制度話語與話語制度：新時代中國共產黨的話語創新

□ 樊士博 齊衛平

2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加快構建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現可信、可愛、可敬的中國形象。”(1)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，人民出版社2022年版，第46頁。要講好中國故事，就必須“用中國理論闡釋中國實踐，用中國實踐升華中國理論”。(2)《習近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第317頁。制度話語是中國話語的核心內容，提升話語傳播能力要以制度話語為關鍵抓手。話語制度主義(Discursive Institutionalism)強調話語觀念的作用，對分析當前中國共產黨制度話語與話語制度具有啟發意義。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞制度建構，提出了一系列新論斷新觀點新表述，生成了具有時代風格和中國特色的制度話語，傳遞了中國共產黨治國理政的價值觀念。不斷推動制度話語創新，對全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興具有重要意義。

一、話語制度主義：審思話語背后的觀念

二十世紀四五十年代以后，政治學的分析范式逐漸超出了傳統制度主義，開辟出新制度主義路徑。話語制度主義是繼規范制度主義、理性選擇制度主義、歷史制度主義之后漸起的新興制度主義流派。話語制度主義強調話語背后的觀念，并以此作為理解政治主體行為的密碼。馬克思也曾關注到話語觀念，他認為：“觀念不能離開語言而存在。(3)《馬克思恩格斯文集》第8卷，人民出版社2009年版，第57頁。”米歇爾·福柯(Michel Foucault)在研究知識類型時，對話語背后的觀念進行了有益探索。福柯式的話語分析為解釋政治話語所蘊含的理念、思想、意識等提供了啟迪，成為話語制度主義興起的理據之一。話語在“敘事中建構意義”(4)詹姆斯·保羅·吉：《話語分析導論：理論與方法》，楊炳鈞譯，重慶大學出版社2011年版，第155頁。，時至今日，話語分析仍深刻影響著話語制度主義的發展。二十世紀九十年代后，得益于大眾傳媒的飛速發展，諾斯(Douglass C.North)開始探討觀念對制度變遷的影響。(5)道格拉斯·C·諾斯：《制度、制度變遷與經濟績效》，劉守英譯，生活·讀書·新知三聯書店1994年版，第102頁。與此同時，利伯曼(Lieberman)作出了富有洞見的判斷：觀念的回歸及其對政治科學和政治解釋構成的挑戰已經是政治學必須解決的核心問題之一。(6)肖晞：《政治學中新制度主義的新流派：話語性制度主義》，《華中師范大學學報》(人文社會科學版)，2010年第2期；丁煌、梁健：《話語與公共行政：話語制度主義及其公共行政價值評析》，《上海行政學院學報》，2022年第1期。在傳媒技術賦能交往方式基礎上，政治話語突破了時空限制，話語背后的觀念日益成為影響制度效能的重要變量。進入二十一世紀，伴隨移動互聯網的勃興，政治話語更加多元，觀念市場日趨復雜。受此激勵，學界逐漸關注到話語觀念對政治實踐的影響。美國學者維維恩·施密特(Vivien A.Schmidt)在前人研究基礎上率先建構起話語制度主義的分析框架。話語是觀念的集合，話語制度主義提供了一條通過話語透視政治觀念的可行路徑，是對傳統制度主義過度強調“組織結構”的方向矯正。隨著話語觀念對政治實踐的影響愈發顯著，話語制度主義的影響力與日俱增。總的來說，從基礎、核心、作用與價值等方面可以透視話語制度主義的內容。

(一)話語制度主義的基礎：共享的交流溝通

話語制度主義吸收了話語分析、修辭分析的有益成果，將話語納入觀念分析之中。(7)維維恩·施密特、馬雪松：《話語制度主義：觀念與話語的解釋力》，《國外理論動態》，2015年第7期。較而言之，話語制度主義擺脫了“結構主義”對話語實踐的界定，強調回歸到話語本身蘊含的“觀念與意識”之中，帶有本體論的研究取向。政治話語隨著政治實踐產生，也隨著政治實踐發展而愈加深刻，是政治主體溝通人民、監測民意的工具。最初的政治話語缺少信息反饋環節，僅是觀念的單向流動。以封建中國的例子來看，政治主體掌握著話語通道，廣大群眾既無權干涉政治決策，也缺少反饋政治意見的直接渠道，民意反饋依附于統治階級設定的科層組織。實際上，在以皇權為核心的權力邏輯下，出于個人晉升的需要，科層官員會對民意信息進行過濾與攔截，下層民眾的話語難以傳導至統治集團的決策圈層。結果往往呈現出統治階級對民意的選擇性遮蔽。

大眾傳媒的興起極大改變了政治話語傳播不對等的狀況，政治主體與客體在占有溝通工具上的鴻溝得以彌合，“人人都是發聲者”成為可能。大眾傳媒不僅改變了政治傳播模式，也改變了政治話語表達方式。得益于此，探究話語觀念對政治實踐的影響，時機已經成熟。傳統的制度主義之所以強調組織和結構，主要因其是政治過程依賴的載體。而話語制度主義則評估了觀念要素對決策的影響。事實上，在傳統制度主義框架中，話語亦被視作結構的反映。不過，正因突出“結構”，話語的“自我價值”被忽略了。簡單地講，傳統的制度主義流派同樣關注到話語，但僅是話語的形式，而不是話語蘊含的觀念。(8)何俊志等：《新制度主義政治學譯文精選》，天津人民出版社2007年版，第158頁。據此而言，話語制度主義倡導回歸到話語本身，是對話語背后蘊含價值的重新發現。

(二)話語制度主義的核心：聚焦內在的觀念

話語制度主義重視觀念在政治過程中的積極作用，彌補了行為主義與功能主義的不足與偏差，從而建構起主觀與客觀相契合的分析范式。以往的制度主義側重強調個體行動與制度結構，對政治觀念重視不足。較之于傳統的制度主義分析框架，話語制度主義并沒有在政治結構上過多糾纏，而是將注意力聚焦在政治過程中的話語實踐。維維恩·施密特認為：“思想是話語的實質內容，存在于三個層面——政策、項目和理念，可分為認知和規范兩種類型。”(9)Schmidt V.A.,“Discursive Institutionalism: The Explanatory Power of Ideas and Discourse”，Annual Review of Political Science,2008,pp.303-326.基于話語制度主義對觀念的強調，有學者將其視為“強調政治觀念重要性的一般方法中的一個突出代表”。(10)蓋伊·彼得斯：《政治科學中的制度理論：新制度主義》，王向民等譯，上海人民出版社2016年版，第116頁。吳畏認為，話語制度主義在政治科學中實現了“觀念”轉向。(11)吳畏：《作為治理哲學的話語制度主義》，《江蘇行政學院學報》，2021年第3期。長久以來，政治觀念被偏狹地理解為意識形態。在一定意義上講，刻板印象與認識偏差遮蔽了話語理念的一般價值。鑒于此一現象，話語制度主義將“觀念”作為研究核心，以期探究話語里層的意識。由此而論，話語制度主義實現了話語分析與觀念研究的融通銜接。

由于對話語和觀念的強調，話語制度主義受到拉爾森(Larsson)等人的批評。他們認為將“觀念”簡化為個人意識思維的屬性，忽略了不同主體間交流與相互融入。(12)Larsson O.，“Using Post-Structuralism to Explore the Full Impact of Ideas on Politics”，Critical Review,2015,pp.174-197.可見，拉爾森并不否認觀念和意識對制度變遷產生的影響，問題是如何影響，即他們的分歧在于觀念如何影響集體的行動能力。(13)Larsson O.，“Advancing Post-Structural Institutionalism: Discourses, Subjects, Power Asymmetries, and Institutional Change”,Critical Review,2018,pp.325-346.維維恩·施密特對此回應稱，強調觀念并不意味著否認“組織結構”在政治行動中的作用，而是要充分考量觀念對制度選擇、制度變遷產生的重要影響。觀念是制度的基石，它以話語的方式呈現出來，包括敘述、神話、集體記憶、故事等形式。(14)維維恩·施密特、馬雪松：《認真對待觀念與話語：話語制度主義如何解釋變遷》，《天津社會科學》，2016年第1期。話語的背后是制度，制度的前臺是話語，中間紐帶正是觀念。話語的首要作用就是標明制度的價值取向。政治話語蘊含著政治主體的指導思想與意識形態，任何政治主體都通過話語向外傳達自己的政治立場、原則和態度。依托話語制度主義的分析框架，可以考察中國共產黨制度話語的發展流變。

(三)話語制度主義的動力：觀念的反向形塑

話語通過觀念促進制度更新。泰洛稱：“話語制度主義并不那么靜態，它強調觀念、價值和規范對利益的重新定義。而這種界定支持變革，并注重對于公眾的合法性。”(15)馬里奧·泰洛：《國際關系理論：歐洲視角》，潘忠岐等譯，上海人民出版社2011年版，第110頁。話語制度主義強調將制度變遷與話語觀念聯系起來考察，并將話語與觀念視為制度變遷的內在動力。其實，觀念的變革、價值的更新、規范的重塑勢必對制度發展產生影響，再者說，制度變遷本就是概念變革、價值更新、規范重塑的結果。人類社會進入互聯網時代以后，政治話語突破了時空限制，不同地域、不同民族、不同階層的人具備了平等溝通的基礎。正是在這一前提下，話語承載的觀念潛移默化地影響著社會大眾，并對其政治行為施加作用。

觀念通過話語表現出來，觀念也在塑造著制度。制度話語能夠根據實際情況，在政治溝通過程中及時調整。而當話語作用到制度本身時，制度也必須做出相應調整，以期滿足新的話語期待。這種制度的調適反過來又推動話語向前發展，如此這般，互動前進。從具體的政治實踐過程來看，世界上的任一政治體都在政治溝通中調適制度的條件邊界與作用效力。在對待制度調適問題上，話語制度主義比傳統制度主義持有更加開放的態度。(16)蓋伊·彼得斯：《政治科學中的制度理論：新制度主義》，王向民等譯，上海人民出版社2016年版，第122頁。

(四)話語制度主義的價值：理解制度穩定性

維維恩·施密特認為：“話語制度主義強調政治行為主體的自我解釋，通過解釋行動者的實際偏好、策略和規范來洞察制度變遷的過程。”(17)Schmidt, Vivien A., “Taking Ideas and Discourse Seriously: Explaining Change Through Discursive Institutionalism as the Fourth ‘New Institutionalism’”,European Political Science Review,2010,pp.1-25.制度一經形成就具有穩定性，由此生發的制度話語同樣具有穩定性。蓋伊·彼得斯認為：“制度是觀念塑造的結果。”(18)蓋伊·彼得斯：《政治科學中的制度理論：新制度主義》，王向民等譯，上海人民出版社2016年版，第115頁。這盡管揭示了制度與觀念的關系，但并沒有回應制度與話語的關聯。如果認定制度是觀念塑造的結果，那么話語則應當被視作觀念塑造制度的中介。還應看到，制度本身也是觀念的集合。政治組織依托大眾傳媒向外界不斷進行話語實踐，將約定俗成的制度意識與規范準則傳導給民眾。

制度話語是政治組織自我解釋的過程，反映組織的一般狀況。因此，制度話語是解碼制度穩定性的關鍵。如果制度話語沒有發生較大改變，那么說明政治制度的穩定性較強。如果在一段時間內政治話語產生了重大變化，那意味著政治制度出現了劇烈變革。總的來說，當政治話語呈現規律性延續，說明此時的制度趨于穩定。當政治話語激烈變化，意味著制度處于動蕩。以話語制度主義視角考察中國特色社會主義制度話語，必須祛除不適合中國的先驗性觀點，使其符合中國實踐。探究新時代的話語創新可以從制度話語與話語制度兩個層面展開：制度話語是指在當前中國的話語情境下，中國共產黨圍繞制度定位、制度結構、制度功能、制度特征等方面的具體闡述；話語制度是指中國共產黨在多元話語環境中建構并維護政治制度的話語規范。

二、制度話語：新時代中國共產黨制度觀念的外溢

習近平指出：“制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。”(19)《十九大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2019年版，第732頁。制度從哪里起步，制度話語就從哪里生發。新時代以來，中國共產黨圍繞制度定位、制度結構、制度功能以及制度特征闡述了許多新話語，傳遞了與時俱進的制度理念。

(一)制度定位話語：中國特色社會主義制度適合國情

習近平強調：“當代中國的偉大社會變革，不是簡單延續我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經典作家設想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現代化發展的翻版。”(20)《十八大以來重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社2018年版，第327頁。這表明當代中國的發展道路具有獨特性。客觀來說，黨和國家事業之所以能夠不斷取得勝利，就在于中國特色社會主義制度契合國情。從古今中外的制度實踐來看，世界上沒有放之四海而皆準的制度，任何制度都必須根據國情不斷調整。古希臘產生了符合小國寡民特點的城邦制度，中國封建社會形成了中央集權制度和皇帝制度，西方近代資本主義既孕育了君主立憲制、也創設了民主共和制等。“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。”(21)《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2016年版，第60頁。橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。一個國家實行何種制度由歷史、文化與現實多重動因共同決定。

從話語蘊含的觀念來看，中國共產黨從兩個層面定位中國特色社會主義制度。一方面，強調中國特色社會主義制度體系適合中國國情。習近平指出：“設計和發展國家政治制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。”(22)《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第285頁。中國的歷史源遠流長，中國的文化博大精深，這是決定中國特色社會主義制度的文明基因。此外，中國共產黨還善用比較方式闡述制度的適用性。黨的十九大報告強調：“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。”(23)《十九大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2019年版，第25頁。另一方面，在制度符合國情的基礎上，中國共產黨詮釋了中國特色社會主義制度的先進性，進而實現從“有制度”到“好制度”的敘事轉變。習近平強調：“中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度。”(24)《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第51頁。這樣，在制度話語表達中，中國共產黨就將制度的優越性傳遞給話語受眾，進而不斷獲取人民群眾的制度認同。

(二)制度結構話語：建構中國特色社會主義制度體系

制度穩則國家穩，制度事關國家發展的穩定性和延續性。國家制度具有復雜結構，不同結構層次上的制度，規范效力亦不相同。(25)張樹平：《規劃中國、制度中國與真實中國：發展與治理的政治邏輯》，《治理研究》，2022年第3期。治大國若烹小鮮，治理大型國家必須建構與其規模相適應的制度體系。肖貴清認為：“中國之制是推進當代中國經濟社會發展的根本制度保障，在話語表達上具有穩定且嚴謹的結構體系。”(26)肖貴清：《論“中國之制”的話語生成》，《馬克思主義理論學科研究》，2021年第4期。可見，中國特色社會主義制度體系內部層次分明且相互銜接。

2015年10月，黨的十八屆五中全會強調推動“各方面制度更加成熟更加定型。”(27)《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2016年版，第791頁。瞄準這一目標，中國共產黨在推動制度完善的同時，更加強調不同層次制度的有序銜接。2019年9月24日，習近平在第十九屆中央政治局第十七次集體學習時明確強調，我們“確立并鞏固了我們國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度和各方面的重要制度”(28)《繼續沿著黨和人民開辟的正確道路前進 不斷推進國家治理體系和治理能力現代化》，《人民日報》，2019年9月25日第1版。。這一重要論斷建構起“根本制度——基本制度——重要制度——具體制度”的體系結構。(29)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，人民出版社2022年版，第37頁。基于中國特色社會主義制度體系的結構分層，中國共產黨圍繞國家制度的各個方面進行了具體闡述，為制度優勢轉化為治理效能提供了空間。圍繞根本政治制度，習近平強調：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論。”(30)《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2016年版，第53頁。這一話語將人民代表大會制度的合理性與正當性傳遞給人民，進而使得群眾堅信制度的正確性，有利于鞏固制度認同。聚焦基本政治制度，新時代中國共產黨提出新型政黨制度。習近平指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”(31)《中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第二次會議文件》，人民出版社2019年版，第46頁。這一話語表明中國共產黨在基本政治制度建設中揉進了新觀念。2021年6月，國務院新聞辦公室發布《中國新型政黨制度》白皮書，將新型政黨制度視為黨和人民的偉大政治創舉。傳遞這一觀念有利于增強黨員干部、人民群眾的制度認同。在重要制度層面上，中國共產黨強調基本經濟制度不動搖，發展社會主義市場經濟的決心不動搖。這一話語觀念對穩定市場環境，激活非公經濟的主動性發揮了關鍵作用。由上述分析可知，中國共產黨形成的新制度話語在傳遞觀念時，也對中國特色社會主義制度體系具有反向形塑作用。

(三)制度功能話語：提升治理效能、集中力量辦大事

制度功能是評價制度科學性的根據。中國特色社會主義制度體系能夠發揮強大政治功能，展現政治優勢。新時代以來，中國共產黨越來越重視在政治話語敘述中凸顯制度優勢。習近平指出：“制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢。”(32)《十九大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2021年版，第381頁。黨的二十大報告要求：“不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，不斷增強社會主義現代化建設的動力和活力，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。”(33)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，人民出版社2022年版，第27頁。這一論斷展現出以習近平同志為主要代表的中國共產黨人對制度優勢的關切。

中國特色社會主義制度之所以優勢明顯，就在于功能顯著。從實踐來看，中國特色社會主義制度體系的優勢主要體現在三個方面：一是能夠集中力量辦大事；二是能夠激活人民的首創精神；三是能夠轉化為治理效能。分別來看，其一，黨的十八大以來，在中國特色社會主義制度體系之下，中國共產黨開始倡導新型舉國體制，顯示了中國特色社會主義制度“集中力量辦大事”的鮮明優勢。新型舉國體制的“新”就在于能夠通過制度動員，組織民眾。制度動員能夠有效避免運動化動員的弊端，促成動員的常態化。換言之，沒有制度動員作為依托，人民的力量也無法常態化組織起來。“集中力量辦大事”的觀念在政治話語中被反復強調，其中原因就在于此。其二，中國共產黨在制度話語中注重人民觀念，通過“主人翁”的話語塑造，喚醒人民的“主體意識”，進而完成角色認證與身份識別。黨的二十大指出：“堅持以人民為中心的發展思想”(34)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，人民出版社2022年版，第27頁。，這體現了中國共產黨堅持人民至上的一貫立場。其三，強調中國特色社會主義制度體系的治理效能。治理是綜合概念，涉及領域眾多，注重整體成效。在制度話語表述中，中國共產黨強調將“真實、管用、高效”等觀念灌輸到政治過程中，實現了治理效能與制度效能的有機統一。

(四)制度特征話語：黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征

習近平強調：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。”(35)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，人民出版社2022年版，第6頁。這就將黨的全面領導和中國特色社會主義制度體系的敘事邏輯聯系起來了。制度體系是中國特色社會主義不可或缺的部分，黨的領導又是中國特色社會主義制度的本質特征。中國特色社會主義制度體系是中國共產黨在革命、建設、改革過程中逐步探索并完善的。新中國成立后，經過近30年建設社會主義的歷史實踐，黨中央深刻總結經驗教訓，在改革開放的創新實踐中找到了中國特色社會主義道路，并以此為基礎，形成國家制度體系構建的思想自覺和實踐自覺。中國特色社會主義制度體系在中國共產黨的領導下誕生，也只有在中國共產黨的領導下才能逐步走向完善。從實踐上看，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，必然也是中國特色社會主義制度體系的領導核心。在這樣的邏輯下，中國共產黨在制度話語中必然強調黨的領導。

習近平強調：“我們治國理政的本根，就是中國共產黨的領導和我國社會主義制度。”(36)《十九大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2019年版，第275頁。這一重大政治論斷回應了“誰是治國理政的領導者，依靠什么治國理政”兩個關鍵命題。新時代以來，中國共產黨要求全面加強黨的領導，不斷提升政治領導力、思想引領力、社會號召力與群眾組織力。加強黨的領導必須完善相關制度，進而確保黨的長期執政。同時，只有在建構話語的過程中強調黨的組織在場，才能將“黨的領導”觀念傳遞給社會。習近平指出：“我們的道路必將越走越寬廣，我們的制度必將越來越成熟。”(37)《十九大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2021年版，第675頁。這也要求在制度完善中，推動中國特色社會主義事業向前發展。

三、話語制度：新時代中國共產黨建構制度話語的實踐機制

話語觀念反映制度穩定性，也對制度具有塑造性。建構制度話語是一個動態歷史過程，既不能一蹴而就，也無法一勞永逸。在當代中國實踐場域中，多元話語同臺競爭。一方面，積極話語能夠形成示范，推動社會整體進步。另一方面，消極話語營造悲觀，造成社會心態波動，阻礙黨和國家事業發展。因此，在與社會多元話語的競爭中，制度話語必須探索多樣化機制，形成話語合力。(如圖所示)

“話語機制”合力示意圖

(一)話語交流機制：吸收多元話語，提升話語吸引力

社會是多元的，由此而來的社會話語同樣是多元的。只有積極參與多元社會話語競爭，制度話語才能深入人心。競爭并不是非此即彼，博采眾長、為我所用是話語競爭的另面。面對社會多元話語競爭，建構制度話語必須堅持靈活原則，采取話語交流機制。事實上，中國共產黨對待傳統話語、網絡話語、日常話語，一直采用的都是對話交流機制。

其一，對接傳統話語，繼承來自中國古代治國理政的積極觀念。黨的二十大報告提出：“堅守中華文化立場，提煉展示中華文明的精神標識和文化精髓。”(38)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，人民出版社2022年版，第45頁。中國是一個文明古國，來自歷史的集體記憶已經深深嵌入到中華民族的文化基因之中，具有潛移默化的影響。中國共產黨一貫重視中華優秀文化，形成了引經據典的話語傳統。新時代以來，中國共產黨在建構制度話語中，根據敘事情景使用了大量古代名言警句。比如在強調制度重要性時，習近平擷取《前漢紀·孝武皇帝紀一》中的“經國序民，正其制度”，《商君書·壹言》中的“凡將立國，制度不可不察也”，《國語》中的“令之不行，政之不立”的觀點，體現了傳統話語對制度的強調。又如，在論述中國特色社會主義制度的優勢時，習近平使用了《十一家注孫子·虛實篇》中“分則力散，專則力全”的思想，強調治理國家必須形成制度合力。以上幾例，足以展示新時代制度話語對傳統話語的吸納和借鑒。

其二，吸收網絡話語，汲取積極成分，增強制度話語的平實性。“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。”(39)《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第45頁。在這個信息日益發達的社會中，網絡日益成為影響政治發展的變量，尤其是互聯網話語對政治實踐的影響與日俱增。黨的十八大以來，在闡釋中國制度話語的過程中，中國共產黨運用融媒體通過有溫度有情懷的“網言網語”，在坦誠交流中構建價值共鳴。(40)《習近平新時代中國特色社會主義思想基本問題》，人民出版社2020年版，第275頁。

其三，發掘日常生活話語，增強話語吸引力。話語之所以能夠傳遞觀念，原因是與人民群眾的日常生活緊密相關。制度雖然有具體內容，但作為上層建筑仍具抽象性，如何把制度的實踐觀念和比較優勢準確表達出來并非易事，這就必須增加日常生活中的話語，做到“接地氣、通人氣”。中國特色社會主義進入新時代，習近平在重要場合講出了許多鼓舞人心、通俗易懂的話語。比如在強調民主制度時，他說：“中國式民主在中國行得通、很管用。(41)《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第294頁。”這種話語不僅是實際狀況的描述，更是日常話語的再現。又如，在描述民族政策時，習近平強調，中國特色社會主義制度能夠使“中華兒女心往一處想，勁兒往一塊兒使”(42)《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第294頁。。這些話語以大眾語氣增強了親和力，改變了政治話語枯燥乏味的嚴肅性局限，把制度的價值觀念有效傳遞給社會和人民。

(二)話語分層機制：針對多元對象，增強話語感召力

中國特色社會主義制度體系具有不同層次，關涉領域不同，所形成的話語也各具特色。話語是社會構成的基本認識和認識社會的主要基礎。(43)馬雪松：《觀念、話語、修辭：政治科學中建構制度主義的三重取向》，《湖北社會科學》，2017年第6期。面對多元客體，為了推動制度理解與制度執行，話語必須遵循分眾原則，堅持分層機制，精準傳遞話語觀念。比如聚焦經濟領域，中國共產黨在社會主義市場經濟體制下，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。在這種制度安排下，中國共產黨針對以民營企業家為代表的非公經濟人士形成了獨特的制度話語，傳遞出中國共產黨堅持基本經濟制度不動搖的理念，有利于實現國民經濟健康發展，提升社會主義市場經濟的韌性與活力。又如在政治領域中，針對我國政治生活中的不同參與主體，中國共產黨通過新型政黨制度和廣泛的愛國統一戰線，講出了不同話語，增強了制度話語的感召力。

恩格斯曾指出：“言簡意賅的句子，一經理解，就能牢牢記住。”(44)《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社2012年版，第287頁。對象不同，話語也不一致。針對不同對象，結合其職業特點和行業屬性，體現了中國共產黨制度話語創新的“分眾原則”。分類分層的話語建構，有利于講出“最熟悉的話”“最親近的話”，將話語觀念潛移默化地傳導給受眾。

(三)話語貫通機制：統籌黨政關系，加強話語解釋力

在政治、經濟、文化、社會、生態文明、黨的建設、外交等多個方面，中國共產黨依據治國目標建構起不同的制度，形成了具有不同指向的制度話語。中國共產黨一貫重視制度建設，并將制度建設貫穿黨的建設全局。因此在黨的建設話語之中，同樣包含制度話語的內容。

在制度建構中，中國共產黨采取了話語貫通機制。基于中國共產黨的獨特地位，這一機制將不同指向的制度話語融會貫通，體現了黨建國家的實踐邏輯。新時代以來，中國共產黨強調制度規矩，完善黨內法規，建構起結構嚴密且構成科學的制度體系。在治國理政層面，中國共產黨強調依法治國，推動中國特色社會主義法治體系更加完善。綜上所述，依規治黨和依法治國二者具有不同作用對象的制度話語實現了無縫融合。此外，中國共產黨不斷強化黨的政治建設，黨內政治制度建設取得了扎實成效。在國家建設領域，中國共產黨同樣強調社會主義政治建設。將全面從嚴治黨的政治建設和治國理政的政治建設統合起來，有利于提升制度話語的實踐效能。(45)樊士博：《新時代中國共產黨執政話語研究論綱》，《交大法學》，2022年第4期。話語貫通機制能夠實現，得益于中國共產黨發揮“總攬全局、協調各方”的作用。基于中國共產黨的領導地位，有利于將自身內部的建設話語輸入國家建設的系統和社會發展的整個體系之中。在這種話語傳導中，尤其是關于制度話語的政治觀念促進了黨政關系的融洽，增強了話語解釋實踐的能力。

(四)話語博弈機制：駁斥消極話語，提升話語引領力

在社會多元話語中，制度話語必須抵制和反對消極話語，進而形成引領示范，保證人民群眾生活在健康的話語環境中。當前受話語傳播介質日益發達影響，話語間的博弈日趨激烈。其中，不良社會思潮誘發的話語俘獲了一定數量的受眾，影響社會心態。譬如，虛無主義話語對社會危害極大，同時也消解了制度話語的存在空間。虛無主義話語具有極強的迷惑性，散播者通過編造、杜撰等手段，進行歪曲事實的敘事，使廣大人民在話語場域中對中國特色制度話語產生懷疑，從而動搖中國特色社會主義制度和中國特色社會主義道路的合法性。虛無主義話語背后傳遞的是價值虛無的觀念。這種觀念在大眾傳媒的推波助瀾下，會加重對社會心態以及社會文化的消極影響。

中國共產黨必須通過制度博弈機制提升話語引領力，以期在話語中傳達積極觀念，達到正本清源的目的。所謂話語博弈機制就是要在制度話語中融進積極正向觀念，消弭虛無主義等話語帶來的影響。新時代以來，中國共產黨將維護意識形態安全放在極端重要的位置。中國共產黨重視制度話語的真實性和準確性，旨趣之一便是駁斥虛無主義的謬論。從現實來看，中國共產黨在反對歷史虛無主義過程中，既站在了理論高度上，也以“舉例子、擺事實”的方式闡明了道理。正如列寧指出的那樣：“應當善于用簡單、明了、群眾易懂的語言講話，堅決拋棄難懂的術語。”(46)《列寧全集》第14卷，人民出版社2017年版，第89頁。只有人民群眾接受的制度話語才能真正影響人民群眾。

習近平強調：“我們要堅定制度自信，絕不接受‘教師爺’般頤指氣使的說教，堅定支持各國探索適合本國國情的發展道路和治理模式。”(47)《習近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第431頁。話語制度主義為我們觀察和審視中國特色社會主義制度話語提供了視角。透過話語觀念，可以得出“中國特色社會主義制度具有穩定性特征”的結論。話語中的觀念是我們理解制度穩定性的關鍵。隨著中國特色社會主義制度體系更加成熟更加定型，在制度建構的同時推進制度話語創新既是理論要求，也是實踐使然。毋庸置疑，中國共產黨圍繞制度所生成的制度話語對增強人民認同具有重要作用。展望未來，隨著制度競爭不斷加劇，中國共產黨推進話語實踐的保障機制也會愈加豐富。只有如此，才能為全面建設社會主義現代化國家提供話語支撐，確保中華民族偉大復興歷史進程始終沿著正確方向發展。□