昆明市加快科技共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)的三個(gè)維度

徐宏遠(yuǎn)

（昆明市社會(huì)科學(xué)院，云南 昆明 650500）

0 前言

共性技術(shù)研究（Generic Technology）是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的一項(xiàng)科技政策，它具有公共性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和外部性。市場主體在經(jīng)濟(jì)理性的催動(dòng)下，更愿意選擇“搭便車”，會(huì)出現(xiàn)市場失靈，但共性技術(shù)有長遠(yuǎn)的、引領(lǐng)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。于是，需多措并舉對戰(zhàn)略、關(guān)鍵、基礎(chǔ)共性技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃部署，前瞻性打造共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共建共享。昆明市創(chuàng)新平臺(tái)在共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)、科技成果產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化方面取得了一定成效。

1 昆明市科技共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)取得的成效

1.1 創(chuàng)新水平提檔升級,有力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展

昆明市先后打造成為國家創(chuàng)新型城市、金磚國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地、中國-南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、中國-東盟創(chuàng)新中心，擁有多張“城市科技名片”。全球科技創(chuàng)新資源，在昆明市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新領(lǐng)域，共享共用并輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。昆明現(xiàn)有國際科技合作基地89個(gè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室122個(gè)、工程技術(shù)研究中心175個(gè)、工程研究中心（實(shí)驗(yàn)室）89個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心644家、科技企業(yè)孵化器70家（其中，國家級的分別有14個(gè)、6個(gè)、4個(gè)、5個(gè)、15家、12家）。萬人發(fā)明專利擁有量超過16件，科技服務(wù)業(yè)營業(yè)總收入超過500億元。在大健康產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、生物醫(yī)藥、高原特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造、花卉等領(lǐng)域，擁有一批國家級、省級工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新平臺(tái)有力支撐了昆明市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

1.2 夯實(shí)研發(fā)平臺(tái)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著

昆明市科技共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)擁有建筑面積163 818m2，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金投入43 355萬元，實(shí)驗(yàn)裝置資產(chǎn)原值80 116萬元。工程研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中，98.5%制定了發(fā)展規(guī)劃，31%建立了科研交流平臺(tái)和官網(wǎng)，并建立了400余項(xiàng)項(xiàng)目管理、考核、獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制。依托單位投入資金共計(jì)10.2億元。累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售及技術(shù)服務(wù)收入263.2億元，上繳稅收9.8億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤1.4億元。承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目1 331項(xiàng)，其中：國家級148項(xiàng)、省部級315項(xiàng)、地（市）級147項(xiàng)、縣區(qū)及以下40項(xiàng)、橫向合作項(xiàng)目304項(xiàng)、自立項(xiàng)目377項(xiàng)；項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)達(dá)435 120萬元，其中：中央財(cái)政20 679萬元、省級財(cái)政26 919萬元、市級財(cái)政4 143萬元、縣及以下財(cái)政383萬元、橫向合作經(jīng)費(fèi)4 821萬元、自籌經(jīng)費(fèi)378 175萬元。市級科技部門一次性后期項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)1 808萬元。

1.3 創(chuàng)新人才集聚春城，層次結(jié)構(gòu)科學(xué)合理

昆明市科技共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)有科研人員3 080人。其中：學(xué)歷結(jié)構(gòu)，博碩士分別425人、560人，大學(xué)本科1 120人；職稱結(jié)構(gòu)，高中級職稱分別957人、792人；年齡結(jié)構(gòu)，30歲以下占19.3%、30-40歲占36.8%、40-50歲占29.3%、50歲以上占14.6%，年齡結(jié)構(gòu)層次合理。通過科技共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，培養(yǎng)了高層次人才150人、引進(jìn)高層次人才71人、派出講學(xué)專家190人次、接受來訪學(xué)者821人次、學(xué)術(shù)組織中擔(dān)任重要職務(wù)2 707人次、培養(yǎng)優(yōu)秀中青年人數(shù)346人；獲得博士學(xué)位114人、碩士學(xué)位603人；晉升高中級職稱分別199人、274人；獲選國家、省部級人才分別7人、76人，學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人52人；獲選昆明市科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)24個(gè)。

1.4 研究成果數(shù)量眾多，科技轉(zhuǎn)化效果明顯

昆明市科技共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)取得科技成果588項(xiàng)，成果轉(zhuǎn)化370項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化形成產(chǎn)品1 283個(gè)、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品金額47 101萬元；技術(shù)轉(zhuǎn)讓20項(xiàng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓金額10 386萬元。獲獎(jiǎng)數(shù)208項(xiàng)，其中：國家級16項(xiàng)、省部級105項(xiàng)、地（市）級80項(xiàng)，獲獎(jiǎng)金額840萬元。出版專著71部，發(fā)表論文1 814篇，其中：SCI等高水平論文662篇、核心期刊809篇。獲發(fā)明專利324件，實(shí)用新型專利370件，外觀專利14件，軟件著作權(quán)64件，植物新品種102個(gè)，新藥證書2個(gè)，注冊商標(biāo)156個(gè)，知名（著名、馳名）注冊商標(biāo)14個(gè)；制定國家、行業(yè)、地方、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分別為37項(xiàng)、43項(xiàng)、39項(xiàng)、912項(xiàng)；認(rèn)定國家級新產(chǎn)品5個(gè)，省部級新產(chǎn)品20個(gè)。

1.5 科技服務(wù)成效顯著，科技助力鄉(xiāng)村振興

昆明市科技共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)中，30%的工程技術(shù)研究中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）加入了“大型儀器協(xié)作網(wǎng)”，儀器設(shè)備共享73 162小時(shí)/年；主辦或協(xié)辦學(xué)術(shù)年會(huì)222次；開展學(xué)術(shù)交流及科普活動(dòng)20 927人次；與企業(yè)或“三農(nóng)”對接科技服務(wù)活動(dòng)1816人次；參加科技扶貧321人次、科技扶貧立項(xiàng)58項(xiàng)、科技扶貧投入資金306萬元；實(shí)現(xiàn)脫貧鄉(xiāng)村數(shù)18個(gè)、脫貧人數(shù)524人。共認(rèn)定400余人為市級科技特派員。昆明市9個(gè)縣區(qū)的404個(gè)貧困村，與169名科技特派員簽訂了三方服務(wù)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全覆蓋。分別推薦和核準(zhǔn)選派了“三區(qū)”科技人才214名、52名，安排中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)428萬元，引導(dǎo)科技人員到集中連片特殊困難地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為“三區(qū)”培育本土科技人才，引導(dǎo)農(nóng)村科技人才創(chuàng)業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興。

2 全面推進(jìn)昆明市科技共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)的三個(gè)突破口

加快建設(shè)昆明市科技共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，需發(fā)揮昆明的區(qū)位優(yōu)勢，依托科技基礎(chǔ)和資源特色，秉持創(chuàng)新開放的態(tài)勢格局，對發(fā)展理念、思路、方法與工作方式的變革創(chuàng)新，以深入推進(jìn)科技體制改革為主線，提高共性技術(shù)供給能力，打造產(chǎn)業(yè)集群共同體，以建設(shè)具有國際影響力的科技創(chuàng)新平臺(tái)為抓手，以提升昆明科技創(chuàng)新和服務(wù)能力為重點(diǎn)，以打通和拉長科技創(chuàng)新上下游產(chǎn)業(yè)鏈為切入點(diǎn)，以市場需求為牽引，重構(gòu)系統(tǒng)性、規(guī)范化體系，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形象、新高地、新標(biāo)桿、新窗口，輻射帶動(dòng)?xùn)|南亞南亞區(qū)域發(fā)展。

2.1 強(qiáng)化政府在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用

政府發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，進(jìn)一步通過資金扶持計(jì)劃、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等措施及政策，以“共商、共建、共享”原則，優(yōu)化投入與使用機(jī)制，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供資金投入、人才引進(jìn)和培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)開發(fā)等提供政策支持，促使科研院所、企業(yè)及服務(wù)機(jī)構(gòu)之間全面協(xié)作，激發(fā)區(qū)域科技創(chuàng)新活力，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化政府科技管理職能，健全科技管理體制機(jī)制，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)模式，與國家級共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)上下聯(lián)動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，推動(dòng)全國全球共性技術(shù)平臺(tái)的交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)條塊資源整合。以省市科技創(chuàng)新一體化為契機(jī)，省、市共同建立培育國家級、省級科技創(chuàng)新平臺(tái)。將落地昆明的云南實(shí)驗(yàn)室納入省、市科技工作一體化管理，主動(dòng)承接云南實(shí)驗(yàn)室科技成果落地與產(chǎn)業(yè)化，做好高能級研發(fā)平臺(tái)前期培育和服務(wù)。積極有序推進(jìn)省市科技創(chuàng)新服務(wù)一體化進(jìn)程，以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為引領(lǐng)，省市共同建立“全方位、多層次、廣覆蓋”的科創(chuàng)服務(wù)新機(jī)制，形成“工作分工有側(cè)重、工作重點(diǎn)齊發(fā)力、服務(wù)培育全流程”的省市科技服務(wù)新格局。

完善科技創(chuàng)新體制架構(gòu)的同時(shí)，落實(shí)相關(guān)政策規(guī)劃，明確路線圖，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，做好政府的支持、引導(dǎo)和服務(wù)工作，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)及目標(biāo)落到實(shí)處。采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，從政績考核機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制方面，發(fā)揮績效考核評比指揮棒作用，根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化率、研發(fā)投入、國家高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量等指標(biāo)進(jìn)行考評，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所做長期性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、效益好，但見效慢、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的共性技術(shù)研究，久久為功、綿綿用力，避免“短平快”的急功近利，有效有力促推技術(shù)創(chuàng)新，為技術(shù)創(chuàng)新體系提供有利的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)和各方協(xié)調(diào)溝通，挖掘科技創(chuàng)新力量，完善相關(guān)法規(guī)細(xì)則，提高科技創(chuàng)新服務(wù)水平，建立健全科技創(chuàng)新指標(biāo)體系、轉(zhuǎn)化體系和考評機(jī)制，建立創(chuàng)新資源開放共享系統(tǒng)，建立“資金共投、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”組織運(yùn)營模式，營造科技創(chuàng)新環(huán)境，提升公民科學(xué)素養(yǎng)，激發(fā)和培育全社會(huì)的公共精神、工匠精神、科學(xué)家精神。

2.2 發(fā)展壯大多元主體創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力量

進(jìn)一步健全科技創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化科技創(chuàng)新載體、聚集科技創(chuàng)新人才，布局科技創(chuàng)新區(qū)域，融合企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、政府部門、科研人員、投資機(jī)構(gòu)的多元力量，發(fā)揮主體能動(dòng)性，撬動(dòng)社會(huì)資本，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)“生命科學(xué)與大健康產(chǎn)業(yè)”“信息產(chǎn)業(yè)”“智能制造”“新能源”“新材料”“特色農(nóng)業(yè)與特色資源”等創(chuàng)新研發(fā)中心建設(shè)。以技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)政府和市場的良性互動(dòng)，建構(gòu)科技共性技術(shù)研發(fā)共同體，構(gòu)建公平合理的利益分配機(jī)制。

利用市場力量，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同創(chuàng)新；開展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，讓重大專項(xiàng)技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化；引導(dǎo)其與國內(nèi)外相關(guān)的科技創(chuàng)新平臺(tái)交流合作，提升研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)能級和國際化水平，使科技創(chuàng)新平臺(tái)真正成為本領(lǐng)域（行業(yè)）科技創(chuàng)新的引領(lǐng)示范，產(chǎn)生源源不斷的科技創(chuàng)新成果，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。在平臺(tái)搭建過程中，以“春城計(jì)劃”引進(jìn)高精尖人才，落實(shí)人才引進(jìn)培育政策，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，做強(qiáng)高新科技型領(lǐng)軍企業(yè)，做大科技小巨人企業(yè)，培育獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，提升高校及科研院所對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)能力，發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍，提升園區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，發(fā)揮中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢，提升科技創(chuàng)新國際合作交流水平。

2.3 實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域重要行業(yè)創(chuàng)新突破

共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)薄弱，阻滯了自主創(chuàng)新能力提檔升級。需圍繞云南省區(qū)位特點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依靠政策推動(dòng)共性技術(shù)研發(fā)，打造綠色能源、健康生活目的地、綠色食品“三張牌”，以規(guī)范化、系統(tǒng)化的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、大健康、計(jì)算機(jī)芯片、綠色能源、新材料、綠色食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)展“數(shù)字云南”經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“軍民融合”，聚焦昆明市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，針對產(chǎn)業(yè)化重大科技技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進(jìn)一步凝聚科技項(xiàng)目任務(wù)，推進(jìn)科技創(chuàng)新中心研發(fā)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地?fù)駜?yōu)遴選、培育打造和聚集一批“昆明市企業(yè)科技創(chuàng)新中心”。以項(xiàng)目為依托推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，不斷完善平臺(tái)功能并培育一支科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

隨著新一輪科技革命的深入，以互聯(lián)網(wǎng)、基因編輯、新能源等為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，將顛覆現(xiàn)有很多產(chǎn)業(yè)的形態(tài)、分工、運(yùn)營、組織、管理方式，每個(gè)城市都需要向未知的領(lǐng)域進(jìn)行探索和沖擊，誰能較早抓住機(jī)遇，誰就能占據(jù)城市競爭優(yōu)勢、誰就能率先把握新時(shí)代的科技制高點(diǎn)。對昆明市而言，應(yīng)抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，依托全國資源和昆明輻射東南亞南亞的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮省會(huì)城市的首位度和頭雁效應(yīng)，借助新一輪全球科技革命的嶄新平臺(tái)，爭取在大數(shù)據(jù)、綠色能源、生物科技、基因技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面搶占創(chuàng)新高地，進(jìn)一步匯聚高端人才和創(chuàng)新資源，培育形成一批科技領(lǐng)軍企業(yè)和企業(yè)家。到2025年，把昆明市建設(shè)成為云南省戰(zhàn)略科技力量的主陣地和關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)的示范區(qū)，建成具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心。