歐洲南北矛盾加劇發(fā)展不確定性

張健

持續(xù)已近一年的俄烏沖突仍在演進中。在這場重大地緣政治事件中首當其沖的歐洲，仍在遭受多重外溢效應的沖擊。東西歐洲矛盾即“新老歐洲”之爭在這場危機申相當引人關注，加劇著觀察家們對于歐洲走向分裂的擔憂9與此同時，南北歐洲矛盾也在凸顯，它對歐洲團結和未來發(fā)展影響可能更大。

南北歐洲都屬于“老歐洲”，與中東歐等新成員國更注重實際利益、更注重維護本國主權、對深化一體化有更多疑慮不同，南北歐國家大體上都更支持二體化的深入發(fā)展，長期以來也能相互妥協(xié)，解決雙方利益取向上的差異。但過去十余年來，南北歐矛盾持續(xù)累積、愈,發(fā)難以調和，儼然成為影響歐盟未來發(fā)展的嚴重問題。

歐盟曾經歷多次重大危機，比如主權債務危機、難民危機、世紀疫情以及目前的烏丟蘭危機等。每次危機中，南歐禰受創(chuàng)巨大，與北方國家的經濟差距也都進一步拉大。2010年初爆發(fā)主權債務危機，所謂“歐豬五國”相繼淪陷，被迫接受德國等北方國家附加苛刻條件的援助，實施多輪、多年、堪稱屈辱性的財政緊縮政策，導致失業(yè)率長期居高不下，經濟低迷，民眾生活水平下降。南歐國家不但債.務規(guī)模龐大且國債相對不值錢，收益率高；北方國家債務占比相對小但國債值錢，收益率低，南北歐國債形成較大息差，讓同屬單一市場的南歐國家處于明顯的非公平競爭地位。

歐盟大周邊如中東、非洲等地戰(zhàn)亂、動蕩頻發(fā)，加上經濟發(fā)展滯后、氣候變化等因素，難民和非法移民長年大量涌入歐洲。意大利、希臘等南歐國家是移民進入歐洲的第一站,每年都要花費大量資金用于海上巡邏和攔截以及難民安置等。按照歐盟《都柏林協(xié)議》，難民和非法移民首先進入的國家有責任進行登記和管理。北方國家雖然孟有難民和非法移民問題，但受沖擊最大的還是南歐國家。

世紀疫情對南歐沖擊也遠大于北方國家，一是南歐國家普遍對旅游產業(yè)依賴更大，而北方國家制造業(yè)受影響相對可控；二是南歐國家本來債務水平就高，財政緊張，疫情期間對企業(yè)的援助進一步升高了債務和財政赤字；三是南歐國家對企業(yè)補貼力度比不上財政更為充盈的北方國家，處于更為不利的競爭地位。

烏克蘭危機爆發(fā)帶來的能源價格飆升再次沉重打擊南歐國家特別是意大利。南歐國家無力拿出更多資金補貼企業(yè)，富裕的北方國家則可以大把撒錢。這將進一步加大德國等國與南歐國家經濟的分化程度，自然也招致這些國家的抱怨。長期的經濟分化和矛盾加速了歐盟國家社會和政治上的分化，不論南歐還是北方國家內部都不同程度面臨反歐元、反歐盟和反一體化的民粹主義壓力上升問題，這也限制了各國政府在歐盟層面的合作。

概括而言，歐盟內部南北矛盾集中在三方面，一是在財政政策上是團結多一點還是效率高一點。南歐國家因為債務規(guī)模大、舉債利息高，希望歐元區(qū)共同發(fā)債。德國等國則擔心所謂“道德風險”，即南歐國家在沒有市場壓力之后會失去結構性改革動力。疫情期間歐盟推出“恢復基金”但規(guī)模有限，且德國、荷蘭等國已明言這是一次性的，不會有第二次。2024年,歐盟將要恢復因為疫情而在2020年暫停實施的《穩(wěn)定與增長公約》，南歐國家不滿這一公約，要求修改，因為它們可能永遠無法達到這一公約的財政要求。圍繞這一問題，南北歐洲之間的矛盾將更突出。

二是貨幣政策是寬松多一點還是緊縮多一點。過去十余年來，歐洲央行主要應對通縮風險，實施量化寬松政策，大量購買成員國國債，實質是財政貨幣化，這對南歐國家異常友好，因為這一政策壓制了其通常較高的國債收益率，助其遠離債務危機。但部分由于這一政策的后遺癥，2022年西方包括歐盟在內通脹高企，歐洲央行轉變政策持續(xù)加息，結果導致南北歐國家息差加大，債務風險上升。因此在貨幣緊縮時代，南北歐在歐元區(qū)貨幣政策上的矛盾也會愈益凸顯。

三是歐盟外交資源是向南傾斜多一點還是向東傾斜多一點。南歐傳統(tǒng)上與中東、非洲聯(lián)系緊密，希望歐盟加大投入，解決好中東和非洲地區(qū)的發(fā)展和治理問題,從根本上減少難民和非法移民。北方國家則更重視東歐、北高加索及中亞地區(qū)。烏克蘭危機爆發(fā)后，歐盟大部分外交資源用于烏克蘭，對非洲、中東援助及關注相應大幅降低。盡管南歐國家出于政治正確等原因展現(xiàn)了在烏克蘭問題上的團結，但實際上對所謂“俄羅斯威脅”不以為然。

歐盟經濟南弱北強是歷史，也是現(xiàn)實，未來短時間內也艮難扭轉甚至還可能加劇。過去南歐國家通過出讓市場換取援助取得一定平衡，但隨著南北差距持續(xù)加大，比如意大利自加入歐元區(qū)以來經濟幾無實質增長，這種平衡被打破，歐盟陷入兩難，南歐面臨“均貧富”的民粹壓力，北方國家亦有“本國優(yōu)先”的民粹壓力。在選舉政治下，歐盟一直找不到有效的緩和辦法，只能是拖。但矛盾在持續(xù)累積和延宕之下很可能會以某種激烈形式釋放，這增加了歐盟未來發(fā)展的不確定性，這種不確定性反過來又壓低了歐盟的發(fā)展?jié)撃埽纬蓯盒匝h(huán)。▲（作者是中國現(xiàn)代國際關系研究院院長助理、歐洲所所長）