革命遺址保護利用標準化建設研究
——以安徽銅陵為例

王偉赟 侯茂文

（銅陵學院，安徽 銅陵 244061）

標準是國家和城市核心競爭力的基本要素，是促進產業結構升級的重要工具，是實現社會管理目標的有效方法。中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》、中共安徽省委安徽省人民政府印發的《關于全面推進標準化發展的實施意見》《銅陵市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》《銅陵市人民政府辦公室關于深化標準化工作改革的實施意見》中明確提出推動實施標準化戰略，加快完善標準化體系。同時，根據國務院《關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發〔2016〕17號）、中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于實施革命文物保護利(2018－2022)的意見》中的精神，推進革命遺址保護標準化發展，既是構建標準化體系的有力支撐，也是提升革命遺址保護工作和開發利用水平的重要保障。

一、銅陵市革命遺址保護的總體情況

在革命遺址的保護工作中，銅陵市2009年就確定了銅陵縣笠帽山烈士塔為第一批市級重點文物保護單位，在2011年確定的第二批市級重點文物保護單位中又將范家灣烈士墓、新四軍老一團團部舊址、銅陵縣抗日民主政府舊（(紀念）)、銅陵新四軍抗戰史跡陳列館等4處革命遺址列入其中。2012年銅陵縣史志辦主編的《紅色地圖——銅陵縣革命遺址通覽》發行，該書系統全面反映銅陵縣41處革命遺址遺跡和黨史紀念館分布情況，分別介紹遺址的歷史背景和現狀，并附以實地圖片資料，以達到圖文并茂的效果，是存史和對青少年進行革命傳統教育鮮活教材。在2014年銅陵市規劃設計院編制的《銅陵市歷史建筑和工業遺產規劃》中，對銅陵市革命遺址、遺跡、歷史建筑進行了普查。2017年全市組織開展了革命遺址普查工作，編輯了《銅陵市革命遺址通覽》一書。銅陵市現有革命遺址118處，按類別分，革命遺址舊址44處，紀念設施11處，烈士墓碑63處；按保護級別分，省級文物保護單位2處，市級文物保護單位10處，縣級文物保護單位21處；按保存狀況分，保護較好的42處，大多集中在保護等級較高的遺址和新建紀念場館；保護狀況一般的25處；保護較差的37處；消失和改建的14處。

二、銅陵市革命遺址保護中存在的問題

（一）資金投入偏少、保護情況堪憂

表1 銅陵市主要革命遺址一覽表

（注：資料來源于銅陵市黨史館、銅陵市史志辦、銅陵市規劃設計院。）

銅陵市革命遺址中得到較好保護利用的主要為文保單位和愛國主義教育基地、黨史教育基地，這些遺址保護利用的經費基本上均為財政撥款，但其數量不多，占比不大，全銅陵市118處革命遺址只有33處屬于縣級以上文物保護單位，還有許多重要的革命遺址未列入文物保護單位[2]。除此之外，雖然有一些革命遺址進行了立碑掛牌，但由于資金缺乏，保護基本流于形式，很多革命遺址處于“無專門機構管事、無專項資金辦事、無專人看護”的狀態。前期普查中發現，已經消失的革命遺址達到15處，保護程度差和較差的達到41處，占總數47%以上，相當多的遺址處于危房狀態，房梁斷裂、屋頂倒塌、木板腐爛，隨著時間的推移如不盡快修繕保護還將會有一大批革命遺址自然消失，形勢堪憂。

（二）權屬不一、多頭管理

銅陵現有革命遺址的所有權歸屬國家和集體的有91處，占比77%，使用單位包括文物部門、企業、民政部門、宗教、鄉鎮和其他等。這種條塊分割、權限分散、責任不明的多頭多級管理模式對革命遺址的保護和利用造成了不利的影響。另有歸屬個人的革命遺址有12處、其他權屬和不明權屬的有15處，占比23%，對于這部分革命遺址，相關管理部門對其干預有限，面臨改建甚至拆除的風險。

（三）保護意識不強

不少部門和群眾對革命遺址所具有的歷史事件價值和現實意義了解不深，對革命遺址保護的重要性和緊迫性認識不足，特別是對遺址的不可再生性缺乏認識，保護意識淡薄。這種認識的不到位，使得很多承載著厚重歷史內涵的重要革命文物和紅色文化遺產處于自生自滅的狀態。

（四）利用效果不佳

部分革命遺址由于知名度偏低、展覽內容和陳列手段陳舊呆板、缺乏高水平的講解，難以吸引參觀者。除了在重大紀念日或重大活動時人數較多，平時利用率都不高，造成場館設施長期閑置浪費，沒有發揮應有的作用。缺乏對革命遺址的整體開發規劃和現代化的展陳手段來吸引觀眾。

（五）標準化工作進展緩慢

標準的理念在革命遺址保護中尚未普及，大多數相關工作人員不了解標準的概念、功能和意義，制定標準“零敲碎打”，保護標準尚未形成體系，缺乏統一規劃。保護標準化工作人才匱乏，懂標準的人不懂革命遺址，懂革命遺址的人不懂標準，是掣肘革命遺址保護標準化工作發展的難點[3]。革命遺址保護領域內容龐雜，各專業間區隔明顯，僅通過參與標準編制來培養人才，收效緩慢，難以形成結構合理的專業隊伍，制約了革命遺址保護標準體系的建立和標準化工作的全面展開。

三、銅陵市革命遺址保護標準化體系建設的指導思想

標準化的基本原理是“統一、簡化、協調、選優”[4]。革命遺址標準化體系是指在革命遺址這個范圍內的具有內在聯系的標準組成的科學有機整體。該體系構建要在遵循標準化體系一般理論的基礎上，根據國內外遺址保護標準體系建設的實際情況，借鑒相關行業標準框架體系結構、特性、組成、標準內容等經驗，建立與完善本市革命遺址保護標準體系，使基礎標準、技術標準、管理標準有機配合為重點，統籌地方標準制定項目[5]。

銅陵市革命遺址保護標準化工作應該在國家標準、行業標準的框架內，結合銅陵市革命遺址保護工作的特點、優勢和需求，將標準化的原理、方法運用到革命遺址保護利用工作中。根據革命遺址保護的具體業務流程，按照基礎標準、技術標準、管理標準三個層次對不同形式類別的革命遺址歸納整合、優化流程、規范創新、量化評估，探索出有效實現革命遺址保護利用系統化、規范化、科學化的標準化體系框架并實施。通過銅陵市革命遺址保護標準體系的建立與完善，促進全市標準化工作優化升級。

四、銅陵市革命遺址保護標準化體系構建思路及框架

遵循標準體系構建的基本原理，即系統效應原理、協調與優化原理、有序與層次分明原理、過程控制原理，按照形式類別、業務流程、標準層次組成《銅陵市革命遺址保護標準體系生成模型》（圖1）。該模型呈三維結構，斜軸為革命遺址常見的5種形式類別，橫軸為革命遺址保護的業務程序和流程，縱軸為革命遺址保護標準的三個層次。“形式類別（斜軸）+業務流程（橫軸）+標準層次（縱軸）”即可形成某一標準方向，交互對應可生成革命遺址保護標準體系。

圖1 銅陵市革命遺址保護標準體系生成模型

形式類別：革命遺址的分類方法，按照革命遺址保護的主要對象、作用和目標，劃分出5個專業類別，包括重要機構、重要會議舊址；重要人物故居、舊居、活動地或者墓地；重要事件和重大戰斗遺址、遺跡；具有重要影響的烈士事跡發生地或者墓地；近代以來興建的，涉及舊民主主義革命、新民主主義革命和社會主義革命的紀念碑（塔、堂、館）等紀念建筑及其他[4]。

業務流程：是革命遺址保護程序或工作流程，反映革命遺址保護領域所具有的共性功能特征。以標準化流程為基礎，以革命遺址保護過程為依據，按照革命遺址保護利用的要求和流程，把業務流程劃分出調查、評估、規劃、工程、利用、管理、綜合等方面（圖2）。

圖2 革命遺址保護業務流程

標準層次：依照形式門類和業務流程中共性標準的集合，反映了相關標準之間的內在關系，劃分為三個層次：基礎標準、技術標準、管理標準。在革命遺址保護標準化體系框架中，這三種標準層次構建出完整的革命遺址保護標準化體系，如圖3所示。

圖3 革命遺址保護標準化體系框架

五、銅陵市革命遺址保護標準化體系建設路徑

隨著中辦、國辦《關于加強文物保護利用改革的若干意見》和《關于實施革命文物保護利用工程（2018—2022年）的意見》的出臺，山西省、延安市、贛州市、黃岡市、濮陽市、寧波市、三亞市等不少省市頒布了革命遺址或紅色文化遺址的保護條例，通過條例對革命遺址的保護范圍、機制保障、管理模式等進行了規范。通過學習意見精神和借鑒他市保護做法，銅陵市積極部署新時代革命遺址與革命文物保護與利用工作，切實履行革命遺址保護的主體責任。

（一）加強組織保障，健全各項制度

革命遺址保護的標準化工作前提是政府強有力的組織領導，黨委和政府應牢固樹立保護文物也是政績的理念，高度重視革命文物工作[6]。建議由市革命遺址保護工作聯席會議牽頭，統籌全市革命遺址保護利用標準化建設工作。將革命遺址保護利用標準化建設內容納入聯席會議研究事項，由聯席會議辦公室提出研究議題，經總召集人同意后召開，市宣傳、史志、發改、財政、規劃、文旅、退役軍人事務、政研、市場監督管理等部門和縣區參加會議或列席會議。聯席會議根據工作需要，制定革命遺址保護利用工作中長期規劃和革命遺址保護地方性法規。串聯好相關革命遺址，說好革命故事。健全革命遺址保護利用多元投入體系，積極引導社會資金參與革命遺址工作[7]。加強與國家和省、市各級標準化部門的技術合作、交流，及時總結工作經驗。同時爭取市、縣（區）政府和省、市市場監督管理局的政策支持，確保標準化建設取得實效。

（二）革命遺址認定評估標準化

（1）革命遺址普查標準化：我市文旅委在2014年曾經委托規劃設計院對我市革命遺址做過一次比較細致的普查，但時至今日，已不能完整反映行政區劃調整后的銅陵市所有的革命遺址。因此，銅陵市應該有針對性地再次開展革命遺址普查和專項調查，全面掌握我市革命遺址總體情況。對調查成采取標準化的革命史實資料挖掘和保護價值評估，爭取將具有重要價值的革命遺址申請納入不可移動革命文物名錄，申報相應級別的文物保護單位。（2）革命遺址認定標準化：革命活動地、革命人物故居等舊址類革命遺址的標準是需保持原有建筑與格局，修繕應尊重歷史原貌。戰役戰斗、重要事件發生地等革命遺址的標準是需保持事件的歷史遺跡，明確事件的遺址范圍。紀念碑、紀念館、陵園等祭奠建筑類革命遺址的標準是需突出歷史感，具備保護范圍和控制地帶，建筑風格應符合歷史文化內涵，保持景區的莊嚴肅穆。評估認定機構圍繞革命遺址的歷史沿革、在革命史中的地位和價值、現狀保護管理情況等制定全市革命遺址認定的標準和辦法，開展本行政區域內的革命遺址調查、認定工作。（3）認定后的保護措施：認定后的革命遺址應設立保護標志，尚未核定公布為文物保護單位的革命遺址保護標志的內容和形式可參照《文物保護單位標志》（GB/T 22527）的有關規定。根據革命遺址的類型、保護級別、保護需要以及周圍環境的歷史和現實情況，合理劃定保護范圍和建設控制地帶，確定保護管理規定，并向社會公告。革命遺址認定后應及時建立并更新文物記錄檔案。

（三）革命遺址修繕保護標準化

（1）修繕保護的總體原則：完整性保護是革命遺址保護和利用的基本前提，要最大限度保持革命歷史時期的遺址本體及其環境的原狀。通過對革命遺址歷史環境的研究、識別，重點保護包括能夠反映重要歷史信息、具有標識性作用的地形地貌、植被、水體、歷史建筑、設施、街巷格局等要素，使之與遺址本體一起完整反映革命歷史事件及場景。(2)搶救性保護標準：對部分有歷史價值和年久失修的革命遺址進行搶救性修復的過程中，必須最大限度保持革命歷史時期的遺址本體及其環境的原狀，盡量利用原工藝、原材料、原做法進行施工，力爭保存原來的建筑形制、建筑結構、建筑材料和工藝技術，最大限度地保護建筑的歷史原真性。（3）預防性保護標準：遵循最小干預的原則，以現狀加固維修為主，防止過度、不當修繕。保養、修繕情況應及時載入革命遺址記錄檔案。（4）其他標準：革命遺址的消防、安防、防雷安全措施以及配套基礎設施的安裝使用不得對遺址本體及歷史信息造成損害，盡量減少對遺址本體及其環境風貌的影響。

（四）革命遺址展示利用標準化

（1）利用方式的標準：全面評估的基礎上，根據革命遺址價值、特征、保存狀況、環境條件、權屬現狀和現實需求等因素分類合理利用。優先支持將革命遺址辟為革命文化專題博物館、紀念館或遺址公園等文化教育活動場所，向公眾開放。也可以在尊重傳統功能的基礎上，用于村（居）委會、村史館、圖書館、衛生所、老人活動中心、非遺展示中心等社區公共服務設施。無論何種功能發揮，都應同時以合適的方式呈現革命舊址作為革命事件發生地的完整信息。鼓勵利用革命遺址開展紅色文化創意、紅色旅游產業和地方文化研究。（2）展示陳列的標準：陳列應以革命遺址展示體系的科學規劃為前提，注重歷史感、現場感。本著“遺址就是最重要的文物展品和展示空間”的理念，充分利用遺址本體、室內陳設和周圍環境復原組成原狀陳列，再現歷史原貌，使人們感受完整的歷史場景和濃郁的歷史氣氛。要遵循“呈現原狀、真實可信”的原則，不可以情感代替歷史真實。輔助陳列要圍繞歷史事件歷史人物進行展示，力求生動深刻、豐富多彩。要定期對展品進行調整、補充，要根據時代發展更新主題，設置專題展覽。應按照時間、地點、事件、人物、過程、影響等邏輯關系科學設計革命遺址參觀體驗線路、教育項目，合理確定訪客承載量。采用現代化高新技術的陳列、擬真、講解、互動、體驗等手段，加強參觀體驗管理。

（五）革命遺址管理服務標準化

（1）行政管理標準化：革命遺址應該具有健全的管理機構與有效的管理制度，制定對應的服務規范和管理辦法，有發展規劃和工作計劃，開展業務培訓，建立標準執行與監督機制，對服務過程進行定量測評，建立內部和外部服務質量獎勵、處罰，考核、考評機制。（2）基礎設施標準化：對部分保護利用程度較好成為紅色景點的革命遺址，應該設置服務中心和休息場所，配備開展教育宣傳活動的場所，滿足主題教育活動和接待的需求、配置通信、網絡、殘疾人無障礙通道等設施，滿足參觀人員和特殊人群需要[8]。（3）信息管理標準化：革命遺址的管理服務要致力于提高信息化建設水平，應該要建立綜合業務信息管理平臺、遺址文物管理系統等業務平臺，對革命遺址、革命文物進行數字化存檔，并應用微博、微信等新媒體進行服務、展示和教育等多方面的努力和嘗試，建成行之有效的革命遺址智慧管理平臺和服務平臺。（4）投訴管理標準化：應設立革命遺址的投訴受理機構，公布監督投訴電話，宜設置多渠道投訴平臺，配備專職人員制定受理和處置制度。對于投訴應迅速調查核實受理，在時限內將處理結果告知投訴者。投訴受理機構應建立檔案，定期分析投訴意見，提出整改措施和獎懲意見。（5）安全管理標準化：革命遺址應有切實有效的防范及安全措施，在重點地段、重要設施建立安全監控網絡，在安全風險地段設置警示標識和防護設施。建立健全各項安全管理制度，明確安全崗位職責。對遺址內設施設備建立安全檢查制度，對突發性事故建立預案、上報和處置制度。對緊急情況和事故處置制定相應程序，明確部門和責任人。在緊急情況和突發事件處置過程中，保存資料，建立檔案。