非危險化學品危害信息傳遞存在的問題與對策研究

李馨怡

(西安石油大學化學與化工學院，陜西 西安 710300)

《化學品分類和標簽規范》 (GB 30000.2-2013～30000.29-2013) 系列標準(以下簡稱GB 30000)將化學品危險性分為28類95個類別[1]。在此基礎上，《危險化學品目錄(2015版)》(以下簡稱《目錄》)規定了我國危險化學品的確定原則[2]，從GB 30000化學品28類95個危險類別中，選取了其中危險性較大的81個類別作為危險化學品。但未劃入危險化學品的非危險化學品仍具有一定危險、危害性，也發生過一些事故。例如，2011年12月24日，河南省鄭州鞏義市五發助劑廠發生石蠟原料儲罐爆炸事故，造成3人死亡，1人受傷。事故的直接原因是，塑料輸料管老化脫落，導致管內液體石蠟大量泄漏，遇到鍋爐的明火后引起燃燒、爆炸。2010年11月15日，上海市靜安區膠州路728號公寓大樓發生特別重大火災事故，造成58人死亡、71人受傷，直接經濟損失1.58億元。事故原因是，公寓大樓在節能改造施工過程中，電焊焊渣濺落在堆積的聚氨酯保溫材料上而引發火災[3]。1989年10月4日，韓國麗川ABS樹脂工廠發生火災爆炸事故，造成14人死亡，20多人受傷。事故原因是粉末樹脂進入擠出機機罩和電加熱器之間，粉末樹脂經電加熱器表面加熱分解，產生可燃氣體而擴散，遇火源發生連續爆炸。上述產品均為非危險化學品，因此，將非危險化學品的安全納入管理范疇很有必要。

1 非危險化學品的危險性分析

危險化學品具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕、助燃等性質，非危險化學品也具有類似特性，僅僅是在按照《目錄》及GB 30000進行危險性分類時，其危險程度未達到危險化學品的分類標準而分類為非危險化學品。

(1)某些危險性較大的類別目前由于種種原因沒有劃為危險化學品，例如爆炸物1.5、1.6，氣溶膠類別2、類別3，F型自反應物質和混合物等[1-2]5個類別均屬于危險貨物，理論上講應該屬于危險化學品，但由于種種原因目前未劃為危險化學品，這類化學品危險性較大。

(2)在按照《目錄》及GB 30000進行危險性分類時，分類數據接近危險化學品分類判據的但不屬于這個危險類別的，往往具有較大的潛在危險，例如，《車用柴油》(GB 19147-2016)將車用柴油分5、0、-10、-20、-35、-50六個牌號，其中，5、0、-10三個牌號的柴油，閃點均不低于60 ℃，屬于可燃液體，-20、-35、-50三個牌號的柴油閃點均低于 60 ℃[4]，屬于易燃液體。對5、0、-10三個牌號的柴油，盡管均不屬于易燃液體，但其蒸氣也能與空氣形成爆炸性混合物，尤其是夏季高溫季節，一旦泄漏，燃燒、爆炸風險仍然較大。

(3)某些閃點較高的物質，例如導熱油閃點高于100 ℃，不屬于易燃液體，但其工作溫度較高，最高使用溫度可達 350 ℃[5]，這時如果由于意外而發生泄漏，可引起火災，嚴重者會引發嚴重事故。例如，2012年2月28日，河北克爾化工有限公司發生重大爆炸事故，造成25人死亡、4人失蹤、46人受傷，直接經濟損失4459萬元。事故直接原因是，1號反應釜底部保溫放料球閥的伴熱導熱油軟管連接處發生泄漏而著火，使反應釜底部溫度升高,局部熱量積聚,達到硝酸胍的爆燃點,造成釜內反應產物硝酸胍和未反應的硝酸銨急劇分解而爆炸[6]。

(4)某些可燃性固體，例如聚氨酯保溫材料、樹脂等聚合物，也不屬于危險化學品，但受高熱能著火，同時分解放出易燃氣體和有毒氣體，人員撤離不及時，可以導致多人傷亡并造成較大經濟損失。例如上海靜安區膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災事故、韓國麗川ABS樹脂工廠“10·4”火災爆炸事故等。

(5)某些可燃性固體，例如固體聚合物、淀粉、亞麻等，均不屬于危險化學品，但一旦形成粉塵，則爆炸危險性較大，類似上述物質的粉塵爆炸事故在歷史上發生過多起。例如，1987年3月15日，哈爾濱亞麻廠發生特別重大爆炸事故[7]，死亡58人，傷177人。

(6)某些窒息性氣體，例如氮氣、氦、氖、氬等惰性氣體，20 ℃下，當其壓力低于200 kPa(表壓)[8]時，不屬于危險化學品，但因其窒息性在企業發生的窒息事故屢見不鮮。

另外，某些可燃物質，盡管不屬于危險化學品，但在儲存、運輸中，如果與氧化性物質混存、混運，也易發生火災或爆炸事故。

綜上所述，非危險化學品的危險性盡管沒有危險化學品大，但也時有事故發生，有些事故后果嚴重，因此，非危險化學品的危險性不容忽視。

2 非危險化學品危害信息傳遞現狀與存在的問題

化學品危害信息傳遞手段有化學品安全技術說明書(SDS)、化學品安全標簽、化學品作業場所安全警示標志(即作業場所化學品安全標簽)、安全標志、道路運輸危險貨物安全卡等。目前，上述傳遞手段主要是針對危險化學品的危害信息傳遞而設計，但對非危險化學品的危害信息傳遞，則涉及較少。

2.1 國內外現狀

2.1.1 國外情況

國際勞工組織于1990年頒布了《作業場所安全使用化學品公約》(簡稱170公約)。170公約規定，所有化學品應進行標識以表明其特性；化學品應有標識，危險化學品應有安全標簽；生產單位應對所生產的化學品進行危險性鑒別；應由主管當局，或經主管當局批準或認可的機構，根據國家或國際標準，做出對化學品加貼標識的要求[9]。據了解，美國、歐盟、日本等發達國家尚未作出強制性規定，但為了下游用戶的安全，一些國際知名化工公司例如陶氏化學、巴斯夫、默克、三菱化學等均在其非危險化學品包裝上粘貼了化學品安全標識，以確保下游用戶的操作安全。上述公司的安全標識概括來講，其內容主要包括：名稱、組分、危險信息、防范說明、事故響應、安全儲存與運輸、應急電話、生產商信息等，但每個公司的內容略有差異。

2.1.2 國內情況

1994年10月27日，全國人大常委會第八屆第十次會議審議批準了170公約，為了落實該公約，原勞動部和化工部聯合頒布了《工作場所安全使用化學品規定》(勞部發[1996]423號，以下簡稱《規定》)?！兑幎ā分赋?，化學品應有標識，危險化學品應有安全標簽[10]?！吨腥A人民共和國產品質量法》(以下簡稱《質量法》)規定，企業或單位應在其產品包裝上進行標識，內容包括：產品質量檢驗合格證明，產品名稱、生產廠廠名和廠址，產品規格、等級、所含主要成份的名稱和含量，生產日期和安全使用期或者失效日期，必要的警示標志或者中文警示說明[11]。

目前，按照《質量法》的規定，國內大部分企業均對其產品進行了標識，但由于《質量法》主要側重于產品的質量控制和溯源管理，針對化學品這種特殊商品，則缺少安全方面的要求。原勞動部和化工部的《規定》盡管發布較早，但由于缺乏標準等種種原因，該規定一致未執行。所以，目前，對非危險化學品的安全標識仍處于管理空白區。

2.2 我國非危險化學品危害信息傳遞存在的問題

(1)我國目前未將非危險化學品納入管理范疇

我國目前對化學品的管理對象主要集中于危險化學品，現已經建立了相對完善的法律、法規和標準體系，運行效果相對較好。但對于非危險化學品，基本未采取相關管控措施。

(2)缺乏非危險化學品危害信息傳遞的模式與思路

對非危險化學品如何進行危害信息傳遞，目前國內外缺乏系統性的工作思路，也缺乏管理的邊界與模式。

(3)針對非危險化學品危害信息傳遞，缺乏相關約束性規定與標準

除《規定》外，目前尚未建立起關于非危險化學品危害信息傳遞的相關規定與標準。

3 非危險化學品信息傳遞的思路與對策

3.1 借鑒《歐盟REACH法規》的思路，將非危險化學品納入管理范疇

歐盟《關于化學品注冊、評估、授權與限制的法規》(簡稱《歐盟REACH法規》)的核心要求是注冊，所有年產量或進口量大于等于1t的化學品需要進行注冊，生產企業或進口商應對化學品進行測試，提供技術數據；對于所有產量或進口量大于等于10t的化學品還必須提供化學品安全評估報告；高關注化學品的使用需取得授權；某些化學品或其用途會在歐盟范圍內受到限制；未經注冊的化學品不得進入歐盟境內；未經注冊的化學品在歐盟境內不得生產、使用[12]。

歐盟《關于物質和混合物的分類、標簽和包裝的法規》(簡稱《歐盟CLP法規》)規定，凡是在歐共體范圍內制造、投放市場或使用危險化學品的制造商、進口商及下游用戶，無論噸位水平如何，均要向歐盟化學品管理局(ECHA)對物質有關信息進行通報(CLP通報)[13]。

從《歐盟REACH法規》和《歐盟CLP法規》的規定可以看出，歐盟將包括非危險化學品在內的所有化學品納入了管理范圍。

3.2 非危險化學品危害信息傳遞的手段

非危險化學品的危害信息傳遞主要涉及化學品各環節間的信息傳遞、作業場所危害信息的傳遞等。傳遞手段有非危險化學品安全標簽、化學品安全技術說明書、非危險化學品作業場所安全標簽、安全標志等。

(1)各環節間的信息傳遞

非危險化學品各環節間的危害信息傳遞手段有非危險化學品安全標簽和化學品安全技術說明書。要求化學品生產企業、進口企業在其化學品包裝上粘貼或者拴掛非危險化學品安全標簽，并向其經營、運輸、儲存、使用、廢棄等下游用戶提供符合《GB/T16483 化學品安全技術說明書 內容和項目順序》《GB/T 17519化學品安全技術說明書編寫指南》要求的化學品安全技術說明書，確保危害信息各環節人員的安全操作。

非危險化學品安全標簽目前尚無標準規定，根據非危險化學品的特點和流通、使用情況，非危險化學品安全標簽可以設定以下內容：名稱、組分、危險性信息、安全措施、滅火方法、應急咨詢電話、供應商信息等。對非危險化學品安全標簽的格式可以不做強制性規定，可以與《質量法》產品標識一并制作，只要包含相關內容即可。

(2)作業場所、儲存場所的信息傳遞

非危險化學品作業場所、儲存場所的危害信息傳遞有非危險化學品作業場所安全標簽、安全標志、化學品安全技術說明書。作業、儲存過程中有燃燒、爆炸、中毒、腐蝕、灼傷等危險性的作業場所應采用《GB 2894安全標志及其使用導則》進行標識，在作業場所、儲存場所入口處或明顯位置張貼非危險化學品作業場所安全標簽，告知作業人員作業場所的危害。同時，在作業場所、儲存場所便于作業人員取用處放置化學品安全技術說明書。另外，作業場所需要轉移或分裝非危險化學品到其它容器時，在轉移或分裝后的容器上應及時粘貼非危險化學品安全標簽。盛裝非危險化學品的容器在未凈化處理前，不得更換原安全標簽[10]。

非危險化學品作業場所安全標簽目前尚無標準規定，可以設定其基本內容如下：名稱、危險性信息、理化特性、安全措施、滅火方法、個體防護用品、報警電話等。

(3)運輸環節的信息傳遞

非危險化學品運輸環節中的信息傳遞主要有化學品安全技術說明書，要求駕駛員隨車攜帶化學品安全技術說明書，確保駕駛員及時查閱化學品安全信息。

3.3 逐步建立非危險化學品危害信息傳遞的法律法規標準體系

目前《危險化學品安全法》正在制定過程中，借鑒歐盟的做法，利用《危險化學品安全法》立法的機會，將《危險化學品安全法》調整為《化學品安全法》，系統考慮非危險化學品安全管理的總體思路，將要求非危險化學品信息傳遞的要求寫入《化學品安全法》，在現行的相關法規文件、標準中補充非危險化學品安全管理的相關內容，并制定《非危險化學品安全標簽》《非危險化學品作業場所安全標簽》國家標準。

4 結 論

(1)非危險化學品具有一定危險性，管理不當會發生人員傷亡事故，借鑒歐盟的做法，將所有化學品納入管理范疇很有必要。

(2)非危險化學品的危害信息傳遞手段有非危險化學品安全標簽、化學品安全技術說明書、非危險化學品作業場所安全標簽、安全標志等，根據不同場景選擇不同的組合方式。

(3)非危險化學品安全標簽可以設定以下內容：名稱、組分、危險性信息、安全措施、滅火方法、應急咨詢電話、供應商信息等。非危險化學品安全標簽可以與《質量法》產品標識一并制作，只要包含相關內容即可；非危險化學品作業場所安全標簽可以設定其基本內容如下：名稱、危險性信息、理化特性、安全措施、滅火方法、個體防護用品、報警電話等。

(4)逐步建立非危險化學品危害信息傳遞的法律法規標準體系，利用《危險化學品安全法》立法的機會，將《危險化學品安全法》調整為《化學品安全法》，系統考慮非危險化學品安全管理的總體思路，將要求非危險化學品信息傳遞的要求寫入《化學品安全法》，并制定《非危險化學品安全標簽》《非危險化學品作業場所安全標簽》國家標準。