高質量發展背景下云南建設綠色創新強省的思考

耿 凱 ，黎晟沅

（云南省科學技術發展研究院，云南 昆明 650051）

0 引言

立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，云南要與全國同步基本實現社會主義現代化，形勢逼人、挑戰逼人、使命逼人。迫切需要采取超常規的發展思路，選擇一條創新驅動綠色發展的新路子，努力建設綠色創新強省，爭做綠色創新發展踐行者和貢獻者，擔當高質量跨越式發展重任，譜寫新時代云南綠色崛起的嶄新篇章。

1 建設綠色創新強省是云南高質量跨越式發展的內在需要

縱觀全球可持續發展大勢，綠色與創新日益成為高質量發展的新標簽、經濟社會發展的新動能、時代前進的新要求，需要云南在綠色創新發展道路上保持戰略定力，努力推進更符時代特征的高質量跨越式發展。

1.1 立足新時代所處的歷史方位，需要云南在全國擔起保持中高速發展的重任

云南是后發展和欠發達地區，“邊疆、民族、山區、美麗”的基本省情特點決定了云南在全國發展大局中的使命和擔當。云南到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化的目標，需要確保中高速發展，人均GDP年均增長至少要比全國平均水平高3至4個百分點，這既是云南的光榮使命，也是艱巨任務。

1.2 對標新時代高質量跨越式發展要求，需要云南走綠色創新發展新路

云南發展方式仍然粗放，制造業產業層次偏低、農業現代化水平不高、戰略性新興產業發展滯后，跳過中低端，直接進入高端行列，培育新動能、創造新優勢，需要回答好以綠色轉型為驅動的時代發展命題，選擇發展路徑要有“趕超”膽識和“趕超”戰略，要從“要素驅動”轉向“創新驅動”，摒棄高消耗、高污染、低效益的粗放型發展“老路”，更加注重生態保護，更加注重綠色發展，更加注重依靠創新驅動的內涵型增長，加快構建綠色低碳循環發展經濟體系，走出一條創新成為第一動力、綠色成為普遍形態的發展“新路”。

1.3 融入新時代綠色與創新發展大潮，需要云南主動搶占制高點

綠色發展是構建現代化產業體系的必然要求，創新驅動是建設現代化經濟體系的戰略支撐。要胸懷國之大者，放眼全球發展大勢、著眼全國發展大局，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，堅定不移走“生態優先、綠色發展”之路，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把綠色發展確立為創新驅動的主要目標，將創新驅動和經濟轉型升級作為實現綠色發展的重要手段，下好綠色創新發展“先手棋”，讓“綠色”成為高質量發展的底色和名片，讓“創新”成為生產、生態、生活的重要支撐和引領，推動實現有質量和有效益的發展。

1.4 瞄準新時代綠色與創新發展方向，需要云南謀劃綠色創新強省發展戰略

云南可以參考“兩步走”的戰略路徑，第一步，綠色創新強省建設進入快車道。爭取用10年左右的時間，即到2030年，經濟總量躋身全國中游，西部地區第二；綠色發展指數躍升全國前10[1]，生態文明指數排名西部地區前列[2]；綜合科技創新水平指數提升8-10位，能源利用結構進一步優化，率先在全國實現碳達峰目標。第二步，建成綠色創新強省。爭取再用5年左右的時間，即到2035年，經濟總量進入全國中上游，西部地區第一；綠色發展指數再提升2-3位，生態文明指數排名西部地區第一，綜合科技創新水平指數進入全國中等偏上水平，能源結構深度優化，與全國同步基本實現社會主義現代化。面向2060年，率先在全國實現碳中和目標。

2 提升綠色要素供給能力是建設綠色創新強省的根本保障

高質量的綠色資源和創新要素供給是保障綠色與創新融合發展的重要條件，要立足資源稟賦，未雨綢繆，在提升綠色創新發展的基礎能力方面下足功夫，努力推進更加穩健有力的高質量跨越式發展。

2.1 全面抓牢綠色資源優勢

借助中國昆明舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會的影響力，充分挖掘生物資源，從生命科學、生物技術到生物產業進行全產業鏈和創新鏈布局，建設立足云南、面向全國、輻射南亞東南亞的現代生物產業創新基地，促進產業結構向綠色健康轉型，推動全省由生物資源大省向生物產業創新強省轉變。主動適應國際國內能源格局變化和未來新能源發展趨勢，充分發揮綠色能源資源優勢，統籌“風光水火儲一體化”多能互補布局，推進綠色能源與綠色制造產業鏈深度融合，大力發展清潔載能產業，提升新能源與可再生能源利用比例，促進能源結構向綠色低碳轉型，更好把綠色能源優勢轉化為綠色經濟優勢，引領生態文明建設。

2.2 全面抓實綠色創新政策

聚焦綠色創新體制機制改革，構建有助于引導、激勵和保障綠色創新的政策體系。強化財稅政策和科技政策對綠色技術研發與成果推廣應用的支持，完善對綠色創新項目擔保機制。通過產業政策、價格政策鼓勵綠色生產和產業綠色轉型升級，激勵和調動消費者的綠色消費意愿和行為，培育綠色生活方式。鼓勵金融機構在節能建筑、溫室氣體減排、可再生能源開發等領域推出綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融創新產品。設立“綠色資金風險池”，建立綠色產業創新基金，支持高碳企業低碳技術改造項目[3]。探索制定綠色項目標準和規范，發展基于碳排放權、排污權、節能量（用能權）等各類環境權益的融資工具。

2.3 全面抓好綠色創新平臺布局

在稀貴金屬新材料、生物醫藥、生物種業等領域打造一批引領綠色創新發展的云南實驗室。自上而下、多領域布局建設一批能夠增強綠色產業創新能力和實現綠色價值引領的研發與轉化功能性平臺以及綜合性產業技術創新平臺。跨領域、跨行業、跨地區產學研合作共建一批綠色創新中心，支持開展綠色技術研發、綠色產品和服務設計、綠色物流和綠色營銷等。

2.4 全面抓緊綠色戰略人才引育

改善人才發展環境、激發人才創造活力，建立戰略人才儲備制度，大力培養造就一大批具有全球視野和國際水平、服務國家扎根地方的戰略人才，形成推動綠色創新發展的中堅力量。有針對性的發現一批能夠把握世界科技發展趨勢、敏銳洞察和思考前沿性問題、在局部領域搶占科技前沿制高點，具備戰略規劃指導能力、具有政府決策咨詢影響力的戰略科技人才。有意識地培養更多具有謀劃未來高質量發展潛質、能夠以獨特視角看到潛在市場機會，可以通過大量創新活動產生新技術、新創意、新模式的高水平創新型企業家。

3 構建綠色科技支撐體系是建設綠色創新強省的重要手段

發展綠色低碳循環經濟和培育綠色創新發展新動能離不開先進科學技術的支撐。要加快綠色科學研究、技術研發與轉化應用，為綠色轉型升級賦能，努力推進更具強勁動力的高質量跨越式發展。

3.1 著力構建綠色科學研究支撐體系

在現有基礎上進一步鞏固生態與生物多樣性、遺傳資源與生物安全、植物化學等領域基礎研究優勢，強化綠色創新強省的戰略基礎支撐。面向未來重大綠色創新場景和綠色發展愿景，瞄準生命科學、前沿新材料、氣候變化等前沿領域，超前布局建設一批科學研究中心，加快突破基因編輯、異種器官移植、材料基因等科學技術問題，搶占綠色科學研究的制高點。面向經濟社會發展重大需求，圍繞綠色能源、綠色食品、數字經濟等領域，在新型儲能、生物活性成分提取、大數據和區塊鏈等方面開展關鍵技術的基礎科學問題研究。

3.2 著力構建綠色循環產業技術支撐體系

聚焦有色、化工、鋼鐵、煙草等傳統產業轉型升級，構建綠色循環經濟發展技術支撐體系，建立創新型綠色技術推薦目錄清單，鼓勵綠色低碳技術和先進環保技術創新和推廣應用，推動傳統產業綠色化轉型。圍繞綠色食品、綠色能源、大健康等領域全產業鏈布局創新鏈，突出綠色食品生產、綠色能源與綠色制造領域關鍵共性技術、現代工程技術研發，推動綠色產業鏈和綠色產品價值鏈邁上高端。在戰略性新興產業領域，超前布局綠色制造、綠色儲能、生物育種、生物制造、生態循環農業、生物綠色防控、綠色智慧交通、人工智能等前沿技術、高新技術。在數字經濟領域，加快5G、區塊鏈、物聯網、邊緣計算等現代信息技術賦能，推動產業向信息化、數字化、網絡化轉型。

3.3 著力構建生態安全屏障技術支撐體系

圍繞生物多樣性保護、生態修復和生態安全等領域，開展技術研發及應用示范，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，守護好藍天綠水青山。加強高原湖泊系統保護與綜合治理關鍵技術研究，開展深水湖泊水生態環境風險識別和生態調控綜合技術研究及“一湖一策”防治試點。強化大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用，研究重點區域空氣污染實時動態監控技術、大氣污染成因與控制技術。加強土壤重金屬污染防治和修復關鍵共性技術研發。開展典型流域水生態環境綜合治理和生態功能提升相關技術研究及應用示范，高黎貢山、哀牢山、無量山、西雙版納熱帶雨林等區域生物多樣性保護與修復關鍵技術研究。

4 推進“雙碳”試驗示范是建設綠色創新強省的主要途徑

高質量跨越式發展不僅需要膽識，更離不開腳踏實地的實踐。要勇于探索，爭做綠色創新標桿，力爭率先在全國形成創新驅動綠色轉型發展的一股新動能、新力量，努力推進更有實踐成果的高質量跨越式發展

4.1 高起點創建碳達峰碳中和科技創新試驗區

把科技創新理念融入經濟發展和民生領域各個方面、各個環節，在落實新發展理念方面走在全國前列。選擇滇中地區建設富有區域特色的碳中和科技創新先導區、示范區，布局一批綠色生產、綠色生態、綠色生活科技示范城市（縣、區），形成科技創新引領城市群，率先在綠色科技轉化、綠色金融服務、綠色消費、綠色生活出行、綠色生態保護等方面探索新理念、新機制、新模式，挖掘新市場、發布新場景、搶占新賽道，提供可借鑒可推廣的“達峰樣板”[4]。加大宣傳教育力度，傳播普及綠色生活知識，培育科技創新生態，在全社會形成踐行綠色創新發展理念的氛圍。

4.2 高標準實施碳達峰碳中和科技創新行動

緊盯國家碳達峰、碳中和重大戰略部署，組織重點高校、科研院所和企業相關領域科研力量，深入調研掌握云南在推進碳達峰、碳中和方面的優勢和短板，找準科技創新在助力碳達峰、碳中和方面的發力點，制定實施碳達峰碳中和科技創新行動方案，加快推進碳達峰碳中和技術發展路線圖編制，緊貼能源結構升級和重點行業綠色轉型需求，瞄準能源、工業、建筑、交通、農業、居民生活等重點領域，加快綠色低碳試點地區推廣應用綠色低碳先進適用技術，系統推進低碳、零碳、負碳關鍵技術研發與示范，在全國率先實現碳達峰、碳中和目標。

4.3 高水平打造綠色科技創新區域合作典范

加強綠色科技創新區域合作，共享綠色創新成果，著力打造長江經濟帶綠色科技創新合作樣板，把“共抓大保護、不搞大開發”的生動實踐貫穿到長江經濟流域和長江經濟帶建設發展的全過程，在以金沙江流域為重點的沿江全域旅游發展、綠色能源開發利用、生態環境一體化協同保護與治理等領域做出科技創新示范。積極參與“一帶一路”科技創新行動，建立健全與南亞東南亞國家政府間綠色科技創新合作發展機制，大力推進綠色技術投資與貿易，共建綠色低碳科技示范園區，策劃舉辦大湄公河流域生物多樣性論壇、綠色科技創新合作大會等，共同實施生物多樣性保護行動，共創美好生活家園。