成武縣城鄉生活污水治理工作情況的調研報告

劉孟冉

（菏澤市生態環境局成武縣分局，山東 菏澤 274000）

1 基本情況概述

1.1 選題背景及意義

隨著成武縣城市化進程和區域經濟一體化加快，近年來，我縣工業和經濟增長速度較快，用水量和排水量均持續增長。生活污水由過去的分散式就近消納向集中匯集直排河道轉變，致使城區樂成河、桶子河水質惡化，鄉鎮生活聚集區周邊河道、坑塘水質逐年變差。為解決水污染頑疾，我縣先后建設了成武縣第一污水處理廠（山東省成武盈源實業有限公司）、成武縣第二污水處理廠（成武桑德潤澤水務有限公司）、成武縣化工園區污水處理廠（成武桑德碧清水務有限公司）以及19座鄉鎮污水處理站，以及相關污水處理設施和配套管網。極大地緩解了我縣污水直排河道，導致水體惡臭、河流斷面水質考核落后的難題，改善了城鄉居民尤其是河道周邊居民的生活環境。

自2015年新環保法實施以來，生態環境執法逐步加嚴，工業企業違法排污成本逐漸升高，加之配套管網的健全，工業污水直排現象基本杜絕。目前我縣仍存在的污水治理難點在于：（1）北部新城低洼區域生活污水的收集處理難題；（2）農村合村并居，大社區入住后的污水排放造成的周邊水體污染問題。

生活污水對居民造成的影響，將逐步成為我縣生態環境信訪案件的主要矛盾，也會嚴重影響我縣河流斷面水質改善、黑臭水體整治、農村人居環境整治等工作。北部新城生活污水，難以通過現有管網自流進入一污、二污，大量污水溢流入河，以及雨水管網仍然混有少量污水直排河道，這些問題如果得不到解決，將會導致“水韻新城”品牌效應下降。所以，本次調研的重點為：北部城區和農村大社區生活污水排放現狀及治理情況，并就此提出第三污水處理廠（以下簡稱三污）選址以及農村生活污水治理與合村并居建設緊密結合的建議［1］。

1.2 城鄉生活污水治理情況現狀

1.2.1 城區

成武縣現有2座市政（生活）污水處理廠，第一污水處理廠（以下簡稱一污）位于永昌街道辦事處黃莊行政村設計處理規模4萬 m3/d，主體工藝采用“粗格柵及提升泵站+細格柵及曝氣沉砂池+水解酸化池及沉淀池+卡魯塞爾氧化溝+二沉池+纖維轉盤濾池+接觸消毒”工藝，負責成武縣城區內部分生活污水、北部化工園區及經濟開發區內工業污水的處理。目前實際日均處理水量3.7萬 m3，已基本滿負荷。

第二污水處理廠（以下簡稱二污）位于永昌路與南環路交叉口東南側，設計規模為4.0萬 m3/d，分期實施，一期2.0萬 m3/d，二期2.0萬 m3/d。采用“粗格柵及提升泵站+細格柵及旋流沉砂池+A/A/O池+二沉池+二次提升泵站+高密度沉淀池+纖維轉盤濾池+接觸消毒池+巴氏計量槽”工藝作為成武縣第二污水處理廠工程的污水處理工藝。負責城區其余生活污水及西城區金融城生活污水處理。目前一期已建成調試，2020年實際日均處理水量1.0萬 m3。

兩座污水處理廠均配套建設了出水濕地深度處理工程（其中一污濕地已運行，二污濕地建設中），確保排放遠低于國家和地方標準數值，2020年度進出水情況如表1（數據來源于“菏澤市環境自動監測監控系統平臺”）。

表1 縣污水處理廠2020年進出水情況匯總表

目前，我縣兩座市政（生活）污水處理廠能夠滿足現階段城區生活污水和園區工業廢水處理的需求，出水水質穩定達標，經濕地深度處理后水質優于三類地表水。年均削減COD4 589.3噸，氨氮655.1噸，圓滿的完成了上級下達的主要水污染物減排任務，一定程度上解決了我縣污水直排導致的河流污染問題［2］。

1.2.2 農村（含鄉鎮駐地）

成武縣農村生活污水治理情況，近幾年得到了很大程度的改善，全縣農村生活污水治理工程項目覆蓋面不斷擴大，生活污水治理效率和納營率不斷提高。全縣現共有19座污水處理設施，污水處理規模為200～700 m3/d，總處理規模達6 300 m3/d，出水水質均達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級B標準，見表2（具體出水濃度不再逐一詳列）。

表2 村鎮污水處理設施一覽表

截至目前，11個建制鎮及較大村居已完成生活污水處理站和配套管網建設，并新建農村氧化塘濕地公園77處，村內污水收集池83個。這些設施的建成投運，極大地緩解了我縣農村地區的水污染問題，深得群眾歡迎。

2 存在的問題

我縣城鄉水污染問題得到了根本性好轉，多條河流逐漸恢復生機。現就實地調研發現的問題匯總如下。

2.1 城區

（1）管網仍不夠健全。部分城區外圍居民區和工業園區邊緣管網尚未接入，不僅導致生活污水混雜排放，還影響了部分工業項目的落地（例如原豐宸環保周邊無污水管網導致諸多涉水項目望而卻步，影響了我縣破產企業的騰籠換鳥進度）。

（2）老舊小區、城中村雨污混流。尚未拆遷的程堂、徐小樓、小翟樓等社區人口密度大、商業店鋪眾多，廢水排放量巨大。而這些區域的污水，大部分仍依托2 000年左右建的排水管道，就近排入雨水管網進而入河，見圖1。

圖1 樂成河污水外溢點圖

（3）部分新建小區住戶及商鋪裝修時存在排水管道改造。例如，我縣地上車庫大都居住著老年人，這些車庫在設計之初無室內排水管道，裝修時很多就近開槽埋管進入了雨水井；飯店在正常營業時發現，現有污水管道與其正常排水情況不匹配，需另鋪設排污管道至雨水井。

（4）北部新城地勢低洼，污水難以自流進入一污或二污。建設泵站會大大增加成本，且難以將新城內污水全部提升。因歷史和地質原因，我縣秦漢大堤以外由于黃河泛濫所挾泥沙淤積導致地勢逐年升高，形成了目前堤外高，堤內低的情況。使用GPS定位實測，伯樂大街與通樂路交叉口較東劉樓沿河商業區高1.3 m，永順商城較文亭花園小區高1.2 m。隨著新城區人口逐漸搬遷入住，生活污水產排量將會爆發式增加，預防性整治工作刻不容緩［3］。

2.2 農村（含鄉鎮駐地）

（1）污水產生和排放量均呈現激增。農村地區生活水平逐年提高，自來水已實現全覆蓋，村民生活用水量激增，污水成分趨于復雜，濃度大幅升高。

（2）合村并居大社區的建設將使得生活污水由過去分散式消納向集中式排放轉變。目前我縣已建和在建大社區項目設計人口數大致在短期500～2 000人、長期1 000～5 000人。折中按照3 000人計，參考《給排水設計手冊》，單個社區日排水量約為150～200 m3。如果這部分生活污水得不到有效治理，直排進入周邊河道，將會形成新的農村黑臭水體局面。

（3）現有農村生活污水治理呈現“撒胡椒面”的態勢，遍地開花，但又大都收集比例低，利用效率低，處理效率低，排水濃度偏高。

3 建議

3.1 城區

（1）繼續穩步推進管網建設。城區內下繡花功夫，查缺補漏，對污水管道進行疏通和補漏。城區邊緣管網不斷延伸，并形成網狀結構。

（2）城市棚戶區改造、老舊小區改造關注污水管網問題。臨河老舊居民區、無法改造雨污分流的城中村優先納入棚改項目。老舊小區改造將污水管網建設作為其中工作中的一項重點。

（3）嚴厲打擊私自改造污水排水管道行為。由綜合執法、住建、生態環境等部門聯合執法，定期采取專項行動，查找私自改動排水管進入雨水管、井問題，封堵一批、處罰一批。形成震懾作用，起到保護水環境的警醒目的。

（4）在城區西北側預留第三污水處理廠建設用地，并將其建設納入長期規劃。建議選址文亭街道辦事處西洼村或小橋村，近期規劃10 000 m3/d，遠期20 000 m3/d。配套建設出水濕地處理系統，確保出水水質達到Ⅱ類地表水標準，濕地出水漫流進入文亭湖。與東魚河調水相配合，形成河水補充，再生水回灌的活水形態，徹底改變“文亭湖-元寶湖-樂成河”水域無流水甚至東水西灌現象。文亭街北向主排水管設置節制閘，避免堤外污水順流進入三污，減輕三污處理負荷。項目建成后，一污負責處理工業園區、化工園以及城東工業和生活污水處理；二污負責西部城區、南部城區，以及未來高鐵新區的生活污水處理；三污負責北部新城生活污水處理和文亭湖水域再生水回灌，見圖2。

圖2 三污選址示意圖

3.2 農村（含鄉鎮駐地）

（1）繼續完善農村污水收集治理。改院外、路邊明溝漫流為暗管收集外排。

（2）集中資金側重于新建大社區生活污水治理。距城區較近或化工園區、港航產業園區較近的大社區將其污水管網就近接入一污、二污、三污或園區配套污水管網。偏遠位置的合村并居大社區建設，應配套建設一體化地埋式生活污水處理站。考慮我縣實際情況，建議選用低能耗，自流式一體化設備。因為目前技術水平尚未達到適合我縣的零運行費用設施，不建議選用零能耗、零運行費用處理設施。盲目建設將會導致投資浪費，出水濃度難以達標。

3.3 資金來源

（1）采用PPP模式進行資本運作。

（2）利用好政策紅利，和省生態環境廳駐我縣幫扶的優勢，積極加大政策資金支持。提前謀劃，時刻關注“水污染防治專項計劃”“農村生活人居環境整治”“鄉村振興”等政策動向，及時申請項目資金。

（3）運行費用短期由地方政府墊補，長期由自來水費或物業費等費用作為支撐。

（4）選挑專業人員進行管理，降低前期建設和后期運行費用，規避事故應急損失費用。

4 結語

我縣城鄉生活污水治理成績有目共睹，但依舊面臨污水量逐年上升、污染物濃度不斷攀高、廢水集中程度不斷增加的嚴峻問題。現有污水處理設施難以支撐遠期我縣水處理要求，尤其對我縣重點打造的“伯樂故里、水韻新城”造成巨大的潛在隱患。就此，提出建設第三污水處理廠及其選址、集中資金解決農村大社區排水的建議，作為調研的簡單性結論，具體實質性措施有待進一步研究制定。