政務信息

四川局：扎實開展非煤礦山安全監察工作

近日，國家礦山安全監察局四川局依據《國家礦山安全監察局關于2022 年度礦山安全監察執法工作計劃的批復》，結合實際情況，認真分析非煤礦山領域存在的安全風險，多措并舉，扎實開展非煤礦山安全監察工作。

一是立足“兩個根本”，持續深化安全專項整治三年行動。國家礦山安全監察局四川局堅持問題導向、目標導向和結果導向，立足“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”，持續深化治本攻堅，確保非煤礦山安全專項整治三年行動真正取得實效。

二是強化風險研判，提高監察計劃執行力。定期組織對轄區非煤礦山潛在安全風險進行分析研判，重點對主要生產系統不可靠、重大災害治理不到位等重大風險加強分析研判，建立完善重大安全風險臺賬，通過公告、曝光、發出“風險公示提示單”等方式，及時發布安全風險預警信息，督促企業及時采取措施防控安全風險，防止重大安全風險漏管失控。

三是嚴格履行國家監察“督政”職責，推動屬地監管責任落實。堅持“督政”與“督企”并重，將監督檢查地方政府礦山安全監管工作作為年度監察工作的重點，按照《國家礦山安全監察局關于規范非煤礦山安全監察工作的意見》要求，認真組織實施。突出重點地區，加大監督檢查力度，對上一年度發生過非煤礦山生產安全事故的市縣，以及國家礦山安全監察局和省級層面確定的非煤礦山重點市縣，每半年至少組織開展一次集中監察，對其他非煤礦山市縣每年至少組織開展一次集中監察。

四是強化履職擔當，壓實監察執法責任。發揚斗爭精神，敢于直面問題、動真碰硬、解決問題，堅決同各類礦山非法違法生產建設行為作斗爭。力戒形式主義、官僚主義，轉變工作作風，改進監察執法方式，做到監察層級清晰、對象明確、事項精準。

五是創新方式方法，提升監察質量和效能。推行“解剖式”監察，實施“五個結合”（堅持查地面資料和下井驗證相結合、系統檢查與除大隱患相結合、查問題與剖析深層次原因相結合、檢查企業與解決地方政府問題相結合、解決面上問題與取得制度性成果相結合）的監察方式，讓有限的監察力量發揮最大的作用，做到以點帶面，達到“解剖一個帶動一批，處罰一個教育一片”效果。建立公開通報制度，對不落實非煤礦山安全監管職責的地方政府和部門予以通報，對礦山重大違法違規行為予以公開曝光。

（稿件來源：國家礦山安全監察局四川局）

河北局：開展2022年煤礦預防式安全監察

日前，國家礦山安全監察局河北局印發通知，全面部署開展2022年煤礦預防式安全監察工作。此次監察聚焦河北轄區煤礦安全管理、采掘部署、系統建設、災害治理、風險研判管控、隱患排查治理和應急救援等18個方面的情況，于1月份全面開展。

河北局要求，各監察執法處采取到煤礦聽取匯報、入井了解情況等方式進行預防式安全監察，對發現的問題，要提出監察意見。

通知要求，在工作中及時收集煤礦圖紙資料并統一保管、存檔。收集資料包括各礦本年度第一季度礦井采掘工程平面圖（添加本年度計劃采掘地區）、井上井下對照圖、通風系統圖、瓦斯地質圖、充水性圖的紙質和電子版；礦井地質圖、水文地質圖、巷道布置圖、井下運輸系統圖等的電子版。整合技改煤礦除提供上述資料外，還需提供采礦許可證，施工單位、監理單位資質證書，監理人員資格證，煤礦及施工單位安全生產技術管理機構設置、人員配備等文件、相關資質證書、學歷證明、安全生產知識和管理能力考核合格證，煤礦及施工單位安全生產技術管理等各項制度。

2021年初，河北局即組織對河北省生產建設煤礦開展預防式監察，對照采掘部署、通風系統、瓦斯防治等18項內容，按照礦井年度生產安排表和計劃圖逐頭逐面分析安全風險，形成“一礦一策”清單。

在此期間，河北局開展夜間入井檢查10 次，參加安全辦公會、調度會、區隊班前會23次，查處安全隱患175條。

（稿件來源：國家礦山安全監察局河北局）

山西局：在歷史交匯之年的出色答卷

2021年，是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯之年，是“十四五”開局之年，是礦監機構改革之年。國家礦山安全監察局山西局忠實履行礦山安全監察職責，銳意進取、開拓創新，向黨和人民交出了一份出色答卷。

這一年，山西局始終保持強烈的風險意識、憂患意識，定期開展重大風險分析研判，對不符合國家和山西省煤炭產業政策的企業一律依法依規納入重點監察對象；帶頭發揚斗爭精神，嚴厲查處古交世紀金鑫煤業、長治市襄礦上良煤業、華陽集團二礦、朔州市懷仁南窯晉通砂石煤業等一批嚴重違法生產建設案件，在社會上形成強烈的震懾效果。

這一年，山西局始終堅持目標導向、問題導向、結果導向，持續推進改革創新，持續完善“六個執法”體系，對內嚴格考核、對外嚴格執法，大力推動企業主體責任和政府監管責任落實。全年共查處重大隱患400 條，比上年增長35.6%，行政罰款5.2 億元，比上年增長20%，監察執法各項指標均居全國礦監系統前列。

這一年，山西局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以開展煤礦安全專項整治三年行動為主線，以防范化解煤礦重大風險為著力點，有力促進了全省安全生產形勢持續穩定好轉，全年各類煤礦發生死亡事故8 起、死亡11 人，同比減少4 起、14 人，分別下降33.33%和56%，較大事故起數和死亡人數同比分別下降75%和73.33%，未發生重大及以上事故，實現了歷史最好水平。

（稿件來源：國家礦山安全監察局山西局）

湖南：非煤礦山國家安全監察“第一單”處置到位

近日，國家礦山安全監察局湖南局收到屬地監管部門衡陽市應急管理局的回函報告，針對2021年11月10日移交的對湖南水口山有色金屬集團檢查發現的隱患復查全部整改到位，對單位與主要負責人共計14 萬元的行政罰款已收繳到位。這標志著湖南非煤礦山國家安全監察“第一單”處置到位。

2021 年10 月29 日，湖南煤礦安全監察局更名為國家礦山安全監察局湖南局，按照“國家監察、地方監管、企業負責”的體制正式開始履行對全省的礦山國家監察職責。11 月8-12 日，在黨的十九屆六中全會召開期間，湖南局黨組書記、局長吳衛龍帶隊對衡陽市人民政府礦山安全監管工作開展監督檢查，同時分兩組先后深入常寧市、耒陽市、衡陽縣、衡南縣抽查檢查了礦山企業安全生產情況。11 月10 日抽查檢查了湖南水口山有色金屬集團康家灣礦，發現該礦15 號中段100B 穿脈掘進工作面存在打循環風、16 號中段未形成回風系統且水倉防水閘門安裝不合格等12 條違法違規行為，隨即向屬地監管部門衡陽應急管理局下達隱患移送函并建議立案查處。接到移送書后，屬地監管部門衡陽應急管理局第一時間下達了《現場處理措施決定書》《現場檢查記錄》及《責令限期整改指令書》，責令湖南水口山有色金屬集團康家灣礦15、16 中段停產整改，同時立案調查，根據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條、一百零二條等規定，依法作出行政處罰決定，對涉案企業和主要負責人分別處以13.2 萬元和0.8 萬元的行政處罰。這是國家礦山安全監察局湖南局自成立以來對非煤礦山向地方移送隱患處置的第一張罰單。

日前，國家礦山安全監察局湖南局已完成對全省非煤礦山摸底調查，掌握了全省非煤礦山基本情況，制定了非煤礦山執法文書六種格式文書試行樣式，對非煤礦山“第一單”處置到位，標志著湖南局全面履行非煤礦山國家安全監察法定核心職責已正式啟動。

（稿件來源：國家礦山安全監察局湖南局）

重慶局：積極探索“1234567”工作法 扎實履行非煤礦山安全監察核心職能

國家礦山安全監察省局機構改革以來，國家礦山安監局重慶局聚焦履行非煤礦山安全國家監察核心職能，遵循“邊掛牌邊理順、邊運轉邊完善”的原則，著力深化調研、加強對接、摸清底數、理清思路，積極探索推進“1234567”工作法，推動非煤礦山安全國家監察順利開局起步。

一、匯編“一本書”。即《非煤礦山安全生產法律法規選編》，旨在為實施非煤礦山安全監察做好知識儲備，補齊業務短板。《非煤礦山安全生產法律法規選編》涵蓋非煤礦山安全監察執法常用的8 部法律、48部行政法規和部門規章、59個標準規范、25個規范性文件，成為監察人員人手一冊、常學常新的“百寶書”。舉辦了為期5天的非煤礦山安全監察業務集中培訓班，全員考試“以考促學”；通過專題培訓、輔導講座、座談交流等形式深化對監察實務的學習領悟，著力解決國家監察“抓什么、怎樣抓”的問題。

二、建立“兩張表”。即《非煤礦山現場檢查項目基礎表》《非煤礦山主要風險表》，旨在實現全面檢查與重點監察的統籌兼顧和有機銜接。《非煤礦山現場檢查項目基礎表》針對地下礦山、露天礦山、尾礦庫3 類監察對象分類施策，明確檢查項目、內容、方法、依據“四個清單”，便于監察人員按圖索驥、對標履職，消除現場檢查的盲區、死角。《非煤礦山主要風險表》聚焦制約礦山安全生產的深層次矛盾和系統性問題，分區縣、礦井2 個層面建立“一地一冊”“一礦一冊”重大風險管控清單，適時動態更新，成為監管監察部門有的放矢實施重點監管監察和礦山企業強化自主保安的主要參考。截至目前，已對15 個區縣、44 座非煤礦山建立了重大風險管控清單，排查主要風險50 項，制定管控措施79 條。

三、制作“三個文書”。即《現場檢查筆錄》《礦山安全檢查移交書》《重大隱患（險情）現場處置決定書》3 類監察文書，旨在搭建國家監察的有效載體，規范監察行為、增強監察權威。《現場檢查筆錄》如實載明現場檢查情況、發現的安全隱患問題及違法違規行為；《礦山安全檢查移交書》重點針對違法違規行為、重大隱患等，分別向地方監管部門提出“依法督促整改”“依法督促整改，并依法查處”“依法調查處理，并掛牌督辦”等監察意見，要求監管部門反饋整改及處罰情況；《重大隱患（險情）現場處置決定書》依法對查出的重大隱患（險情）做出現場處置決定。截至目前，已下達現場檢查筆錄8份，安全隱患移交書8 份，重大隱患（險情）處置決定書1 份。

四、堅持“四個集中”。即“檢查前”集中研判主要風險，“檢查中”集中會商檢查重點，“反饋前”集中討論確認安全隱患和違法行為，“移交前”集中研究出具國家監察意見。“四個集中”旨在解決“一個人或少數人說了算”“不敢動真碰硬、執法寬松軟”等問題，通過集思廣益、科學決策，提高非煤礦山安全監察質量。通過推行“四個集中”監察機制，非煤礦山安全國家監察更加科學、規范、嚴格、精準，礦監機構權威性和公信力有效提升。

五、用好“五個權”。即用好抽查檢查權、現場處置權、檢查指導權、意見建議權、事故查處監督權，旨在推動國家監察由“查企”為主向“查企+督政”并重轉變，著力構建“國家監察、地方監管、企業負責”的礦山安全生產格局。在行使抽查檢查權、現場處置權方面，截至目前已檢查44 處非煤礦山，查出風險隱患問題258條，依法移交地方監管部門；實施重大隱患（險情）現場處置1 起，責令1 處礦山停止施工作業。在行使檢查指導權方面，督促地方監管部門立案9 起、重大隱患掛牌督辦1 起。在行使意見建議權方面，結合日常調研、監察中發現的問題，特別是針對深化礦山安全生產三年行動、“四個專項整治”、非煤地下礦山和尾礦庫安全生產大排查、嚴控礦山重大安全風險等方面，向地方政府提出意見建議35條，較好推動了屬地監管責任落地落實。

六、構建“六有”閉環監察模式。即監察有計劃、有檢查、有處置、有移交、有督辦、有評估，旨在建立環環相扣、無縫銜接的工作流程，打造“監察要閉環、閉環促安全”的監察模式。“六有”閉環與“四個集中”相互銜接、各有側重。“四個集中”側重于檢查的策略方法，力求科學、嚴謹、規范；“六有”閉環側重于執法流程前后貫通、形成閉合，推動執法質量螺旋式提高。監察計劃力求頻次合理、重點突出，杜絕“眉毛胡子一把抓”；檢查力求查全查細查深查透，杜絕流于形式浮于表面；處置力求果斷、高效，杜絕拖沓乏力；移交力求及時、全面、精準，杜絕“一查了之”；督辦力求動真碰硬，杜絕“一交了之”；評估力求系統深入，杜絕“落而不實”。

七、共建“七個協同機制”。即聯合檢查機制、隱患（違法行為）移交督辦機制、重大隱患掛牌督辦機制、信息暢通共享機制、風險會商機制、應急報告機制、處理處罰情況反饋機制，旨在推動解決信息溝通不暢、工作銜接不足、風險研判不準、監管監察力量整合不夠等問題。機構改革以來，重慶局領導主動上門與重慶市應急局座談交流，召集全市31個區縣監管部門負責人召開監管監察座談會，詳細了解全市非煤礦山情況，研判當前安全形勢，深入分析制約非煤礦山安全發展的突出問題和深層次矛盾，“七個協同機制”正逐步成型、加快完善，著力實現1+1＞2 的效果，持續推動重慶礦山安全治理體系和治理能力現代化。

（稿件來源：國家礦山安全監察局重慶局）

山東局：“雙專雙查”聯合檢查組對新巨龍公司檢查側記

近日，國家礦山安全監察局山東局“雙專雙查”聯合檢查組到山東能源魯西礦業新巨龍公司開展檢查，查處違法違規行為47條，其中重大隱患2條，劃分礦井重大、較大風險區各5 個，劃定禁采區4 個、緩采區2 個，建議調整采區布局1 處、工作面布局1處、開拓及準備巷道層位布置多處。

新巨龍公司屬于表土厚、基巖薄、大埋深礦井，地質構造復雜、開采范圍大，是山東沖擊地壓災害防治的“硬骨頭”，“限制推采速度”是防范沖地壓事故的有力措施。檢查組檢查發現，該礦3303綜放工作面2021 年8 月份推采至強沖擊危險區與過聯絡巷重疊區域時，違反防沖設計要求和上級公司關于推采速度每天不超過2刀的批復意見，違規按照每天3刀組織生產。檢查組態度明確，“限速度就是必須遵守的硬措施”。

對于所有沖擊地壓煤礦來說，嚴格執行沖擊地壓危險區域限員準入制度，就是要守住安全生產的最后一道關口，無人則安。“雙專雙查”檢查組始終緊盯防沖區域限員這個關鍵點，在檢查新巨龍公司解危施工情況時，發現該礦對2305S工作面上平巷一處預警點實施解危過程中，多名與防沖無關的人員出入該預警點附近300m范圍的巷道內，這是繼查處李樓煤業“不嚴格執行沖擊危險區域限員管理制度”重大隱患后的又一起類似違法違規行為。檢查組在問題反饋會上指出，“限員規定是決不能突破的安全紅線。”

防沖重點礦井的災害治理現狀是山東局黨組最關心的事情，“雙專雙查”開展以來，局黨組領導兩次嵌入檢查組，針對發現的問題，親自部署、細致安排，要求堅決倒查上級公司履職情況，撬動企業主體責任落實，促進抓安全的最大合力。通過問題倒查，發現了上級防沖中心防沖檢查問題未實行閉環管理、上級公司對工作面推采速度缺少有效監督、日常安全檢查不深入等7項問題，督促上級公司理清責任、追責問責。檢查組始終堅信，各層級安全管理的強大合力才是企業安全生產的硬保障。

執法不忘服務，既治“已病”，又醫“未病”。針對該公司沖擊地壓機理復雜、大能量事件頻發、災害防治難度大等實際，“雙專雙查”檢查組專門聘請了6名國內防沖知名專家為其把脈問診。專家組研判防沖主控因素5項，劃分重大、較大風險區各5個，劃定出禁采區4個、緩采區2個，為十一采區首采面位置提出優化方案，避開向斜軸部應力集中區；結合大巷監測數據，優化6305 工作面停采線位置，對開拓及準備巷道層位布置進行調整。同時，在山東局黨組領導親自主持下，專家組、檢查組全體人員對煤礦嘗試將沿空回采巷道布置在采空區內的創新想法進行了論證，堅定了防沖治理“以創新求破局”的信心。

（稿件來源：國家礦山安全監察局山東局）