鄉村振興背景下農業特色產業發展探究
——以京山市實施“一袋米”工程為例

郭 寧 楊立新 高祥斌

(1.京山市農業技術推廣中心，湖北 京山 431800；2.湖北省科技信息研究院，湖北 武漢430071)

0 引言

實施鄉村振興戰略要求各地以資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎，實施產業興村強市行動，培育農業產業強鎮，打造一鄉一業、一村一品的發展格局。京山地處江漢平原與鄂北大洪山余脈崗地之間的過渡地帶，境內山清水碧，物產豐富，地理、氣候條件獨特，生態環境優良，素有“鄂中綠寶石”的美稱。多年來，京山注重發展生態農業，是“中國農谷”的核心區域，是全國現代農業示范區、全國糧食生產大縣(市)，湖北省優質稻生產示范縣(市)和“一袋米”工程實施重點縣(市)。為推進優質稻產業向規模化、優質化、品牌化方向發展，京山市充分利用“京山橋米”國家地理標志產品品牌優勢，以國家級農業產業化重點龍頭企業湖北國寶橋米有限公司為龍頭，多措并舉加快優質稻產業發展，著力打造京山農業第一航母，努力建成全國有影響力的橋米產業集群，促進優質稻生產穩步發展，旨在通過“一袋米”，帶動一個產業、推動鄉村振興。

1 京山市做大“一袋米”工程

京山市現轄15個鎮(街道)，357個行政村，總人口62.63萬人，其中農業人口45.05萬人。全市版圖面積3520 km2，常用耕地面積157.2萬畝，常年農作物播種面積210萬畝以上，其中糧食播種面積160萬畝以上，糧食產量65萬噸左右。京山素有“橋米之鄉”的美譽，據《京山縣志》記載，明嘉靖年間橋米就被作為覲獻皇帝的貢米，至今已有400余年的歷史。京山橋米最古老的原生稻種是“洋西早”，高稈，易倒伏，生育期長，產量極低，出米率也不高，但品質非同一般。從20世紀90年代開始，京山成功選育出優質稻種“鑒真二號”之后，京山橋米產業迅速發展，畝產提升至千斤，水稻種植比較效益大幅度提高，并以“皇族品質”在南方大米市場刮起了一股“京山旋風”。2000年，優質稻種植面積約占全縣水稻種植面積的50%，被確定為湖北省優質稻生產示范縣(市)。進入21世紀以來，京山落實湖北省委、省政府“一袋米”工程和荊門市“五個一”實施機遇，以國寶橋米公司為龍頭，大力開展基地建設、企業培育、品牌保護、利益聯結機制以及產業融合發展，在提升糧食全產業鏈現代化水平、增強糧食產業鏈掌握能力上探索有效路徑。

1.1 筑牢產業底盤，構建穩固橋米原糧來源

一是夯實育種底盤。在孫橋、石龍、羅店三鎮建有橋米良種繁育基地2500畝；利用“三圃”法，在海南建有橋米3個品種(鑒真2號、鄂中5號、洋西早)提純復壯基地；在石龍開展了100個株行圃、35個株系圃原種生產、進行30個材料抗性試驗(抗飛虱、抗稻瘟病)、24個優質稻品種篩選試驗。二是夯實原料底盤。重點打造京山橋米高端原料糧生產基地30萬畝(“洋西早”1萬畝，鑒真二號7萬畝，鄂中5號22萬畝)，并在湖北省農科院、湖北省農技推廣總站的主持下，開展了“再生稻生產”“水稻三優”“優質稻+小麥”共生綠色高效模式推廣示范，以及“515優質稻提升行動”示范，通過模式創新、樣板創建進一步輻射帶動全市優質稻80萬畝生產。三是夯實效益底盤。基地按照“品種優化、技術優化、品質優化”的“三優”原則，通過化肥減量增效、病蟲害綠色綜合防控、全程機械化等技術集成，實現了節本增效栽培，達到減少人工種植成本、減少肥料和農藥用量，又促進了稻谷品質的提升的目的。示范區平均畝產517.4 kg，每畝純收入達到789元。

1.2 培育龍頭企業，助推產業發展壯大

一是加強主體培育。全市培育市級以上農業產業化重點龍頭企業60家，其中從事優質稻米加工的農業產業化重點龍頭企業22家，包括國家級2家、省級4家、市級16家。二是提升倉儲能力。年加工稻米88萬噸，現有倉儲能力100萬噸。雁門口產業強鎮項目京和米業已建成年產5000噸橋米智能化生產線1條、中糧八方米業建成年產3000噸橋米智能化生產線1條，全市大米加工智能化水平進一步提高。三是補齊精深加工。依托國寶橋米集團，拓展產業鏈條，補齊精深加工短板。支持國寶橋米“退城進園”，新建的國寶橋米產業園規劃總面積500畝，分二期建設。一期建設用地300畝，投資7億元，15萬噸橋米智能化生產線和10萬噸倉儲基礎設施建成投產；二期精深加工期建設用地200畝正在籌劃中。

1.3 探索利益聯結機制，打造利益共同體

充分發揮政府職能作用，已成立橋米產業發展工作領導小組和工作專班，協調推動京山橋米產業健康發展；采取“公司+合作社+農戶”形式，開展訂單生產，把農戶與企業緊緊聯系在一起，實現利益共享、風險共擔。全市優質稻實現訂單面積76.8萬畝，僅湖北國寶橋米有限公司2021年開展訂單生產54萬畝。為了消除賣糧農戶的顧慮，實現二次返利，始終讓農民以最高價出售，2020年國寶橋米高端優質稻3.16元/kg+二次加價(保證糧食銷售后期漲價時農戶不受損失)，京和米業隆兩優534二級優質稻實行市場價+0.06元/kg。2020年高端優質稻價格(3.16元/kg)比一般優質稻價格(2.7元/kg)高0.46元/kg左右。國寶橋米、京和米業等與武漢大學、華中農業大學、武漢輕工業大學等科研機構簽訂了合作協議，改進生產技術，開發新產品；充分利用金瑞物流電商平臺，市內大米加工企業與淘寶、東京、拼多多等電商平臺合作，建設旗艦店15家，加快發展訂單直銷、連鎖配送、電子商務等新型商貿業；建立了政府搭臺、部門推薦、銀行審核、企業貸款融資機制，2021年大米加工企業引入社會資本15億元，其中“農擔信用貸”貸款余額1億余元，促進了橋米產業發展。

1.4 實施品牌戰略，提升品牌影響力

為了提升京山橋米的知名度，實施精品名牌戰略，在京山橋米質量控制、精品開發、科技導入、原糧精種、市場開拓、產品宣傳、人才培養上狠下功夫，實現了京山橋米品牌創建跨越式發展。成立橋米協會，實行“京山橋米”標識使用授權許可制度。爭取中央廣電總臺“品牌強國工程”援鄂抗疫公益行動支持，“京山橋米香飄萬里”在央視綜合、財經等多個頻道高頻播出，“京山橋米”被中國優質農產品開發服務協會評選為全國“2020十大大米區域公用品牌”，2015年京山橋米品牌價值評價達到了86.07億元。“國寶”牌橋米被中國優質農產品開發服務協會評選為“2020十大好吃米飯”。依托沃爾瑪、家樂福、中百、中商、武商等大型連鎖超市，將產品銷售到了全國30多個大中城市1500多個超市網點。通過近幾年品牌的培植壯大，全市獲批中國名牌1個、湖北名牌4個、“荊品名門”5個。

1.5 推動產業融合，不斷延長產業發展鏈條

一是促進產業鏈內融合。全市發展水稻新型農業經營主體878家，其中專業合作社475家、家庭農場210家、社會化服務組織193家，流轉土地43萬畝，規模化率達到45%以上，全市水稻生產全程機械化水平達到98%，發展農電商235家，2021年，“綠豐農業電商”運營團隊橋米銷售額1億余元，初步形成了產供加銷一體化發展格局。二是促進農文融合。完成了橋米原產地孫橋鎮蔣家大堰稻田公園建設，成為“全省優質稻米全產業鏈推進會”示范點，是全市生態農業旅游新亮點；推進農旅融合，京山盛老漢家庭農場獲評“國家級稻漁綜合種養示范區”“全國十佳休閑農莊”，把橋米元素融入美麗鄉村建設中，打造了蔣家大堰、余家沙坡等美麗鄉村示范村。

2 京山市實施“一袋米”工程中存在的困境

2.1 橋米種源退化嚴重

種子是農業的“芯片”，“洋西早”“鑒真二號”“鄂中五號”，通過10多年的種植，品種屬性退化嚴重，特別是橋米主導品種鑒真二號品典型種性退化和變異嚴重，使“橋米”質量難以保證。同時，在種子管理機構、技術人員和研發經費投入等方面也存在明顯短板。

2.2 橋米品牌效益不顯著

目前，使用“京山橋米”區域公用品牌的38家企業，在品牌使用、宣傳推介等方面各自為政、標準不一，公用品牌與企業品牌倒掛現象突出，“京山橋米”區域公用品牌知名度還沒有企業品牌“國寶橋米”品牌知名度高。與五常大米700億元的品牌價值比，京山橋米品牌價值僅有86億元，品牌效應發揮不充分。

2.3 利益聯結機制不牢

利益調節機制、利益分配機制不完善，聯結方式比較松散，行業協會發揮作用不大。一方面，企業之間缺乏行之有效的利益聯結機制，引領產業發展作用發揮不夠。另一方面，企業與合作社、農戶之間合約關系穩定性不強、約束力不足，對違約方缺乏有效的約束機制。

2.4 維權打假不夠

面對省內外假冒的橋米產品，政府組織力度不夠，雖然聯合有關部門進行了打假行動，但收效甚微，維權成本較高。目前還沒有行之有效的辦法遏制假冒偽劣產品的銷售，影響了橋米產業的發展壯大。

3 發展思路及措施

3.1 強化優質稻基地建設

3.1.1 建設橋米高品質種子基地

一是建設原種繁育基地。聚焦關鍵技術、關鍵品種，建立原種繁育基地，開展“鑒真2號、鄂中5號、洋西早”3個品種的種子提純復壯。擴大良種繁育面積，爭取2023年達到4000畝以上，滿足大田換種需求。二是建設新品種試驗基地。依托武漢大學、華中農業大學、湖北省農科院等科研院校，建立京山橋米品種試驗示范推廣基地，開展新品種試驗篩選、品種抗性、稻米增香和基因標識等技術研究，用2～3年的時間，形成具有知識產權的高品質橋米品種。

3.1.2 擴大標準化連片種植基地

結合高標準農田整治，主推橋米的3個品種，建設標準化、規模化連片種植基地80萬畝，其中數字化種植示范基地1萬畝。鼓勵新型農業經營主體有序流轉農戶稻田，開展優質稻品種規模化連片種植，按照核心區、示范區和輻射區三個層次進行建設，其中：核心區1萬畝，實現田間管理智能化、可視化，建成高端橋米主要生產基地；示范區20萬畝，按照“五統一”管理模式進行生產管理，即“統一種子供應、統一技術規程、統一肥料農藥、統一種植保險、統一質量收購”；輻射區60萬畝。通過訂單生產，輻射全市各主要水稻產區，同時輻射帶動周邊縣市種植優質稻，為橋米發展壯大提供穩定糧源。

3.2 推進優質稻產業鏈發展

3.2.1 構建產業全程服務體系

按照“政府推動、市場引導、政策傾斜、企業雙贏”的原則，不斷健全“科技+龍頭企業+專業化服務合作社+農戶”等的服務模式；支持以國寶橋米公司為龍頭、京山大米加工龍頭企業，以資產、品牌為紐帶，實行聯營共建，組建“京山橋米集團公司”，實現抱團發展，提高經濟效益，規避市場風險；推進農業生產社會化服務試點，發揮專業化服務組織統一服務作用，解決生產中“種、管、收”的問題；示范推廣“五統一”，即統一育種、種植、倉儲與加工，統一產品包裝、質檢、品牌，統一種植基地與訂單模式，統一定價和打假維權，統一融資與爭取政策支持。

3.2.2 組建農業產業化聯合體

引導龍頭企業發揮產業組織優勢，大力發展富硒橋米、營養米、有機橋米等，采取“1+n”的形式，組建農業產業化聯合體，建基地、創精品、延鏈條、帶農戶、拓市場、促融合，調“優”產品結構，調“綠”生產方式，調“順”產業體系，實行產儲購加銷一體化經營。引導龍頭企業，推動產前、產中、產后一體化發展；建立“政、企、農、社”橋米產業聯動機制，強化橋米加工與科研、貿易的合作機制，引入社會資本投入，實現產業聯動發展。

3.2.3 強化業態融合

重點加強農文、農旅融合。在孫橋建設集“特色農旅、商貿文化、美食文化、民俗體驗”為一體的田園綜合體，在橋米原產地建設水稻公園、橋米農耕文化體驗園和科普園，把橋米包裝打造成為旅游產品，推動一、二、三產業融合發展。

3.3 實施品牌提升發展戰略

3.3.1 實施品牌整合計劃

按照“政府推動、市場引導、政策傾斜、企業雙贏”的原則，推動龍頭企業聯營共建，組建以國寶橋米集團為核心的“京山橋米”產業聯盟，并將其打造成具有全國影響力的區域品牌；支持納入“京山橋米”旗下企業使用“京山橋米+企業品牌”，支持企業以創品牌、增品種、提品質、顯品味為目標，創建、提升、宣傳企業產品品牌；制定“京山橋米”標識授權操作新規程，明確標識授權門檻，完善“京山橋米”標識使用授權許可制度，由改組后的京山橋米協會對“京山橋米”標識產品進行授權，同時建立“京山橋米”品牌使用準入和退出機制，規范使用公共品牌，實現動態管理。

3.3.2 打響品牌效應

一是加強品牌宣傳力度。做好“京山橋米·香飄萬里”央視宣傳工作，同時利用報紙、網絡媒體等開展宣傳，提高“京山橋米”的知名度和美譽度。二是舉辦或參加節慶活動。借助“中國農民豐收節”等在京山橋米原產地舉辦節慶活動；積極組織企業參加各種農博會、農產品交易會，多元化、立體式宣傳，提高品牌影響力。三是建立產品身份識別系統。逐步建立與認證認可相適應的標識標記制度，建立“京山橋米”產品身份二維碼識別系統和產品質量安全檔案。

3.3.3 深化市場開拓

扶持國寶橋米打造“荊楚大地+國寶”雙品牌，建成覆蓋全省，輻射全國的放心糧油網；支持市域內大米加工企業在產品包裝、策劃、營銷、推廣上出新招，形成極具辨識度與標志性的企業品牌；建立專供模式，推進企業產品進超市、進學校、進企業、進機關、進賓館；支持國寶橋米集團在“北上廣深”和省內主要商圈增設銷售網點；拓展線上營銷，充分利用金瑞物流園網絡平臺，以及抖音、快手、小紅書、拼多多等網絡直播平臺開展網絡銷售，擴大銷售半徑，提高橋米市場占有率。

3.3.4 開展品牌維權

聯合市場監督、公安等部門開展聯合維權打假活動，或委托第三方開展維權活動，把假冒偽劣商品清出市場，維護橋米品牌形象。組織開展維權專項行動，以市場監督管理局等部門為主體，開展專項維權行動，從源頭上維護本地企業和消費者的合法權益，實施常態化維權。