軍工企業科技創新發展現狀與建議

祝清松

（中國電子科技集團公司第三十八研究所，安徽 合肥 230088）

0 引言

當前，科技創新已成為世界百年未有之大變局的關鍵變量，面對方興未艾的新一輪科技革命，科技領域將是全球主要大國競爭角力的主賽場，尤其是西方持續對中國實施技術封鎖和制裁，關鍵核心技術受制于人的局面還未從根本上改變。黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，強化國家戰略科技力量，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。

軍工企業是國防科研生產任務的主力軍，國家創新驅動發展戰略的深入實施與國際競爭的加劇對軍工企業提高科技創新能力提出了更高要求[1-2]。為適應新一輪科技革命的發展趨勢，加快破解關鍵核心技術“卡脖子”難題，軍工企業作為國家科技創新主體，應深刻剖析目前科技創新發展過程中存在的不足之處，有針對性地提出有效應對措施，持續提升新形勢下的科技創新能力。

1 軍工企業科技創新發展現狀

近年來，軍工企業深入實施創新驅動發展戰略，科技創新取得巨大進步，科技人才、平臺、機制等科技創新體系建設不斷優化，眾多領域產出豐碩科技成果，關鍵核心技術攻堅持續突破，整體技術水平正逐步實現從跟跑并跑到并跑領跑的重要轉變。但同國際先進水平相比，軍工企業的科技創新尤其是在實現關鍵核心技術自主可控、推動武器裝備跨越發展等方面還有很大差距，因此新形勢下軍工企業應加快補齊科技創新短板，不斷提升核心競爭力。

1.1 原始性創新能力不足

基礎研究是加強原始創新、實現自主創新的源動力和根基，是打造核心競爭力的關鍵所在。受傳統定位影響，軍工企業歷來重視應用研究，輕基礎研究，雖然科技成果數量較多，但原始創新成果少，發展后勁不足[3]。軍工企業科技創新更多偏向工程化思維，對基礎研究的重視程度不夠，長期對基礎研究的資源投入不足，尤其是缺乏體系化的自主創新能力，導致重大原始性創新成果嚴重匱乏，關鍵核心技術面臨“卡脖子”難題，受制于人的風險大大增加，給國防科技和武器裝備的發展帶來極大隱患。

1.2 前沿顛覆性技術探索不夠

科技創新要堅持“四個面向”，首要就是堅持面向世界科技前沿，瞄準前沿性、顛覆性、戰略性等技術發展方向，把握世界前沿技術發展趨勢。軍工企業核心技術創新長期停留在跟隨仿制階段，整體以跟跑為主，更多的是單項技術實現并跑領跑，體系化、系統性的全面創新還比較缺乏。相比雷聲公司等國際知名軍工企業，對前沿顛覆性技術的探索和研究不夠重視，對于可能改變未來戰爭形態的新興技術領域的培育和應用也不夠超前。進入科技創新的“無人區”，如果不提前布局前沿技術，很容易迷失方向，喪失“先手旗”。

1.3 高層次科技人才短缺

創新歸根到底是人的創新，人才結構將直接影響到創新成果，對于提升科技創新水平與競爭力具有極其重要的意義[2]。軍工企業對科技人才的引進、培育、使用歷來都比較重視，但是科技人才隊伍的結構還有待進一步優化，高層次科技人才尤其是科技領軍人才相對匱乏，青年科技人才的流失也是目前存在的普遍問題。加大引進和培育高水平的戰略科學家、科技領軍人才及團隊是加快形成突破性成果、趕超世界先進水平的有利保證，如何通過創新體制機制來吸引或培養更多高層次科技人才是軍工企業面臨的嚴峻挑戰。

1.4 科技成果轉化率較低

軍工企業在參與國防建設中其實產出了大量優質的科技成果，但是普遍沒有得到很好的轉化，存在科技成果轉化率低的問題，其原因包括缺乏完善的科技成果轉化法律法規、缺乏科學的科技成果激勵機制、缺乏有效的科技成果信息交互平臺、缺乏支持科技成果轉化工作的生產要素等[4]。近年來，隨著國家相關政策的大力支持，軍工企業逐步開始重視科技成果轉化，積極探索創新科技成果轉移轉化機制，取得了一定的成效。但是總體而言轉化力度還不夠且不成體系，應用成效也不明顯，還有一個比較顯著的問題就是更多集中在軍工企業內部轉化，缺少外部轉化的通道，轉化機制不夠靈活。

1.5 產學研協同創新效果不佳

軍工企業因為承擔了很多國家涉密武器裝備科研任務，科技創新主要還是以封閉式創新為主，創新平臺的開放度不高，對外合作機制不靈活，與企業、高校等主體的協同創新并不深入，各方的合作目標也不相同。很多協同創新都是以外協外包為主要形式，沒有發揮產學研協同創新的真正作用，如共享科技創新資源、形成集中攻關合力、加快重大技術攻關等。軍民融合是深化產學研合作的重要模式，但受體制機制等限制因素影響，軍民融合成效還有很大的提升空間。

2 提升軍工企業科技創新能力的建議

通過對軍工企業科技創新現狀及存在問題的分析，軍工企業應立足新發展階段，把握并存的機遇與挑戰，扛起新時期國家科技創新大旗，在保持現有科技創新優勢的基礎上，著力補齊制約科技創新發展的短板，在基礎研究、前沿探索、人才隊伍、成果轉化、協同創新等方面貫徹新發展理念，不斷完善科技創新體制機制，持續推動科技創新跨越發展。

2.1 加強重點領域基礎研究投入

為大力提升原始創新能力、增強自主創新水平，軍工企業必須要科學謀劃、成體系布局科技創新重點發展方向，有所側重地進行持續性投入，尤其要加大對基礎研究、應用基礎研究的經費和資源投入。基礎研究是鞏固關鍵核心技術優勢、加強原創技術供給的重要支撐，軍工企業要以科技創新規劃為引領，聚焦基礎共性技術，提高基礎研究人員的待遇和技術路線決定權。同時，要發揮實驗室、技術創新中心等創新平臺在基礎研究中的引領作用，重視創新平臺建設，做實做強創新平臺，積極推動所布局重點方向的基礎研究，以“卡脖子”技術倒逼基礎研究，加快產出具有國際先進和領先水平的突破性原創成果。

2.2 重視前沿探索和前瞻布局

軍工企業應瞄準世界科技前沿，圍繞國家戰略需求，加快布局前沿技術與顛覆性技術研究，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等創新機制加快前沿技術突破，成體系地實施顛覆式技術創新，切實發揮創新引領作用，為科技創新培育新動能，搶占未來發展制高點。“科技創新，情報先行”，對于前沿技術探索，還要充分發揮科技情報研究的“早醒遠眺”作用，通過加強對科技情報人員的作用發揮，提升對前沿技術和顛覆性技術的感知能力，持續對前沿技術動態進行跟蹤和研判分析，并與技術專家密切配合，遴選論證重點前沿顛覆性技術方向，以情報預研課題等形式引領科技創新發展方向。

2.3 優化科技創新人才隊伍結構

軍工企業應多措并舉加強科技人才隊伍高質量建設，不斷優化完善高層次科技人才的引進、培育、使用，如中國電科集團堅持推進人才強企戰略，注重培養選拔科技領軍人才、青年拔尖人才、科技創新團隊，充分發揮院士、首席科學家、首席專家等高層次專家的作用。為吸引和留住高層次人才、減少青年拔尖人才的流失，軍工企業還要積極創新人才考核和激勵機制，打破傳統事業單位的工資體系，建立科學、合理、靈活、長效的分配機制，逐步提高高層次人才的經費支配權，以及關鍵人才、稀缺人才的薪酬待遇和福利水平，營造良好科技創新生態環境，充分激發人才科技創新活力和動力。

2.4 創新科技成果轉化機制

當前國家正大力推動國防工業科技成果民用轉化，解決“不敢轉、不能轉、不愿意轉”的問題，大幅提高科技成果轉移轉化成效，軍工企業要緊抓機遇，創新科技成果轉化的體制機制。創新科技成果轉化的方式比較多樣，如知識產權轉讓或許可、自行轉化成立新公司或新產品等，軍工企業需要結合自身實際探索科技成果轉化的方法與途徑，將先進的技術成果轉換成為具有競爭力的裝備產品。同時，軍工企業在貫徹軍民融合戰略過程中，經常采取的舉措是將軍工科技成果向民用市場轉化，為更好地推進科技成果轉化，需要深入了解民品市場，積極融入市場轉化思想觀念，以市場來檢驗科技成果[5]。

2.5 激活協同創新的強大動能

協同創新的本質是政產學研等要素在科技創新過程中的訴求與互動，通常表現為產學研合作形式，如技術聯合體、戰略聯盟、創新聯盟、虛擬網絡組織等[6]。軍工企業應進一步加強與企業、高校等創新主體的合作，聚集行業優勢創新資源，積極探索政產學研用協同創新模式，通過加大實驗室等創新平臺的開放程度、聯合策劃申報落實國家重大科技工程項目、加快促進國防科技成果轉移轉化、積極融入區域科技創新發展等措施提高協同創新力度。同時，深入推進軍民融合，利用好軍民融合相關政策，積極爭取和實施重大軍民融合項目，加快解決軍民兩用技術“卡脖子”難題，增強自主可控能力。

3 結語

隨著全球新一輪科技革命、產業革命以及軍事革命的迅猛發展，科技創新范式正在發生深刻變革，搶占科技創新制高點成為各國競爭的關鍵，軍工企業作為國家科技創新的主體，要勇擔國家使命和責任，繼續深入實施創新驅動發展戰略，持續提升科技創新尤其是自主創新能力，加快化解關鍵核心技術“卡脖子”風險，努力實現從跟跑并跑向領跑轉變，為強化國家戰略科技力量、加快推進國防高水平科技自立自強提供有力支撐。

進入“十四五”時期，軍工企業應積極融入新發展格局，重點在關鍵核心技術領域“補短板、鍛長板”，著力解決在基礎研究、前沿探索、高層次人才、科技成果轉化、協同創新等方面存在的難題。文中給出了提升軍工企業科技創新能力的若干建議，軍工企業應結合自身發展實際，聚焦科技創新發展存在的不足之處，進一步集聚科技創新資源，謀劃實施有效提升措施。同時，對影響科技創新的關鍵要素進行深入研究和跟蹤，除了文中已討論的創新要素外，還要關注平臺建設、組織變革、科研管理、創新激勵、資本運作、國際合作、風險防控等其他各類相關要素，持續優化完善科技創新體系。