兵團經濟高質量發展現狀、問題及對策研究

○ 馬琴

（兵團黨委黨校，新疆 五家渠 832000）

一、兵團推動經濟高質量發展的必要性

發展是兵團增強綜合實力、實現拴心留人、履行特殊使命的關鍵。這是歷史經驗的總結，是解決現實問題的需要，是更好履行兵團職責使命的保障。新時期，兵團要更好發揮特殊作用就必須以經濟建設為中心，推動經濟高質量發展。

（一）兵團輝煌的寶貴經驗在于經濟發展

1958—1966 年兵團事業大發展時期，經濟以驚人的速度快速發展，GDP 年均增速達到18.1%，創造了兵團歷史上的第一次輝煌。兵團組織強大的力量向荒漠進軍，1966年底，兵團耕地面積達到了1 212萬畝，比1957年增長了2.7倍；糧食產量達到了72 萬噸，比1957 年增長了4.9 倍；牲畜存欄數達到了209萬頭，比1957年增長了3倍。兵團圍繞農業，大力發展工業、商業、建筑業、交通運輸業。1966 年底，兵團工業企業數量達到了297 家，占全國農墾系統的71.52%；建筑企業數量達到25家，占全國農墾系統的96%；商業網點數量超過1 800個，商業企業數量達到62 個，占全國農墾系統的80.64%。兵團呈現出一派農業興、工業強、職工福、生活美的壯美畫卷。經濟的大發展，讓兵團真正成為先進生產力的示范區，吸引了全國、全疆各地的優質青年來到兵團。兵團人口從1957 年的31.15 萬人增長到1966 年的148.54 萬人,職工人數從1957 年的17.87 萬人猛增到1966 年的80.86 萬人，初中以上文化程度人口比例從1957 年的不足10%增加到1966年的35%。回顧兵團的發展歷程可以發現，兵團能夠取得輝煌成就的寶貴經驗在于堅持抓經濟、抓發展。

（二）破解兵團“五個不適應”的關鍵措施重在經濟發展

2014 年4 月27 日至30 日，習近平總書記到新疆考察期間強調，要發揮好兵團調節社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源等特殊作用，使兵團真正成為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區。2016 年，黨中央組織調研組對兵團存在的深層次問題進行了分析，找出了兵團的“病灶”在于“五個不適應”，并提出了兵團深化改革的方向。改革的根本目的是使生產關系適應生產力的需要，調整生產關系的目的就是為了促進生產力的發展。兵團只有通過深化改革壯大兵團經濟實力才能為安邊固疆提供物質保障，只有經濟的大發展才能為凝聚各族群眾提供交流載體，只有經濟的大發展才能真正成為先進生產力和先進文化的示范區。兵團只有進一步推動生產力的發展，才能破解“五個不適應”，更好踐行“三大功能”“四大作用”“五大任務”。

（三）更好踐行“三大功能”的根本路徑只能通過高質量發展

改革開放以來，兵團經濟實現了高速增長，但是2012 年以來兵團經濟增速放緩態勢明顯，這預示著傳統高速增長動力減弱，經濟發展亟待轉型的信號已現。根據阿瑟·劉易斯“谷—谷”劃分方法，1978 年以來，兵團經濟共經歷4 個經濟周期。其中，前3 輪周期的年均增速達到10%以上，表明兵團經濟長期處于以高速增長為表征的發展階段，在這一階段勞動力紅利、土地紅利、開放紅利和改革紅利相互交織，推動了兵團經濟的快速增長[1]。2012 年以來，受支撐前期高速增長動力減弱因素影響，兵團經濟增速進入下行軌道（見表1），經濟增速在繼續探底中筑底，已不可能延續以往的“強勢反彈”，這表明新周期將呈現不同以往的內涵。

表1 改革開放以來兵團經濟增長狀況

馬克思在《資本論》第2 卷第八章關于擴大再生產中強調，如果生產場所擴大了，就是在外延上擴大；如果生產資料效率提高了，就是在內涵上擴大。在一個國家的工業化初期，外延擴大再生產具有歷史必然性；當工業化達到一定水平，經濟規模充分擴張，資源約束日益嚴重，就必須轉向內涵擴大再生產。兵團已經跨越了工業化初期階段，而且資源和環境的約束日益嚴重，必須由外延式擴大再生產轉向內涵式擴大再生產，在提高生產資料效率上發力，實際上就是要推動經濟高質量發展，才能在本輪周期中實現“觸底反彈”。

二、兵團經濟高質量發展現狀

黨的十八大以來，兵團堅持把新發展理念貫穿發展的全過程和各領域，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，經濟高質量發展取得實效。

（一）堅持創新發展，創新性逐步提高

兵團加大科技創新力度和強度，科技研發的數量和質量實現了雙增長，經濟發展的創新性進一步增強。

1.研發投入強度增大。研究與試驗發展（R&D）經費投入力度持續加大，2020 年兵團規模以上工業企業研發經費為54.40 億元，比2012 年（2.89 億元）增加了51.51 億元，增長17.82 倍，年均增長144.32%；科研項目含金量進一步提高，兵團爭取各類國家科技計劃項目批準立項190項，獲得國家撥付資金1.36億元，是2012年的1.53倍，撥付資金占科技資金總額的28.22%；投入強度穩步提升，規模以上工業企業研發經費投入強度（研發經費與主營業務收入之比）為2.51%，較2012年（0.93%）提高1.58個百分點，年均提高0.2個百分點。

2.科研產出快速提高。2020年，兵團專利申請量達到2670 件，是2012 年（709 件）的3.76 倍，年均增速為18%；專利授權量達到1570 件，是2012 年（425 件）的3.69 倍，年均增速為17.74%；每萬人口發明專利擁有量為7.11件，較2015年增加5.63件，年均增加0.6件。

3.科技創新能力有所增強。2020年，兵團科技進步貢獻率達到60.1%。累計認定國家地方聯合工程研究中心（實驗室）22 個，國家級企業技術中心7 家，自治區級企業技術中心64 家，兵團工程研究中心（實驗室）15 家。2020 年，兵團已建成科技企業孵化器10個，其中國家級4個。兵團科技企業孵化器在孵企業691家，新入孵企業（團隊）350家，畢業企業（團隊）36家，吸納就業797人。

（二）堅持協調發展，協調性不斷增強

兵團高度重視產業之間、區域之間、城鄉之間經濟發展的平衡協調，大力推動三化建設，加快南疆師市發展，經濟發展的協調性進一步提升。

1.產業結構與就業結構優化趨同。兵團三次產業結構由2012 年的32∶40∶28 調整為2020 年的23∶35∶42，形態由“二一三”型優化為“三二一”型。第三產業發展迅速，實現增速和比重雙向提高，極大地促進了產業結構調整。三次產業結構的優化調整帶動三次產業就業結構由2012年39∶25∶36調整為2020年31∶25∶44，第一產業就業比重下降了8個百分點，第三產業就業比重上升了8 個百分點，呈現出與產業結構趨同變動的態勢。產業結構和就業結構的偏離度由30%下降到19.8%（見圖1），產業結構和就業結構的趨同性得到優化。

圖1 2012—2020年兵團產業結構和就業結構偏離度

分產業來看（見圖2），一產產業結構與就業結構偏離度在-9%到-27%之間波動，一產“低效率高就業”的狀態得到緩解，農業人口實現逐步轉移；二產產業結構與就業結構偏離度從2012年的61%下降到2020年的39%，一直處于正值狀態，二產“高增長、低就業”的狀態得到緩解，二產吸納就業能力明顯提升；三產產業結構與就業結構偏離度近年來一直處于負值狀態，但是偏離度由-20%下降至-5%，三產就業吸納能力逐步提升，最大就業穩定器作用得到有效發揮。

圖2 2012—2020年兵團三次產業結構偏離度

2.區域發展更加協調。兵團加大南疆師市發展力度，南疆師市面貌發生重大變化。2020年，南疆師市生產總值比上年增長4.9%，快于兵團生產總值增速0.4 個百分點；規模以上工業增加值增長8.1%，快于兵團平均水平0.4 個百分點；固定資產投資增長28.5%，快于全兵團平均水平6.1 個百分點。發展步伐的加快，縮小了南北疆師團發展的差距。2021年末兵團管理的自治區直轄縣級市達到11個、建制鎮達到63個，初步形成了以中心城市為主導、一般城市為支點、城鎮群為重點、團場城鎮為節點，和地方城鎮功能互補、具有兵團特色的城鎮體系。城鎮經濟在區域經濟中的地位與作用凸顯，兵團南北疆之間、各師團之間基礎設施差距逐年縮小。

3.城鄉居民消費更趨協調。2021年，兵團居民人均消費支出26 575元，城鄉居民消費均保持穩步上升趨勢。其中，城鎮居民人均消費支出由2015年的20308元增加到2021年的28 692元；連隊居民人均消費支出由2015 年的13 539 元增加到23 383元。連隊與城鎮居民消費差距逐步縮小，城鄉消費水平比由2015年的1.50縮小為2020年的1.14。居民消費結構升級步伐加快，從注重量的滿足向追求質的提升轉變[2]。基本生活類消費占比下降，2019年兵團全體居民恩格爾系數26.4%，比2015 年（29.7%）下降3.3 個百分點，比全國（28.2%）低1.8個百分點。2021 年，全體居民人均消費支出中用于生活用品及服務、衣著、和居住的比例分別為7.10%、8%和14.50%，分別比2015年全體居民人均消費支出中用于生活用品及服務、衣著、和居住的比例下降了0.5、1.6 和1.6 個百分點（見圖3、圖4）；全體居民人均消費支出中用于交通通信和醫療保健的比例分別為20.5%和8.4%，比2015 年分別提高5.7和0.7個百分點，兵團城鄉居民消費結構更趨協調。

圖3 2015年兵團居民人均消費性支出結構

圖4 2021年兵團居民人均消費性支出結構

（三）堅持綠色發展，持續性明顯改善

兵團高度重視經濟與生態環境之間的持續發展，主要污染物排放總量得到有效控制，“生態衛士”功能不斷提高。2020年，兵團單位GDP化學需氧量為38.84 噸/億元，較2012 年下降44.43 噸/億元；2020年，兵團單位GDP氨氮排放量為2.07噸/億元，較2012 年下降2.36噸/億元；2020 年，兵團單位GDP二氧化硫排放量為39.76噸/億元，較2012年下降71.42 噸/億元；2020 年，兵團單位GDP 氮氧化物排放量為34.87噸/億元，較2012年下降60.94噸/億元%，兵團經濟增長的環境成本明顯降低（見圖5）。2020 年兵團重點調查工業企業①重點調查工業企業：有色金屬礦采選業，農副產品加工業，造紙及紙制品業，石油加工、煉焦及其他燃料加工業，化學原料及化學制品制造業，非金屬礦物制品業，黑色金屬冶煉及壓延加工業，有色金屬冶煉及壓延加工業，電力、熱力的生產和供應業。單位GDP 二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別比2015 年減少1.9 萬噸、1.4 萬噸、1.6 萬噸、0.2 萬噸，均按期完成國家要求。

圖5 2012年和2020年兵團四項主要污染物單位GDP排放量

（四）堅持開放發展，開放性顯著提升

兵團加大開放力度，主動與對口援疆省份和自治區對接，加大交流合作力度，兵團經濟發展的開放性顯著提升。

1.對口援疆工作扎實推進。兵團主動加強與援疆省市的協同配合，把對口援疆作為完整準確貫徹落實新時期黨的治疆方略的重大舉措、推動兵團經濟社會發展的重大部署。2012—2020 年，兵團14 個受援師市共實施援疆項目1995 個，援疆省市共投入援疆資金186.02 億元，其中，南疆師市共投入援疆資金103.06 億元，占援疆資金的比例為55.4%；北疆師市共投入援疆資金82.96 億元，占援疆資金的比例為44.6%。

2.兵地融合發展取得實效。兵地共建開發區是兵團黨委推進兵地融合發展的新舉措，有力推動了兵地經濟發展。兵地發揮各自優勢，一批先進裝備制造項目、軟件信息產業項目、外向型經濟項目先后落地兵團。兵團先后與烏魯木齊經濟技術開發區合作打造十二師分區，與頭屯河區合力打造頭屯河工業園區十二師合作區，圖木舒克市與巴楚縣兵地融合發展試驗示范區建設，鐵門關經濟技術開發區雙豐工業園與庫爾勒石油石化產業園深化合作，烏魯木齊市與十二師共同建設烏魯木齊綜合保稅區。

（五）堅持共享發展，共享性持續增強

兵團堅持緊貼民生發展經濟，讓經濟發展成果更多普惠民生，職工群眾享有的社會福利水平不斷提高，經濟發展的共享性進一步提升。

1.居民收入保持增長。2021年，兵團居民人均可支配收入達到36 908 元，比2012 年增長17 267元，居民人均可支配收入增速由2012 年的14.2%放緩到7.2%，整體與經濟增速保持同步（見圖6）。2020年，兵團城鎮居民人均可支配收入達到43 226元，連隊居民人均可支配收入達到27 384元。城鄉居民收入比由2015 年的2.09 下降至2020 年的1.58，較全國平均水平（2.5）低0.98。

圖6 2012—2021年兵團居民人均可支配收入增速及GDP增速

2.就業形勢保持穩定。2012年以來，兵團主動順應職工群眾對美好生活的新期待，聚焦民生熱點難點問題持續發力，民生投入占公共財政支出的比例一直保持在80%以上。兵團始終堅持就業優先戰略，完善收入分配制度和勞動報酬增長機制。2012年以來，兵團有6年時間城鎮新增就業保持在10萬人以上（見圖7），城鎮登記失業率一直控制在3%以內。2021 年兵團就業人數達到148.45 萬人，1.03萬名就業困難人員實現就業，職工群眾縱享安居樂業。

圖7 2012—2021年兵團城鎮新增就業人數

三、兵團經濟高質量發展存在的主要問題

黨的十八大以來，兵團加快轉變經濟發展方式，經濟發展的創新性、協調性、持續性、開放性、共享性明顯增強。同時也必須正視兵團在推動經濟高質量發展的道路上還存在著一些不足，主要表現在以下幾個方面：

（一）經濟發展的創新性有待提高

1.科技與經濟的結合不夠緊密。科技與經濟出現了“兩張皮”的現象，兵團科技研發成果主要集中在農業領域，但是科研成果中能夠真正運用在兵團農業生產中的并不多。兵團在農機、節水農業、畜牧業領域有三位院士，為推動兵團農業發展提供了強有力的人才和科技支撐，但是從兵團科技研發成果數量上來看，還有很大一部分成果沒有落地，沒有得到推廣應用，或者沒有辦法應用，更甚者有很多科研項目研究的并不是兵團的問題。

2.人才短缺嚴重。隨著兵團經濟的快速發展，兵團人才短缺問題日益凸顯，兵團現代農業發展不僅需要農業技術人才，更需要信息、銷售等方面的復合型人才，才能更好對接市場。隨著兵團工業和服務業的發展壯大，兵團對高素質專業人才需求加大，尤其是技術創新、高端制造業、現代服務等行業的領軍型人才、專業型人才短缺嚴重。

3.戰略性新興產業發展不足。2021年，兵團規模以上工業中，戰略性新興產業增加值增長7.0%，占規模以上工業增加值的比重為11.8%。戰略性新興產業的增長主要集中在計算機、通信和其他電子設備制造業，實現產值78.16億元，占制造業總產值的4.5%。而生物醫藥、高端機械裝備、新材料、新能源、節能環保產業發展滯后。

（二）經濟發展的協調性有待提升

1.產業結構有待優化。從三次產業結構比重來看，兵團已經發展到了工業化后期。而工業化后期是指工業發展基礎殷實，生產性服務業得到大力發展的階段，這一階段以發展技術密集型產業為主，勞動密集型產業和資源密集型產業比重較低[3]。但是當前兵團工業基礎還不穩固，勞動密集型產業和資源密集型產業仍然是支撐工業經濟的主導力量。此外，兵團生產性服務業發展還很不足。雖然，兵團近幾年產業結構調整非常快，但是由于兵團經濟總量較小，產業結構調整中出現了“假象”，產業結構有待進一步優化。

2.產業協同發展不足。一是農業與工業、服務業協同發展不足，農產品加工轉化率一直處于較低水平，農產品加工產業的延伸不僅能夠有效增加農產品的附加值，還有助于打造特色產品集群，實現與服務業的有效銜接，但是目前，兵團農產品加工轉化程度還有待提高；二是工業內部協同發展不足，特別是兵團很多開發區中相鄰企業關聯度很低，沒有基礎、前端的產業配套就很難招引高端的企業入駐，因此兵團大多數大型企業都以生產初級產品為主；三是生產性服務業發展不足，按照國際經驗，每1 元工業增加值相應需要1 元以上的生產性服務業提供配套服務，2020 年兵團工業增加值與生產性服務業增加值的比例僅為1∶0.286，生產性服務業發展嚴重滯緩。

3.區域結構亟待突破。近年來，兵團加大了南疆師市的發展力度，南疆師市在經濟增長速度、投資力度、城鎮化建設速度等方面都快于兵團平均水平。按照時間縱向對比來看，南疆師市生產總值由2012年的264.22億元增加到2020年的745.42億元（見圖8），增長了1.8倍。但是，橫向與兵團整體相比較，南疆師市所占比重偏低，一直保持在24%-26%之間。所以，隨著南疆師市發展速度的加快，兵團各師之間的區域發展差異系數有所降低，但還是保持在0.4 以上（見圖9），兵團區域結構亟待進一步突破。

圖8 2012—2020年南疆師市生產總值及占兵團的比重

圖9 2012—2019年兵團各師區域發展差異系數

（三）經濟發展的持續性有待加強

近年來，兵團加大了節能減排力度，通過生產技術提升、城市集中供暖等方式，在節能減排方面取得了一些進展，規模以上工業企業能源消耗量從2018 年的3 381 萬噸標準煤下降到3 217 萬噸標準煤（見圖10），單位生產總值能耗量從2018 年的1.79 噸標準煤/萬元下降到2020 年的1.56 噸標準煤/萬元。但是與國家2020 年的平均水平（0.87 噸標準煤/萬元）相比高出0.69 噸標準煤/萬元。兵團重工業過重的經濟結構導致短時間內節能降耗壓力增大。通過近幾年的努力，兵團工業企業技術升級已經基本到位，未來要進一步通過技術升級實現節能減排空間有限、難度較大。

圖10 2012—2020年兵團規模以上工業企業能源消耗量及單位產值能耗

（四）經濟發展的開放性有待探索

新疆是我國向西開放的重要戰略通道，是亞歐大陸通道的重要樞紐，是我國擴大對外開放的要地[4]。兵團一直以來都重視參與國際市場，從最初的農業走出去，在中亞參與農業開發、管理，輸送技術人才，到支持鼓勵企業走出去，參與道路建設、橋梁建設、發展制造業等，取得了非常優異的成績。但是近幾年，兵團走出去步伐明顯放緩。一是涉及領域主要以建筑業和農業為主，范圍縮窄；二是在參與一帶一路過程中，兵團參與較淺，只是簡單地參與中歐班列的集拼集運，只是一個經濟的通道，通道經濟發展非常欠缺；三是出口商品總量少，主要以附加值低的低端產品為主，自產品比例較低。

（五）經濟發展的共享性有待提高

1.城鄉收入絕對差距較大。兵團城鄉居民收入的相對差距由2015 年的2.09 下降到2021 年的1.58,呈現縮減趨勢。但是絕對差距呈現先上升后下降的趨勢，與相對差距呈現出明顯的不平衡性，而且城鄉居民絕對差距雖有減少，但是2021 年還有15842 元的絕對差距（見圖11）。要實現共同富裕，必須要縮小城鄉居民的收入差距。

圖11 2015—2021年兵團城鄉居民收入的相對差距和絕對差距

2.鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重。與其他省份脫貧攻堅不同之處是，兵團絕大多數致貧原因在于內生發展動力不足。例如：云南怒江傈僳族自治州的致貧原因是深處山區、交通不便，只需要解決交通問題就能實現脫貧。兵團大多數貧困人口的致貧原因是自身發家致富動力不足，思想上滿足于現狀或者依賴心理嚴重，這給預防返貧、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接工作帶來很大難度。

3.連隊職工就業增收難度大。兵團以團場綜合配套改革為契機，建立了土地、職工、民兵“三位一體”機制，捋順了職工群眾發家致富、履行義務、生態衛士之間的關系。但是隨著土地流轉數量的增多，很多勞動力從農田中被解放出來，需要外出打工。如何平衡外出打工與“三位一體”機制之間的關系成為當前的難點。

四、推動兵團經濟高質量發展的對策思考

（一）堅持改革創新，釋放高質量發展活力

新制度經濟學認為，制度是影響經濟績效好壞以及確定經濟績效好壞評價標準的最終決定因素，制度是經濟增長的源泉。制度在一定的時期是可以不變的，但是隨著時間的推移，必須要對制度進行新的設計，所以有制度的變遷，而制度的變遷實際上就是改革。兵團深化改革最終的目的是增強兵團的組織優勢和動員能力，但同時沒有經濟的發展就沒有堅實的物質基礎。因此，必須要在深化改革中完善制度體系，重塑兵團集中力量辦大事的優勢，更好推動經濟高質量發展。

1.深化政的改革。在積極承接自治區授予的3511項權限的過程中，要注重結合兵團實際，特別是結合團場人數、機關編制、特殊作用，深入分析研究哪些權利授予給團場，哪些權利留在師里。有效推動團場經濟由企業經濟向區域經濟轉變，在發揮團場農業優勢的基礎上，大力發展工業和服務業，以團場為基礎單元，推動兵團一二三產融合發展。

2.深化國企改革。1958—1966 年兵團事業大發展時期，工業、建筑業、商業的輝煌都是由國有企業創造的。新時代，兵團的發展壯大也要發揮國有企業主力軍的作用。此次國資國企改革的重點是建立中國特色現代企業制度，更多強調中國特色，堅持黨的領導。兵團要緊抓改革機遇，進一步完善國有企業布局，在關系兵團民生、體現兵團特色、引導產業發展、關系安全形勢、關系戰略布局的關鍵領域布局國有企業，真正讓國有企業成為兵團經濟高質量發展的“頂梁柱”“壓艙石”。

3.加大科技創新力度。馬克思政治經濟學提出科學技術是先進生產力的重要標志，是促進經濟和社會發展的重要推手[5]。兵團必須要加大科技創新力度，一是積極引導兵團企業增加科技投入，同時引導企業通過科研技術應用提升生產水平，讓企業成為兵團科技研發、成果應用的主陣地；二是完善科研開發轉換機制，從體制機制層面激發各類主體科研開發活力；三是大力發展戰略性新興產業，加大政策引導和支持力度，培育引進一批新興產業以及高科技產業企業，大力發展數字經濟、生物制藥、新材料、裝備制造、新能源、節能環保等產業，不斷提高戰略性新興產業在兵團經濟中的比重。

（二）堅持協調發展，厚植高質量發展優勢

1.構建現代化產業體系。現代產業體系，是指現代元素比較顯著的產業構成，主要指第一產業、第二產業與第三產業的構成。不同經濟發展水平的國家現代產業構成差異較大。在經濟發達國家，現代產業體系主要指現代服務業發展比較充分的產業構成，一般情況下現代服務業要占其GDP 的70%左右。而在發展中國家，現代產業體系主要指工業化進程比較健康的產業構成，一般指工業增加值占GDP 的50%左右、第三產業所占比重穩定上升的產業構成[6]。現階段，兵團工業規模、農業現代化水平、服務業的服務能力都存在不足，必須把一二三產融合發展作為兵團產業結構調整的主攻方向和構建現代產業體系的切入點。一是全面推進農業大提質，積極引導職工群眾注重農產品質量和規模化種植，引導合作社加大農產品加工深度，提升農業效益；二是全面推進工業大突破，從兵團層面整體對兵團各區域主導產業進行規劃，通過逐步實施產業鏈招商，提升兵團的產業配套協同能力；三是全面推進服務業大發展，圍繞農業和工業，以區域發展理念來謀劃和推進兵團第三產業差異化、特色化發展。

2.加快南疆師市發展步伐。南疆師市發展是當前兵團發展的重點也是兵團經濟實現高質量發展的蓄水池。從南疆資源、能源、城鎮化建設、發展機遇等方面來看，南疆師市未來發展潛力巨大。要加大對南疆師市發展的支持力度，總結北疆各師市發展經驗，匯集北疆師市發展優勢，全力推動南疆師市發展。

3.扎實推進鄉村振興戰略。以特色產業為抓手，積極探索農業產業化經營利益聯結機制，形成“龍頭企業+合作社+職工”經營模式，強化黨支部的引領，推動團場經濟發展壯大。團場發展一定要突出特色，才能逐步將產業做大并打造品牌。例如：二二五團發揮拉伊蘇村長壽老人的特色，充分利用了長壽的原因是團場水中富鍶，通過合作聯社將富鍶紅棗品牌成功打響。產業振興是鄉村振興的關鍵，兵團相鄰團場在資源環境、種植結構上都非常相似，產業振興就必須要突出自身特色才能真正實現振興，必須要杜絕同質化、平庸化的產業振興。

（三）堅持綠色發展，守護高質量發展底色

堅持經濟與生態保護協調持續發展的理念，積極推動綠色發展方式和生活方式的形成，以綠色循環低碳發展為路徑，優化國土空間開發布局，促進資源循環綜合利用，擴大清潔能源開發利用。

1.規范國土空間開發的主體功能區。控制開發強度，嚴格落實主體功能區規劃和生產功能區的區劃，限制開發區域嚴禁工業類項目進入，發展重點放在改善環境、保護環境上。

2.發展循環經濟。發展中更加注重經濟的持續性和循環性，特別是在團場發展農副產品深加工產業的過程中，不能只停留在農產品的單一加工上，一定要將循環利用的理念深植其中。例如：四十五團以“市場+龍頭企業+養殖基地+種植戶+養殖戶”的發展模式，以養殖基地帶動有機肥料生產，以有機肥料促進農作物生產，以作物秸稈飼草料保障養殖基地供應，實現由“肥料—農作物種植—飼料加工—畜禽養殖—肥料”的資源高效循環利用。

3.擴大清潔能源開發利用。新疆是全國最適宜發展太陽能、風能、核能、氫能等清潔能源產業的地區。兵團成立之初，秉承不與民爭利的原則，選擇在荒漠、戈壁建設家園，這些地方都是發展太陽能產業的絕佳之地。此外兵團還有大全新能源、合盛硅業等大型太陽能電池原材料生產企業。當前隨著太陽能發電政策的調整，為新疆清潔能源的發展帶來了前所未有的機遇。兵團擁有良好的太陽能發展基礎，同時也有良好的太陽能發展場所，完全有條件、有基礎、有機會打造全國清潔能源供應基地。

（四）堅持開放發展，拓展高質量發展的空間

開放帶來進步,封閉導致落后。兵團的高質量發展離不開與世界的對話、離不開與其他省份的交流、離不開與地方的合作，堅持開放發展，推動兵團實現內外聯動發展。

1.積極融入新發展格局。構建新發展格局要堅持擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成國內經濟良性循環，必將加大兵團與其他發達省份的交流力度。兵團要積極承接其他發達省份產業轉移，明確兵團產業定位，以產業鏈招商為抓手，增強產業鏈整合力度，不斷壯大兵團特色優勢產業。

2.參與絲綢之路經濟帶建設。積極參與自治區“一港、兩區、五大中心、口岸經濟帶”建設，與自治區共同謀劃產業布局，形成功能互補、差異發展的協同發展格局。充分發揮兵團組織優勢和動員能力，提高維穩戍邊能力,發揮安邊固疆穩定器作用，成為絲綢之路經濟帶建設中，向西拓展、內外聯動的安全堡壘。

3.深入推動兵地融合發展。兵地融合發展重在區域協同發展，要堅持差異化、協同配套的理念。要打破區域壁壘，整合優勢項目，發揮各自優勢，不斷拓展兵地融合發展的深度和廣度，提高兵地融合發展的質量和層次，形成政策共用、經濟共融、和諧共建、成果共享的良好局面，真正實現互聯互通、一體發展。

（五）堅持共享發展，普惠高質量發展成果

人民性是馬克思主義最鮮明的品格。兵團各族職工群眾是推動兵團高質量發展的根基和底氣，要著力增進兵團職工群眾的民生福祉。

1.深化收入分配改革，理順收入分配關系。一是以調整收入差距促進社會公平為目標，深化收入分配制度改革，著力提高城鄉低收入困難群體的收入水平，逐步擴大中等收入者比重；二是完善收入分配機制，理順收入分配關系，建立企業職工工資正常增長機制，大力提高在職職工的工資水平，確保職工工資隨著經濟增長和企業利潤提高而增長，分享改革和發展成果；三是增強政府收入分配調節功能，發揮政府對低收入勞動者的保護功能，適時提高最低工資標準。

2.提升勞動者素質，實現高質量的就業。提升勞動者素質，需要政府、企業、勞動者三方共同努力。政府要把提供職業培訓作為一項基本的公共服務，幫助勞動者通過素質和技能的提高增加勞動報酬。利用現有教育、培訓資源，動員社會各方面的力量，搞好對勞動預備人員的職業培訓和教育。引導和鼓勵社會資本在兵團建立各類職業培訓機構，進一步加強和完善兵團職業培訓體系，充分發揮技工學校、就業訓練中心、中等職業學校和職業技術學院、企業辦的各類培訓機構、社會力量辦學機構等培訓作用。鼓勵企業對其員工加強技能培訓，以此實現企業創富、職工加薪。引導廣大勞動者積極主動學習，提高自身專業素質、職業素質、創新素質，提升競爭力，實現高質量的就業。

3.補齊民生短板。疫情之下，促生了很多新業態、新模式，社區團購、外賣、電商等新模式帶動了經濟的發展，也方便和豐富了人們的生活。一是要積極嘗試新業態、新模式，給兵團的發展注入新的活力，為兵團的職工群眾生活提供更多便利；二是進一步打通連隊和邊境團場物流最后一公里的問題，使得全兵團都能享受現代數字生活提供的便利。