水利工程EPC總承包模式設計管理研究

繆正建MIAO Zheng-jian；王勝斌WANG Sheng-bin；王友樂WANG You-le

（長江勘測規(guī)劃設計研究有限責任公司，武漢 430010）

0 引言

隨著時代不斷進步與人們生活水平的快速提高，國家和地方相繼出臺了許多工程總承包相關政策，鼓勵政府投資項目優(yōu)先采用工程總承包模式，尤其在2020年3月1日起開始實施的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》中進一步明確。然而目前大多數(shù)工程總承包項目應用在房屋建筑[1]、市政[2]、電力[3]和交通[4]等領域，在水利行業(yè)應用相對較少。水利工程具有其特殊性，大多采用設計牽頭的EPC總承包模式，因此做好設計管理工作至關重要。

然而，水利工程EPC總承包設計管理過程中還存在諸多問題，比如工程總承包立法不夠完善、總承包單位設計管理人員綜合素質(zhì)較低、設計和施工分離的現(xiàn)象比較嚴重等等[5-6]，同樣也有相關研究針對上述問題進行分析總結(jié)，提出相應的設計管理內(nèi)容和應對策略[7-14]，但都不夠全面，缺乏系統(tǒng)地分析。

在此基礎上，本文較為全面地總結(jié)水利工程EPC總承包模式下設計管理要點內(nèi)容，進而提出一般的設計管理流程，為類似工程設計管理提供參考。

1 設計管理要點

EPC總承包中的設計管理與傳統(tǒng)的施工管理類似，實質(zhì)上也是設計目標管理，既要體現(xiàn)技術先進、安全適用、經(jīng)濟合理的理念，又要充分滿足國家方針、政策，有關規(guī)程、規(guī)范和建設程序以及業(yè)主的要求。它主要包括設計策劃、設計體系、設計投資、設計質(zhì)量、設計進度、設計溝通、設計智能化等管理內(nèi)容。

1.1 設計策劃管理

以設計牽頭的EPC工程總承包，設計策劃尤其重要，它是決定整個工程成敗的關鍵。在工程開工前，設計單位應充分考慮工程實際，對設計過程進行設計策劃，編制設計計劃經(jīng)總承包單位審批后組織實施。

設計策劃輸出成果一般為文件形式，主要包含以下策劃文件：《設計工作大綱》、《工程地質(zhì)勘察大綱》、《測繪技術設計報告》、《安全監(jiān)測實施組織計劃、技術要求》、《項目管理計劃》和《施工組織總設計》等。這些文件必須在完成規(guī)定的成果校審、設計評審和設計驗證過程，并經(jīng)批準簽署后按規(guī)定程序交付。

設計策劃主要考慮以下內(nèi)容：①工程總承包項目的特點、外部條件和內(nèi)部條件，尤其要重點考慮總承包合同約定的有關技術性能、質(zhì)量標準和要求、項目費用控制指標等，以及業(yè)主的要求；②投標報價時的方案優(yōu)化和設計階段的優(yōu)化設計和施工圖設計；③新材料、新設備、新工藝、新技術的應用；④信息化技術的應用（包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、BIM、人工智能等應用）；⑤項目創(chuàng)優(yōu)、成果報獎；⑥設計與采購、設計與施工之間的接口關系及要求；⑦設計對試運行的指導作用；⑧項目實現(xiàn)所需依據(jù)的準則（如規(guī)程規(guī)范）、過程、文件和資源（包括人員、設備等）。

1.2 設計體系管理

傳統(tǒng)模式的設計管理體系已經(jīng)無法適應EPC模式的實際應用，因此需要對傳統(tǒng)模式的管理體系進行變革，根據(jù)EPC模式的特點以及工程項目建設的實際需要，對管理體系進行優(yōu)化完善，破除設計人員和相關管理人員的陳舊觀念，強化設計經(jīng)理的職權(quán)和作用，促進設計管理理念的更新，挖掘設計及管理人員工程成本控制潛力，優(yōu)化考核機制，增強設計及管理人員服務于總承包項目的整體意識，發(fā)揮設計管理的主導作用，推動采購、施工等管理環(huán)節(jié)的順利開展。

EPC項目設計體系管理主要包括：①成立以總承包項目經(jīng)理為組長，設計經(jīng)理、項目技術負責人、專業(yè)設計負責人等主要人員為成員的設計管理小組，負責統(tǒng)籌項目設計管理工作。②建立EPC總承包項目組織架構(gòu)，如圖1所示，明確項目業(yè)主方、監(jiān)理方、總承包方及設計管理小組之間的關系，采用規(guī)范化的管理體系，完善溝通、協(xié)調(diào)機制，確保信息的傳遞通暢，避免因信息障礙而影響設計成果的質(zhì)量、進度。③建立健全完善的設計管理制度，包括設計成果校審制度、設計人員考核制度、設計變更管理辦法等。

圖1 EPC總承包項目組織架構(gòu)

1.3 設計投資控制

建設項目投資可控是EPC工程總承包模式的主要優(yōu)勢之一，若EPC總承包設計管理不考慮投資控制，將會導致整個設計成果失敗。總承包單位通過加強設計管理來控制項目投資既是履行合同約定義務，也是自身經(jīng)營管理追求效益最大化的需要。水利工程EPC總承包設計通常包括初步設計和施工圖設計兩個階段。

1.3.1 初步設計階段

設計人員在開展初步設計工作時，進行多方案優(yōu)選，在確保項目功能性要求的前提下，選用技術可行、安全可靠、經(jīng)濟更優(yōu)的設計方案，也要符合總承包合同規(guī)定。需要注意的是進行初步設計過程中要進行精準的概算，按照水利工程概算定額進行各項材料設備價格的概算，保證將投資控制在合理范圍內(nèi)。設計過程中充分征求業(yè)主意見，及時完善修改，爭取盡早獲得上級主管部門批復，以推動后續(xù)施工圖設計順利開展。

1.3.2 施工圖設計階段

在設計經(jīng)理的主導下，設計部門經(jīng)理和預算員合作對初步設計概算分解為多個子部門、子項目，設計人員根據(jù)分解結(jié)果和限額要求，采取限額設計的方法對初步設計進行進一步的深化，直至完成施工圖設計。同時盡量減少重大設計變更，控制一般設計變更。

1.4 設計質(zhì)量控制

設計管理小組應認真研讀總承包合同文件等相關文件，充分理解項目功能目標、質(zhì)量目標、驗收標準等，緊緊圍繞這些目標展開設計工作；同時對現(xiàn)場水文地質(zhì)條件、現(xiàn)有建構(gòu)筑物、地下管線等進行詳細勘測，準確采集設計基礎數(shù)據(jù)，為設計提供可靠依據(jù)；還需做好與業(yè)主、施工方、材料供應商及各個專業(yè)設計團隊之間的溝通協(xié)調(diào)，避免因溝通不暢或者信息不對等出現(xiàn)設計失誤；盡可能優(yōu)化設計方案，滿足現(xiàn)場實際施工需要。

設計質(zhì)量控制主要包括：①檢查和驗證設計基礎數(shù)據(jù)和資料等，保證準確性、完整性；②在設計文件中注明主要設備和材料的規(guī)格、型號、性能、數(shù)量等技術指標；③及時進行設計會簽、設計評審、設計確認、設計變更；④對采用新材料、新設備、新工藝、新技術的項目，應評審其成熟性、可靠性，并提出保證工程質(zhì)量和施工安全的措施和要求；⑤參加工程相關驗收工作，編制工程設計報告。

其中設計成果評審是設計質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，主要評審以下內(nèi)容：①各階段設計成果的工作深度是否滿足規(guī)定的質(zhì)量要求。②設計基礎資料確定的原則是否正確，考慮是否全面。設計依據(jù)是否滿足了合同要求。③設計成果文件是否符合規(guī)定。④識別設計成果是否滿足要求所帶來的問題，并提出解決問題的必要措施。最后還要整理評審記錄，并起草形成《設計評審會議紀要》，由設計負責人簽發(fā)。有關責任人應根據(jù)《設計評審會議紀要》要求，落實提出的措施。

1.5 設計進度控制

EPC總承包工程的最大優(yōu)勢就是可以縮短設計和施工之間的時間，做到設計和施工融合，以保證各個設計階段的設備物資采購、現(xiàn)場施工、試運行等有關工作可以順利實施。

首先，項目部根據(jù)總承包合同進度總目標，制定階段性目標及分專業(yè)目標，然后將責任落實到人，按分目標節(jié)點完成提交設計成果；其次，與建設單位溝通爭取分階段設計，也就是在完成一部分分部工程設計后，按照建設單位的要求及相關規(guī)定進行設計成果審批，然后立即組織該部分實施，縮短項目總工期；另外，在設計階段因充分考慮材料設備的采購周期及施工周期，優(yōu)先安排施工周期長、材料設備采購周期長的控制性工程設計工作。在實施過程中應跟蹤設計進度計劃，定期檢查設計計劃的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)偏差，通過采取相應措施來推進項目。

1.6 設計溝通管理

為做好設計管理的過程中的溝通協(xié)調(diào)，EPC總承包項目應配置專職設計管理人員，在政府審批部門、業(yè)主、監(jiān)理、EPC總承包單位內(nèi)各部門之間就設計事宜進行溝通和協(xié)調(diào)工作，對于發(fā)現(xiàn)的問題應及時解決和優(yōu)化，確保設計方案滿足政府審批部門、業(yè)主、監(jiān)理、EPC總承包單位等各方面的要求，有效推動項目進行。

設計溝通主要包括以下幾個階段內(nèi)容：

①在中標后，且在總承包合同簽訂前，由總承包單位合同管理人員會同專業(yè)設計人員與業(yè)主保持溝通，充分了解業(yè)主的需求，以及對項目設計理念的總體要求。

②在項目實施過程中，由設計經(jīng)理與業(yè)主保持溝通，以及時掌握業(yè)主要求的變化，保證項目的順利進行。

③在工程竣工后，由設計經(jīng)理或現(xiàn)場設計代表組織做好工程項目服務工作，同時收集業(yè)主反饋的工程質(zhì)量和服務信息，包括投訴和抱怨等，作為后續(xù)工程實施持續(xù)改進的輸入。

1.7 設計智能化管理

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、信息技術的快速發(fā)展，項目智慧管理平臺、三維BIM設計等新興應用技術助推設計管理逐步向智能化發(fā)展，如圖2所示。通過利用項目智慧管理平臺，設計方可以隨時隨地開展基于BIM技術的設計管理，及時獲取項目現(xiàn)場信息迅速做出決策響應；三維設計以BIM模型為載體，推動BIM技術在項目設計的方案比選及可視化展示、結(jié)構(gòu)優(yōu)化設計、施工仿真等方面的應用，這些都將使得設計管理更加智能高效。

圖2 項目智慧管理平臺示意圖

2 設計管理流程

EPC總承包項目的設計管理本質(zhì)上是一個循環(huán)的動態(tài)過程，同樣遵循：“設計一實施一修正一再設計……”的過程，其中設計變更在工程實施中非常常見。對于水利工程EPC總承包項目的設計變更，可分為由業(yè)主方提出的工程變更和由施工單位提出的變更，其管理流程分別如圖3和如圖4所示。

圖3 由業(yè)主方提出的工程變更管理流程

圖4 由施工方提出的工程變更管理流程

然而在進行設計變更時，設計人員應識別其變更原因、類別和必要性，并做好變更原因和必要性的有關記錄；同時還要對設計變更內(nèi)容進行必要的評審、驗證和確認。在評審時，還應考慮評價設計變更對工程的影響，并做好設計變更評審結(jié)果和相關措施的記錄。

3 結(jié)束語

本文通過分析EPC總承包設計管理中存在的問題，重點闡述了水利工程EPC總承包模式下主要設計管理要點，并提出了一般的設計變更管理流程，切實為類似工程的設計管理提供參考價值。