濟安全、糧食安全、生態安全方面發揮著重要作用，但黃河流域資源環境承載力低，經濟社會發展相對滯后，發展與保護的矛盾十分突出。黃河流域多年平均徑流量僅為535 億m3，相當于長江的6%[1]。為了防洪減災，開發利用水資源，黃河干流已建30 余座水利工程。同時，黃河流域中小河流興建了諸多防洪工程和小型水電站。水利工程可以發揮調水調沙、水量分配、水利發電等重要作用，但是黃河現有水庫規模遠超黃河多年平均徑流量和水資源可利用量。

黃河流域大量興建水利設施，雖然帶來巨大的社會效益和經濟效益，但也對黃河生態系統功能產生顯著的影響。黃河流域自然資源稟賦差，水土流失問題尚未得到完全控制，大量興建水利設施容易引發水資源供需失衡，加劇生態環境問題。黃河的高度人工調控造成水沙情勢變化顯著，河流生態空間被擠占，河流生態廊道功能受到破壞，黃河流域的社會全面健康發展受到嚴重制約。在黃河生態保護和高質量發展戰略的指引下，治黃工作必須調整和優化主要目標，實現水資源、水生態、水環境的和諧友好，同時保障防洪安全。新時代，要大力推進生態水利建設和黃河生態保護協調發展，保障黃河生態環境安全，保護人民群眾生命財產安全，最終實現黃河流域經濟社會的高質量發展。

1 黃河流域水利設施對生態環境的影響

1.1 導致區域環境惡化

水利工程建設需要占地、取土，使得地表裸露，加劇水土流失。施工期間會產生廢水、固廢等污染物，如果不嚴格控制和合理處置，會造成周邊環境惡化。若施工期間不落實環評要求，生態修復不到位，更有可能對區域動植物資源帶來永久性損害。水庫蓄水期間，隨著水位上升，庫水通過庫岸滲漏作用補給地下水，地下水通過毛細作用上升至地表附近蒸發，水中鹽分堆積在地表，最終造成土壤鹽堿化。

1.2 改變水文條件

河流梯級水庫群的建成使河流自然結構和時空分布受人為影響，水文條件發生顯著變化。目前，由于水利工程的人工調度干預，黃河干支流水量與動力不足，流量均化問題突出。隨著水利工程的投入使用，河湖空間維持需要的中常流量和造床流量大幅減少。水庫的蓄水和泄水造成下游河道水氧、水溫、水量、水沙含量發生急劇變化，因汛期洪水量減少，靠汛期補水的河道濕地大范圍萎縮干涸，河灘地下水位下降，區域生態系統被破壞。水庫水流速度慢，污染物擴散能力弱，自然凈水能力低，氮、磷元素富集，水體容易出現富營養化，造成藻類污染事件時有發生。

1.3 生態流量得不到保證

黃河流域超指標和超計劃違規取用黃河水資源，水庫管理方受利益驅動，不按要求下泄生態流量，黃河生態流量難以保證。這不僅容易造成河道斷流，損害流域生態環境，也影響區域的可持續發展。目前，除主汛期外，黃河中下游的二三級支流及部分一級支流已常年斷流，干涸的河道或者極小流量已成為無序無度利用水資源的極端表現。

1.4 破壞生物棲息地

黃河干流龍羊峽以上、支流洮河與湟水是黃河土著魚類的重要棲息地，而河口三角洲是下游洄游魚類的重要棲息地。水電開發需要攔河筑壩，卻不考慮魚類影響，不設置魚類保護設施，造成產卵季魚類無法洄游到產卵場所，生態阻隔嚴重。引水涵閘不設置阻魚設施，使得干流本就匱乏的魚類資源被引入水渠和灌溉田地。黃河干流原有魚類減少，干支流魚類現已不到百種（亞種）。目前，黃河流域濕地結構發生顯著變化，自然濕地減少，而人工濕地增加。水文情勢和水體生境變化嚴重影響魚、鳥等生物種群的生存繁衍，并危及生態系統的完整性與穩定性[2]。

1.5 侵占重要生態功能區

水利工程與河爭地、爭水問題突出，水退人進現象時有發生。濕地生態系統人工化趨勢明顯，干支流和入海口等自然生態岸線及重要濕地持續減少。為了滿足防洪和景觀需求，大量流經城市的河流河道被截彎取直、被“兩面光”襯砌，河流呈現渠道化、通道化，生境徹底消失。黃河上游水源涵養濕地生態系統持續退化，出現沙化現象；中下游沿河及洪漫濕地自然植被圍墾等破壞；干支流水庫攔蓄泥沙、上游過度引水使來水減少，造成海水倒灌，引發河口三角洲濕地被侵蝕。多重原因導致生物群落結構趨于單一，動物生存環境惡化，流域河流廊道生態出現功能性損害、破碎化阻隔和逆向演替發展趨勢。

2 黃河流域生態水利建設的緊迫性和必要性

黃河是我國重要的生態屏障，黃河流域是我國重要的經濟地帶，保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。新時代，黃河流域必須以生態保護為基礎，大力建設生態水利，實現區域高質量發展。黃河的治理與開發互相交織，水環境、水生態等問題日漸突出。黃河流域上下游、左右岸歸屬于不同行政區域管轄，水資源、水環境和水生態由不同職能部門管理，使得流域生態環境治理呈現條塊結合、以塊為主的特征[3]。黃河出現復合性水功能失衡與環境破壞問題，經濟、社會和生態矛盾加劇，黃河流域經濟社會發展與水資源利用、防洪和生態環境保護存在復雜的利益沖突。總體來看，治理黃河，重在保護，要在治理，必須共同抓好大保護，協同推進大治理[4-6]。

全方位貫徹黃河重大國家戰略，認真落實黃河流域生態保護和高質量發展規劃，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，以流域生態保護為基礎，持續改善流域生態環境，深化生態調度實踐，突出抓好水土流失治理，強化河湖管理保護，維護河流生態功能，是新時代黃河治理與保護的重要任務。黃河生態水利建設是黃河生態體系建設的重要組成部分，要加強生態水利規劃、建設、運行過程的生態保護[7-9]，強化黃河水利設施生態保護功能，推進黃河生態功能修復，以生態水利建設滿足沿黃人民群眾對豐富多彩生態環境、安全優良生態產品的需要，以黃河長治久安助力中華民族偉大復興和永續發展。

3 推進黃河流域生態水利建設的建議

3.1 加強水利工程審批與監管

以生態保護為統領，結合水資源和水環境承載能力剛性約束，強化黃河流域在水利建設空間、建設工程總量、生態環境準入等方面的管理，做好事前審批，嚴格管控水利建設項目。施工期間，要加強環境監測，將環境影響降到最低，使其符合國家相關標準。水利工程運行期間，應加強監督管理，嚴控河流開發強度。

3.2 堅決遏制過度開發

目前，黃河流域已出現水資源過度開發、重點區域水污染與水環境破壞、河湖空間生態功能侵占與損害等問題。要持續開展河湖生態環境監測，推進流域生態系統的整體保護和科學修復，堅決遏制重點區域違背自然規律的過度開發[10-11]。

3.3 加大科研力度，推進精細化管理

當前，要推進黃河河源區、河口區及主要支流生態廊道的保護和修復，構建以龍羊峽-劉家峽為核心的河源區淡水資源庫保護體系，為流域整體生態環境保護奠定基礎。加快推進水文規律研究，探索不同條件下水庫排沙和下游河道泥沙輸移對黃河生態環境的影響，實施水利工程的生態改造，建設水利工程魚類保護設施，為水庫精細化管理提供支撐。

3.4 深入推進生態調度

生態調度可以兼顧防洪、發電、航運等社會經濟效益，同時維持河流生態健康安全，盡可能地減小水利工程對生態系統的影響。黃河流域要發展生態水利，深入推進生態調度，加強生態流量管理，確保黃河不斷流。

3.5 構建統籌協調機制

黃河流域要建立完善的統籌協調機制，統一分配黃河水資源，加強生態流量管理。要建立生態環境保護責任制度，加大獎懲力度，將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等指標納入地方政府生態文明建設目標評價考核制度體系，嚴格追究生態環境損害責任。

4 結論

水利工程可以發揮調水調沙、水量分配、水利發電等重要作用，但是黃河現有水庫規模遠超黃河多年平均徑流量和水資源可利用量。新時代，加強生態水利建設是黃河流域生態保護的客觀要求。黃河流域要大力推進生態水利建設，并對水利工程進行統一管理，合理利用黃河水資源，切實改善區域生態環境，保護人民群眾的生命財產安全，為經濟社會的高質量發展提供基礎支持。