新時代推進云南科研院所黨建工作的思考

劉登英，黃丕鉑，趙 一，王健敏

（云南省農村科技服務中心，云南 昆明 650021）

0 引言

2020年11月，習近平在浦東開發開放30周年慶祝大會上強調，科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民幸福安康[1]。為進一步了解掌握云南科研院所黨建工作發展現狀及存在問題，提出新時代加強和改進云南科研院所黨建工作相關對策和建議，課題組對云南科研院所黨建工作進行了專題調研。據2021年度的有關統計，目前云南共有縣級以上獨立科研院所121個，在崗從業人員10 379人，其中從事科技活動的人員8 368人，在職黨員占從業人員比例約55%。課題組發函對其中的50家主要科研院所進行了重點調研，其中有中央駐滇科研院所8個、省屬科研院所30個、地（市）級科研院所12個；涵蓋在崗從業人員7 495人，其中從事科技活動的人員6 111人，在職黨員4 100余人。共收回有效調研反饋材料40余份。同時，還對其中10余家中央駐滇科研院所、省屬科研院所、地（市）級科研院所的主要領導（支部書記）、中層干部、黨務工作者、普通黨員進行了現場訪談調研，訪談調研人數達120余人。并聽取了有關專家指導30余人次，開展交流研討5次，為課題研究的順利開展奠定了堅實基礎。

1 云南科研院所黨建工作取得了顯著成效

近年來，云南科研院所堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞深化科技體制改革和促進科技發展，全面加強黨的建設，做了大量工作，積累了不少經驗，取得了明顯成效。一是提高政治站位，壓實主體責任。云南科研院所黨組織均切實加強了政治、思想、組織、作風和紀律建設，思想認識得到有效統一，黨組織戰斗堡壘作用得到較好發揮。二是加強人才隊伍建設，提升工作專業化水平。云南科研院所堅持把加強人才隊伍建設作為黨的建設的重要任務，狠抓管理者隊伍、科研人員隊伍和黨員隊伍建設，黨員干部隊伍政治素質和專業化水平顯著增強。三是加強制度建設，確保履職有序高效。云南科研院所在認真總結多年黨建工作經驗的基礎上，堅持深入貫徹落實全面從嚴治黨的工作部署和要求，各級黨組織的“三會一課”、民主（組織）生活會、黨員學習、民主評議黨員等各項黨建制度都得到了落實。四是結合工作實際，做好基層黨建工作。云南科研院所普遍能結合單位的科研生產，結合干部、職工關心的熱點、難點、焦點問題，結合干部職工的思想實際開展黨建工作[2]，黨建工作質量和效率顯著提升。

2 新時代云南科研院所黨建工作存在問題

在全國上下大力推進全面從嚴治黨的大背景下，云南科研院所的黨建工作雖然取得了不小成績，但與中央對科研院所黨建工作的總體要求相比，尚存在不少差距。

2.1 科研院所黨建工作發展很不平衡

科研院所因所在區域、機構類別、人員規模不同，黨建工作存在較大差異性。一般情況是在省會或地級市城區，機構類別高、人員規模大、黨員人數多的院所，其黨組織建設規范、制度完善、成效突出。在較大規模的院所內部，黨建工作也參差不齊，一般是在院所本部或較大部門，黨建工作扎實有效，而在基層機構或較小部門，黨建工作則相對會薄弱，甚至存在軟弱渙散的情況。

2.2 科研院所重科研業務輕黨建工作問題仍然較為突出

科研人員一般占科研院所人員編制總數的80%以上。目前科研院所黨建負責人一般由業務負責人兼任，有利于黨建業務相融互促發展。但是，在具體工作中，存在黨建與業務緊密結合不夠、融合發展不充分等現象[3]。一是對黨建重視程度還不夠，黨建工作習慣于滿足既定要求、完成規定動作，結合黨員實際、圍繞中心工作、服務大局意識不強，存在浮、淺、虛等現象，解決復雜問題的能力不強。二是黨建任務和科研業務繁重，較難做到“兩手抓、兩手硬”，部分黨務干部潛心鉆研科研業務，把黨的建設“業務化”，當了“任務”、搞了“切割”，在提高黨的專業理論素養、思考黨建工作重大問題方面，更顯得力不從心。三是科研工作與黨務工作時間時不時會出現相互沖突，有時很難做到相互兼顧。部分科研任務具有時間性、季節性的特點，而這些固定科研時間往往與黨建工作時間產生矛盾，導致黨務活動總是難以保持較高的出勤率，使一些科研人員甚至產生了嚴重的“沖突焦慮”。

2.3 科研院所黨建工作創新不夠

科研人員的工作生活相對單一，新穎的工作方法更能激發他們的興趣。同時，科研人員多為高素質人群，對黨建工作的質量期望也較高[4]。一些基層黨組織對科研人員的這些特點分析研究不夠，黨建工作循規蹈矩、按部就班，執行上級決策習慣于上傳下達，想法不多、創新不夠。對新產業、新業態不熟悉，與時俱進、創造性開展工作不夠，主動防范化解重大風險、深化改革推動創新發展，缺乏系統性、前瞻性。黨建工作與科技創新融合不夠，不考慮個體差異，不經事先調查研究，結合工作實際發現問題、完善制度、彌補漏洞較為欠缺，觀念轉變不徹底，方式方法調整不夠快、不到位。與外單位開展聯誼較少，尤其與業務關聯單位開展結對共建，共同推進黨建與業務雙促進雙提升明顯不足。集中學習也多以念念文件、讀讀報紙為主，學習不夠系統深入，成果轉化運用不足。黨建工作總體流于形式、缺乏新意、吸引力不大，黨員被動應付、參與度不高，黨建工作落實落地、落細落小不夠，成效不突出、得不到干部職工的充分認可。

2.4 科研院所黨建工作優勢不明顯

一是黨務人員發揮作用不夠。科研院所黨務工作者大多身兼數職或業務轉崗組成，繁重的業務和行政工作使他們難以較好地兼顧黨建工作；雖然學歷普遍不低，但由于所學專業很多都不是黨建專業，黨建專業素養相對積累不足，使得組織開展黨建工作的質量和水平不高[5]。同時受人員編制限制，真正具備謀略型、獨立型、復合型的黨務人才較少，能夠主動開展黨建理論研究、機制完善和方法創新的人員隊伍較為薄弱。二是黨務人員工作激勵機制不夠。在科研院所，績效考核大多側重于科研產出，而目前黨建站位高、任務重、要求嚴，時間消耗多、精力投入多，成效卻不明顯，導致黨建工作不僅沒給黨務工作者帶來“功勞”，反倒影響項目執行、論文發表和專利申請，從而直接影響職稱晉升和待遇兌現。因此，很多科研院所干部職工都不太愿意從事黨務工作，優秀黨務人員更是較為匱乏[6]。三是科研院所領導干部多為科研骨干人員，專職黨務人員職務晉升非常困難，存在明顯的“天花板”現象[7]，如管理崗的工資待遇，較之專業技術崗，毫無優勢。因此，專職黨務人員工作中存在較為嚴重的應付性、功利性、形式性等問題，更愿選擇去做業務工作，一定程度影響了工作積極性。

2.5 科研院所黨建工作引力不足

科研院所中民主黨派成員和其他黨外高級知識分子與在崗從業人員的占比例通常都相對較高，不少科研院所都超過了20%，其中多數為科研和管理業務骨干，他們大多不愿列席黨員“三會一課”和主題黨日活動。如何充分調動黨外人士參與黨建活動的積極性，成為科研院所黨建工作的重點和難點。

2.6 科研院所黨建工作經費保障不足

根據黨費收繳、使用和管理的有關規定，明確了黨費具體使用范圍和開支標準。鑒于黨費的收繳、使用和管理，是一項十分嚴肅的工作，許多科研院所擔心黨費使用出現違規情況，因此絕大多數的黨費用在最為“保險”的購買黨建書籍上，其他支出項目相對較少。基層黨組織缺乏更多經費來源渠道，黨費大多依靠黨員黨費收繳，總體金額較少，還需上繳上級黨組織一定比例黨費，基層黨組織自身留存和使用經費極為有限，一定程度上制約了黨建活動的開展。此外，許多科研院所黨組織黨費交由上級黨組織專賬管理、統籌使用，事前審批和事后報銷程序相對煩瑣，也給上級黨組織造成一定的審批壓力。

3 新時代推進云南科研院所黨建工作對策建議

新形勢，新任務，科研院所黨建工作面臨許多新情況、新課題。必須從實際出發，不斷推進黨的建設和科技創新有機結合，發揮黨建引領作用，使黨建和業務工作互促互進雙提高，充分激發調動科研人員工作積極性、創造性，為實現科技創新自立自強和鄉村全面振興貢獻力量。

3.1 加強組織領導，發揮科研院所基層黨建引領作用

新形勢下深化推進科研院所黨建工作，關鍵在于抓實黨建主體責任。從調查情況看，凡是黨建工作領導有力、指揮有方、工作主動的院所，其黨組織戰斗力、凝聚力、創造力就強，否則黨建工作就疲軟無力，單位就缺乏朝氣和活力。實踐證明，黨建工作絕非“虛功”，科研院所抓好黨建工作是推進科研生產和各項改革的組織保證。一是科研院所黨的建設工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好”這樣一個目標要求開展工作，為完成“建設一流科研環境，建設一流科研隊伍”的兩建設任務，提供堅實的思想和組織保證[8]。二是科研院所的上級黨組織要從全局的戰略高度出發，充分認識加強和改進院所黨建工作的重要性、緊迫性，加大對科研院所黨建工作的指導力度，支持幫助院所黨組織開展工作，幫助解決院所黨組織自身難以解決的突出問題，做到既要院所的科研成果，又要不斷加強黨建工作建設。

3.2 完善管理體制，突出科研院所基層黨建政治功能

一是堅持科研院所院所長負責制。要繼續推進科研院所領導班子成員“雙向進入、交叉任職”，規模較大的科研院所，黨委書記可兼任行政領導，黨員行政領導也可擔任黨委領導；在規模較小的科研院所，黨政主要領導可由一人擔任[9]。二是充分發揮科研院所黨組織戰斗堡壘作用。通過領導班子會（中心組學習）、黨政聯席會、民主生活會等形式，實現黨委對全局工作的政治引領、對院所長行政權力的監督，院所長也可以從行政工作的需要出發，尋求黨委的支持與配合。三是大力推進科研院所黨組織對重大問題進行討論和作出決定。決策前深入開展調查研究，聽取各方意見建議；決策中充分討論議事，形成共識；決策后要動員黨員群眾貫徹實施，保證落實。同時要把握參與決策的程序和形式，實行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”，重大事項黨員要“先知道、先討論、先行動”，充分發揮院所黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，在最大程度上體現各級黨組織和廣大職工的利益。

3.3 注重人才培養，打造科研院所基層黨建干部隊伍

黨建干部隊伍是做好基層黨建工作的主力軍和生力軍，要把黨員干部隊伍建設作為全面從嚴治黨的重要內容緊抓不放。科研院所要結合自身實際，選好配強基層黨務干部。一是樹立黨務工作與科研業務同等重要的觀念，充分考慮黨務工作特點，解決好專兼職黨務工作人員職務晉升、職稱評聘和待遇兌現等問題，提高他們從事黨務工作的積極性。二是優化黨務干部考核評價機制，科學設定黨務干部考核指標和評價標準，開展科研人員與黨務工作人員分類評價和精準施策，穩定黨務工作人才隊伍。三是做好選人用人工作，把黨性強、文化高、能力強的優秀年輕干部選拔到黨務工作崗位上來，注重后備干部的選拔和培養，完善人才培養的入口和出口，提升專兼職黨務干部的基本素質，把黨務工作經歷作為培養人才的重要考量內容，形成和保持一支精干高效的基層黨務干部隊伍[10]。

3.4 提升黨員意識，創新科研院所基層黨建方式方法

黨支部是科研院所黨的全部工作和戰斗力的基礎，決定著黨建工作的實效和質量。一是構建和創新黨支部工作機制，應圍繞科研與管理中心工作，加強黨支部標準化、規范化、制度化建設，著力提升黨支部建設質量，把全面從嚴治黨落實到每個支部每名黨員。二是科學合理設置黨支部，目前黨支部主要參考部門建制、區域規劃和黨員人數進行單獨組建，以后要逐步探索以項目實施、學科建設、業務合作進行黨支部設置的模式。三是創新黨建工作方式方法，探索新思路新途徑新方法，注重黨建活動載體創新，形成“黨建+政治引領、黨建+學習研討、黨建+業務提升、黨建+素質養成”的系統工作方法，擴大黨建活動影響力，提升黨建工作實效性。

3.5 凝聚發展合力，增強科研院所基層黨建統籌能力

針對黨外科研和管理骨干人員較多的實際，科研院所要著力做好群團工作，增強黨組織感召力和影響力。一是加強黨組織對統戰、工會、共青團和婦女組織工作的領導，將黨建工作內容潛移默化地融入各項工作中，著重培養黨外人士愛國守法、愛崗敬業情懷。二是強化黨管人才理念，對于大政方針、重要講話、專題學習、廉政黨課、警示教育、科技創新等，要盡可能多吸收黨外人士參加，做到提高認識、統一思想，增強他們的責任感和使命感。三是強化對黨外人士以及工會會員、共青團員和婦女職工的理論學習和業務培訓，提高他們綜合素質。

3.6 加大黨費投入，提高科研院所基層黨建經費效率

一是可借鑒基層工會經費收支管理實施辦法，隸屬地財政部門向建立黨組織的單位，按全部黨員工資總額的一定比例，依法向黨組織撥付撥繳經費中的留成部分。二是創新黨費使用方式，黨建活動可根據黨費收繳、使用和管理的使用范圍和開支標準，據實單項報銷費用。三是給予基層黨組織更多的黨費收繳、使用和管理自主權，減少上級黨組織黨費審批壓力，提高基層黨組織工作效率。