新時代農村基層黨建引領鄉村振興的著力點

張道坤，劉曉麗

（中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院），甘肅 蘭州 730070）

農村基層黨組織是黨在農村基層組織中的戰斗堡壘，是實施鄉村振興戰略的戰斗力基礎和保障。根據黨章規定、黨的基層組織基本任務以及新時代黨的建設總體要求，農村基層黨建在引領鄉村振興中應重點在政治、思想、組織和制度等方面發揮引領作用。其中，政治引領是黨建引領的關鍵，是實施鄉村振興的根本政治保證；思想引領是黨建引領的基礎，在鄉村振興中起到統一群眾思想、振奮群眾精神、啟蒙群眾心智的基礎性作用；組織引領是黨建引領的支撐，發揮培育鄉村振興“頭雁”、錘煉隊伍、垂范群眾的重大作用；制度引領是黨建引領的保障，把推動和促進鄉村振興的重大舉措、重要政策、體制機制、新風尚新理念等用制度的形式固定下來，發揮長效的導向和模塑作用。

1 加強政治引領，把牢鄉村振興的正確政治方向

1.1 政治引領的重點任務

（1）政治立場引領。人民立場是中國共產黨人的根本立場。人民立場意味著為人民謀取幸福和利益。黨和國家實施鄉村振興的根本目的就是為人民，特別是為廣大農村群眾謀幸福和利益，包括物質利益和精神利益。黨中央作出鄉村振興的戰略決策，一方面要破解新時代發展不充分、不平衡的問題；另一方面要從根本上實現最廣大人民群眾的美好生活需要。在鄉村振興中，政治立場引領就是要堅持共同富裕的原則，決不能富了老板，窮了老鄉。

（2）政治方向引領。首先是把準方向跟黨走。在鄉村振興行動中，要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，時刻在思想上對標對表、行動上緊跟緊隨[1]。其次是始終信黨。要始終保持堅強的政治定力，做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨；再次是始終為黨。人民的利益就是黨的利益，要設身處地為農民著想，把對黨負責和對群眾負責統一起來。

（3）政治路線引領。堅定執行黨的政治路線，是我國社會主義初級階段的內在要求。在實施鄉村振興戰略中，堅定執行黨的政治路線，要求抓牢產業興旺這個關鍵，堅持工業、農業、服務業深度融合發展，堅持綠色發展、質量興農，強化農業供給側結構性改革。同時要堅持穩中求進總基調，立足國情農情，遵循農業發展客觀規律，既順勢而為，又積極作為，因地制宜，搞個性化發展，不搞勞民傷財的政績工程、形象工程。

1.2 政治引領的實踐要求

（1）把握屬性，以政治功能統領服務功能和行政功能。農村基層組織雖然是國家行政的神經末梢，要保證政治屬性和行政屬性的有力貫通，首先要加強村兩委班子建設，把兩委班子成員的政治判斷力、政治領悟力和政治執行力作為日常工作的重要考核標準；其次要加強群眾監督，發揮人民群眾“政治防火墻”作用，在黨性和人民性的雙重作用下農村基層組織的政治引領功能才能有效發揮作用，農村基層組織的服務功能和行政功能才能有效融合。

（2）把握能力，著力提高政治引領效力。第一要不斷提高思想引能力，著力夯實理想信念根基，學通弄懂黨中央決策部署，時刻用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，善于把黨的主張轉變為群眾思想引領的能力；第二要不斷提高群眾組織能力，發揮好黨與群眾的橋梁作用，要善于把黨的組織力轉化組織軟實力，用軟實力組織群眾、凝聚群眾；第三要不斷提高社會號召力，把基層組織打造成群眾信賴、黨中央放心、輿論好評的戰斗堡壘。

（3）把握主體，實現組織領導和個體作為有機統一。要以提高基層黨員素質為第一要務。培養基層黨員的科學文化素養、道德素養和黨性修養，加強基層黨員的素質考核和政治引領服務群眾的能力考核。發揮組織領導全局、把握方向，黨員積極作為、實現組織目標的體制機制優勢，把組織領導和黨員作為融入農村群眾的民生福祉之中。

2 強化思想引領，打好鄉村振興的精神基礎

2.1 思想引領的重點任務

（1）信仰信念引領。當前農村地區馬克思主義信仰和共產主義信念在引領群眾方面還存在一定的薄弱環節，一些國外宗教信仰乘虛而入，個別地方信仰缺失，造成農村群眾思想混亂，精神迷茫，重塑農村精神任務緊迫。農村基層黨建的思想引領就是通過基層組織自身的思想建設，堅定馬克思主義和共產主義社會主義信念，垂范和影響群眾信仰馬克思主義和共產主義，讓共產黨人的信仰變為農民群眾的精神福祉。

（2）理論引領。新時代，以習近平同志為核心的黨中央面對復雜多變的國內國際環境，面對社會矛盾的根本性變化，把馬克思主義普遍真理與新時代國內國際實際相結合，產生了新的理論飛躍，誕生了習近平新時代中國特色社會主義思想。新時代鄉村振興要用習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論引領的唯一指南。理論引領就是要用習近平新時代中國特色社會主義思想中蘊含的立場、方法、觀點和價值理念指導鄉村振興各方面工作。

（3）價值觀引領。一段時間以來，個別地方農村社會歪風盛行，娶不起的現象比較嚴重，名目繁多的人情債令人負擔不起；一些地方封建迷信比較盛行。這些不良行為的滋生主要還是不良價值觀的影響。重塑鄉村精神家園任務緊迫。農村基層組織在教育、引導、垂范廣大農民群眾，培育和踐行社會主義核心價值觀、重塑鄉村精神過程中具有不可替代的重要作用。

2.2 思想引領的實踐要求

（1）要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝基層黨員干部。思想引領，根本上來說，就是用無產階級思想去克服和改造黨員干部和群眾中存在的非馬克思主義、非無產階級思想，用無產階級思想去戰勝各種非無產階級思想，不斷提高基層黨員干部的黨性修養，以保持黨在政治上、思想上、組織上的純潔性，保證全黨和全國人民在鄉村振興中團結統一和行動一致。

（2）要在信仰引領上下足功夫，堅定理想信念、補足精神之鈣。農村基層黨員干部是直接面對基層群眾的群體，他們的信仰是否堅定直接關系到黨的形象、信譽及執政合法性。如果基層黨員干部說一套，做一套，就會給我們黨在各方面造成極大傷害，也談不上引領群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，鄉村振興就會失去思想基礎，群眾就會一盤散沙。

（3）要充分認識到思想引領的艱巨性和長期性。思想的改變是一個漫長和艱巨的過程，不可能一蹴而就，堅決防止用經濟建設的辦法去解決思想問題。中國共產黨代表著先進文化的前進方向，但是先進的文化理念要變成多數人的文化自覺需要一個漫長的歷史過程。在鄉村振興中，農村基層黨員干部要牢記自己的擔當使命，心懷愛黨愛國愛民情懷，持之以恒、久久為功，在鄉村振興中發揮文化進步的中堅作用。

3 加強組織引領，打造鄉村振興的強力引擎

3.1 組織引領的重點任務

（1）經濟建設引領。農村富不富，關鍵在支部。農村黨支部是基層黨組織的基本單元和“定盤星”，是黨的建設的“細胞”和基石。在組織引領鄉村振興過程中，基層黨組織要發揮促進農村發展、走質量興農之路、壯大集體經濟、增加農民收入的堅強堡壘作用。建好一個班子,帶富一方百姓，打造堅強的農村基層黨組織，已經成為實現鄉村振興的基本共識。

（2）綠色發展引領。實施鄉村振興，一個重要任務就是推行綠色發展方式和生活方式，讓生態美起來、環境靚起來，再現山清水秀、村美人和的美麗畫卷。農村基層組織在引領綠色發展中，一定要處理好經濟發展和生態環境保護的關系，把該減的減下來、該處理的處理到位。農村基層組織要牢固樹立綠色發展引領鄉村振興是一場深刻革命的思想，宣傳帶動群眾普遍樹立綠色發展、可持續發展的理念。

（3）鄉村治理引領。廣大農村是現代治理體系建設的薄弱環節，沒有農村治理的現代化，就不能有全社會的治理現代化。習近平總書記在《走中國特色社會主義鄉村振興道路》的重要講話中指出：“辦好農村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層組織?！盵2]為此，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調，要加強農村基層黨組織建設，以組織建設引領鄉村治理，實現自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，保證農村社會既充滿活力又和諧有序。

3.2 組織引領的實踐要求

（1）以健全農村基層組織體系為重點。黨的十八大以來，黨中央為加強基層組織建設出臺了一系列措施，取得了顯著成效，但與黨的中央組織和地方組織相比，基層組織軟弱渙散的現象依然存在，嚴重影響了黨的組織體系整體系統功能的發揮，致使黨在農村的大政方針在執行中變形走樣。強化農村基層組織體系建設對于確?！叭缟硎贡?，如臂使指叱咤變化，無有留難，則天下之勢一矣”，把廣大農村群眾緊密團結在黨的周圍意義重大。

（2）以堅強農村基層組織班子為支撐。選強配齊農村黨支部班子，特別是選強村支部書記是組織引領鄉村振興的中心環節。支部強不強，關鍵看支部書記。村黨支部書記肩負著組織交給的使命，不僅是群眾的主心骨、發展的領頭羊、穩定的頂梁柱，還是農村各項工作的直接組織者、指揮者，只有黨支部書記路帶得正、方向不偏，才能讓黨員群眾思想與黨同心同向、行動上同力，實現農村發展、農民增收。

（3）以加強農村基層黨員隊伍建設為基礎。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動主體，黨員隊伍建設是發揮基層組織引領的基礎性工程。新時代，加強農村基層黨員隊伍建設，一是要把好農村黨員的入口，嚴格堅持黨員標準和工作程序，積極把素質高、發展經濟能力強的致富能手，吸納到黨員隊伍；二是優化農村黨員結構，著力解決農村黨員年齡斷檔現象以及年輕黨員空巢化現象；三是加強農村黨員的教育管理，處置不合格黨員。

4 加強制度引領，為鄉村振興提供長效保障

4.1 制度引領的重點任務

（1）農村基本經濟制度引領。第一，引領農村落實土地承包制度，讓農民吃上土地承包關系的“定心丸”；第二，引領農民全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，實現承包土地信息共建共享；第三，協助完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權；第四，引領農村進行承包土地經營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營的制度探索。

（2）農村土地制度引領。首先是協助上級組織系統總結集體經營性建設用地上市、農村土地征收、宅基地制度改革經驗工作；其次是助力完善閑置農房和閑置宅基地政策，密切跟蹤宅基地“三權分置”（所有權、資格權、使用權）制度運行實效，推動落實宅基地集體所有權制度，促進農民房屋財產權和宅基地資格權的落實，在實踐中探索放活宅基地和農民房屋使用權的新做法、新經驗。

（3）農村集體產權制度引領。一是積極協助上級組織全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革；二是在推動“三變改革”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）及探索農村集體經濟新形式中出謀劃策；三是把牢堅持農村集體產權制度改革的正確政治方向；四是在維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權中發揮決定性作用，引導進城農戶依法、自愿、有償轉讓上述權益。

4.2 制度引領的實踐要求

（1）牢固樹立制度意識。經國序民，正其制度。制度是建黨之基、立國之本，是國家現代化建設的重要保障和有力支撐。當前我們正處在鄉村振興行穩致遠的關鍵階段，農村基層黨員干部要充分認識制度的重要地位和作用，切實加強制度意識，在制度軌道上推進鄉村振興事業。

（2）緊盯鄉村振興重點任務，發揮制度引領保障作用。鄉村振興的重點任務是產業振興，只有實現鄉村從傳統小農經濟向現代農業經濟的轉變，實現農業生產的產業化、規?；?、綠色化以及農產品的高質量發展，鄉村才能從根本上得到振興。所以，農村基層黨組織要按照黨中央的決策部署，緊緊圍繞鞏固和健全農村基本經濟制度、放活農村土地經營制度、創新農村宅基地制度和集體產權制度等這些現代農業發展的基礎性制度，加大基層制度創新力度和引領力度。

（3）著眼新情況新問題，以改革創新精神補齊制度短板。鄉村振興是中國共產黨人領導中國鄉村實現中國特色農業現代化的偉大壯舉，是前無古人后無來者的一件大事，在實施過程中必然出現一些新情況新問題，如農民年齡老化、農村資產與金融對接、資源變資產困難、產業結構不合理、脫貧人口返貧風險、小微權力腐敗等，都需基層組織深入調查研究新情況新問題，提出切實可行的制度建議和政策建議，協助上級黨委完善制度及政策體系，引領鄉村振興沿著制度和法治的軌道健康發展。