“雙高計劃”背景下混合所有制改革實踐研究＊

李 濤，易志軍，尚 林，張國禮

（1.酒泉職業技術學院，甘肅 酒泉 735000；2.甘肅省太陽能發電系統工程重點實驗室，甘肅 酒泉 735000）

中國特色高水平高職院校建設是繼示范校、骨干校、優質校建設之后高職教育改革的新導向，是職業教育服務產業升級的必由之路。為進一步提升高職院校辦學水平，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》，教育部、財政部發布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，明確提出要建設一批“引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群”[1]。作為國家“雙高計劃”建設院校，如何深化產學研融合，如何解決“產教融合實訓基地”和“混合所有制二級學院”兩項指標短板，是推進“雙高計劃”項目、提升學校內涵建設的重要抓手。

1 職業教育混合所有制辦學試點的重要意義

1.1 混合所有制辦學是區域產業發展的需要

新一輪科技革命和產業變革對人才培養提出了更高要求，技術技能人才培養各個環節所涌現的最新教育理論，都會跟隨產業需求逐步深化[2]。職業教育改革發展要適應新經濟新業態，就必須不斷創新人才培養模式、增強人才服務供給，加快實施校企雙方協同育人機制，發揮產教融合在經濟轉型升級和促進就業中的助推作用[3]。因此，混合所有制辦學作為產教融合的重要內容，通過推動專業人才與企業需求、技術技能與崗位需求接軌，有利于職業教育人才培養和教學改革，是支撐產業轉型和企業升級改造的必然要求。

1.2 混合所有制辦學是產教融合主攻的方向

職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職能。職業教育與產業密切關聯，職業教育支撐產業、產業反哺職業教育，兩者互融互促才是職業教育的主攻方向。從發達國家職業教育總結的經驗來看，澳大利亞職業技術教育學院（TAFE）、德國雙元制教學，兩者都具有相似的特點。在微觀層面上，就是企業與職業院校緊密合作；而宏觀層面上，就是產業與職業教育深度融合[3]。產教深度融合不僅可以促進高素質技術技能人才產出，還能使校企合作育人成果轉化為生產力，加快推進產業轉型升級，釋放經濟動能。因此，產教融合源于校企合作，而又高于傳統意義上校企合作，這為新時代職業教育改革發展指明了方向。

1.3 混合所有制辦學是專業創新發展的動力

職業院校人才培養要以行業企業的需求為導向，因為產業發展是專業建設的依據，產教融合是專業創新發展的動力，兩者緊密銜接、共生共長。高職院校專業結構布局應動態適應區域產業發展，具備一定的前瞻性、適應性、持續性，緊緊圍繞產業轉型升級，改造提升傳統專業，建設新興專業集群，增強專業服務產業發展能力。以職業能力需求變化為核心，引入企業行業教學標準，將新技術、新工藝納入課程內容，改革傳統教學方法，創新教學模式，提升專業建設內涵[4]。高職院校只有與行業產業緊密聯系在一起，才能實現專業建設持續創新發展，才能打造特色優勢專業，形成組團發展的專業格局。

1.4 混合所有制辦學是人才培養質量的保障

“讓每個人都有人生出彩的機會”是職業教育必須堅持的價值取向，在人才培養過程中我們要遵循“以學生為中心”的原則，服務學生全面成長成才。混合所有制辦學的最大優勢主要體現在校企協同育人上，量身定制了職業發展菜單。混合所有制既保障了企業的經濟效益，又為人才培養注入了資金、設備、技術等資源，從而實現了人才培養與產業需求的協同發展。產業轉型升級對人才培養質量提出了更高要求，傳統的人才培養模式由技術傳授轉向綜合技能培育，高職院校在人才培養中應積極融入現代產業理念，加快培養服務技能型社會的勞動大軍，以此支撐地方經濟高質量發展。新職業理念下，職業院校學生職業素養和工匠精神的培育成為崗位適應力的最佳體現，企業與學校同培共育的最終目的是讓學生職業品質和職業素養得到更大地提升，有利于學生更好地成長成才。

2 混合所有制校企合作的建設內容

2.1 建立混合所有制管理體制

校企雙方以股份制等形式成立混合所有制二級學院，或者建立混合所有制實訓基地，在人才共育過程中開展技術合作、產品研發、成果轉化。學校以土地、場地、人力等資源提供支持，企業注入資本、設備、技術，雙方簽訂協議確定資本所有權，校企合作培養符合企業需求的技術技能人才[5-7]。學校和企業成立校企合作理事會，合作共建專業發展規劃，共同行使決策與管理職能。混合所有制學院或基地負責人及管理團隊由理事會聘任，可以采取企業化運營，經濟獨立核算，形成完整的校企共建共享機制。

2.2 構建校企協同育人體系

校企協同培養體現在基礎理論學習以學校為主、實踐教學以企業為主，即學訓交替、工學結合人才培養模式。校企雙方發揮各自優勢，合作開發教學標準、課程標準、職業資格標準等教學資源[6-7]。學校教師、企業師傅分階段實施模塊化教學，著力提升學生崗位技能水平。校企協同育人包括五個方面，一是共同制定人才培養方案。根據產業發展對人才的需求，校企合作拓展產業鏈、教育鏈、人才鏈，形成要素匯集動能、人才支撐產業、產業帶動經濟的良性循環，校企合作完善人才培養方案[8]；二是合作共建產教融合實訓基地。把生產線建在教學實訓場地上，讓學生在真實的生產環境中去掌握生產技能，進一步提高教學實踐水平[9]；三是共同培養師資隊伍。建立師資隊伍雙向流動機制，即教師入企、工程師入校，校企人員互為補充，理論技術融合貫通，逐步破解職業教育與企業效益共生共長的限制因素，使得教師、企業師傅身份互認、職業角色轉換融通[10]；四是共同構建課程體系。校企成立專業建設委員會，雙方專家合作開發工作式手冊、活頁式教材，深化任務驅動、項目式教學，推動“學中做，做中學，做學合一”的教學模式改革，激發學生掌握學習技能的興趣，促進學生成人成長的情感認同[11]；五是建立創新合作平臺。以多種形式合作共建雙師型教師實踐流動站，建立產品工藝技術研發中心以及學生創新創業、企業職工培訓、職業資格認定等機構，組織開展技能競賽、創新創業項目、優秀企業文化傳承和社會服務等活動，在潛移默化中培養學生的勞動精神、工匠精神。

2.3 校企共同開展精準化的社會服務

企業具備產業技術領先優勢，學校擁有充足的教育培訓資源，以實訓基地或者混合所有制二級學院為載體，校企雙方充分利用各自優勢，調動各方資源為區域用戶提供精準化、個性化服務，開展人員培訓、技術咨詢、方案設計、運維外包、課題攻關等系列服務項目，盤活市場內供求要素，激發服務業市場的生機活力。校企通過共同開展技術研發與社會服務，不僅可以提高教師的科研能力和服務水平，也可以使企業闊步走在技術迭代更新的前沿，為經濟社會帶來更大的附加效應。

3 當前產教融合面臨的問題和對策

3.1 產教融合存在的主要問題

（1）職業教育內涵理解不深，觀念有待進一步更新。職業教育參照普通教育的辦學現象比較普遍，對接產業實施個性化、定制化培養的理念尚未形成。再者對產教深度融合內涵屬性等理論研究和探索實踐比較欠缺，人才培養沿用傳統思維，未能運用供給側結構性改革原理處理新問題、新矛盾。前期開展的現代學徒制試點對產教融合模式做了一些有益探索，但“前店后廠”“校企雙制、工學一體”等人才培養模式改革還不夠徹底，相關成果沒有從理論基礎上作進一步的拓展、延伸，職業崗位化、專業特色化、人才培養精準化的思想更新緩慢。要構建系統完善的職業發展模式，就要深刻把握理論研究、政策指導和實踐發展的內在邏輯，在教育理論創新上獲得更大突破。

（2）對接產業轉型速度緩慢，專業內涵建設有待加快。人才培養定位要立足實體經濟發展，服務國家重大戰略需求。目前，西部高職院校尚未建立專業設置與產業需求調研分析機制，專業發展與產業需求不夠緊密，造成企業亟需的人才培養供給不足，傳統專業培養規模過剩，專業發展不能形成規模化集群效應，缺乏整體謀劃布局。專業結構優化和調整的前瞻性不足，部分專業趨同現象比較嚴重，畢業生就業的結構性矛盾比較突出，比如農業、化工類等傳統專業改造提升不夠，專業人才培養規格還不能滿足企業創新發展的需求[12]。

（3）合作機制改革不深入，產教融合關系有待深化。校企合作、產教融合的深化離不開地方政策的支持，政校企行協同發力不足，根源上需要校企合作機制體制的不斷創新[13]。高職院校要增強核心競爭力，就要提高企業參與度，博取行業企業的廣泛認可，讓企業的需求在校企合作中得以實現。職業教育人才培養更應嵌入企業用人理念，集中克服“訂單培養”“頂崗實習”“工學交替”人才培養中連貫性不夠、技能提升不明顯等問題，著力化解校企共建共享、人才共培共育利益不均衡，合作關系不牢固、持續性不強等問題。

（4）專業建設積淀不深，質量管控有待完善。部分職業院校對新專業申報論證不充分，專業設置同質化現象比較突出，課程體系構建與職業崗位需求脫節，不能滿足學生的個性需求，校內實踐教學開設的實訓項目傳統陳舊，達不到崗位一線技術技能所需。院系專業建設規劃沒有融入行業企業的最新發展動向，崗課賽證融通促進專業發展顯得比較薄弱。同時，建設經費投入呈現撒胡椒面，使用效率偏低等問題依然比較突出。教育改革評價對學校、教師、學生三個維度尚未作出清晰的界定，質量指標量化不足。此外，教學質量管控在實際教學中還沒有發揮真正效能，運用教學質量反饋信息、強化績效考核的力度還不夠，難以體現教學整改的最終成效，特別是實踐教學和頂崗實習量化評價在質量管控中往往被忽視，缺乏對畢業學生的跟蹤調查和反饋[14]。

（5）校企合作浮于表層，教學模式改革創新不足。西部高職教育受限于地方經濟，規模以上企業數量較少，校企合作形式單一，僅限于傳統頂崗實習、訂單培養等模式。學校與企業的利益契合點挖掘不夠，企業生產過程、崗位技能標準未能深入學校、課堂，校企雙方互動頻次較少。特別是教師缺乏接受企業一線的先進技術、崗位知識，能力訓練的目標不夠精準，不能有效支撐課堂教學改革。當前，產教融合正大力倡導校企共建專業、合作開發課程、研制教學標準，但受限于理念、機制、環境等因素，理論教學與實踐教學融合不足、教學模式與生產場景融合不足、課程體系與工作過程融合不足，企業優質資源未能充分引進課堂，教學改革與提高人才培養質量的目標尚有差距，共建共享、互利共贏的初衷難以實現。

（6）雙師素質質量不高，創新活力有待加強。西部高職院校教師企業鍛煉成本較大，沒有足夠數量企業就近鍛煉提升。特別是新進教師缺乏企業生產一線的經驗，技術技能掌握不全面，兼具理論和實踐的雙師型教師成為制約教學質量提升的重要因素。部分院校對“雙師型”教師的培養方向不夠明確，致使教師專業發展跟不上企業行業技術革新，企業實踐鍛煉與跟崗培訓效果離預期目標尚有差距。同時，部分學校對青年教師的培養重視程度不高，教師教學能力提升還處于起步階段；另外，部分考核激勵機制執行不夠到位，導致了教師缺乏職業生涯規劃，創造力和創新能力明顯偏弱。

（7）教學條件相對薄弱，教學運行保障不足。西部高職院校辦學經費主要來源于政府投入，引入社會資本參與辦學相比東部院校差距很大。數字化校園建設經費有限，一些現代信息化教學設備明顯不足。學校運用大數據思維管理教學的模式還沒有形成，信息化建設僅能滿足常規教學，新時代教學管理、教學監控、教學反饋等平臺建設滯后，校內教學信息與數據共享難以實現。職業教育優質課程資源開發數量不足，課堂信息化教學成效不夠明顯。同時，校內混合所有制實訓基地數量、規模較小，企業真實場景的實訓設備引入更是難上加難。此外，高水平專業群所擁有的穩定合作企業數量偏少，頂崗實習學生較為分散、系統化跟崗實訓渠道太少，企業師傅與學校實訓指導教師互動頻次不高，輪崗交流、互學互鑒有待進一步完善[15]。

3.2 產教融合存在問題的對策建議

（1）深刻把握政策內涵，更新人才培養理念。深化產教融合是當前職業教育改革的主攻方向，也是推進人才培養供給側結構性改革的迫切要求。借助職業教育改革的東風，高職院校要深入貫徹落實全國職業教育大會精神，準確把握職業教育改革方向，把立德樹人融入人才培養的全過程，更新人才培養理念，完善體制機制，建強師資隊伍，夯實產教融合平臺，加快實現人才鏈與產業鏈深度接軌，為地方經濟社會高質量發展提供強有力的人才支撐。

（2）積極服務產業發展，加快專業內涵建設。專業強、院校強，專業辦在產業上才能體現出職業院校的優勢特色。西部高職院校要加強專業內涵建設，在提升人才質量上下功夫，著力增強學校發展的活力與后勁。特別是強化與企業的合作關系，密切聯系企業，校企深度接軌、集聚優勢資源，提升專業與行業產業的匹配度，這樣才能培養出更高素質的技術技能型人才。學校要根據行業企業對人才的需求來動態調整專業建設，積極引入企業合作共建產業學院，構建品牌特色專業，為企業精準培養專業化人才，這樣才能推動職業教育高質量發展[16]。具體說一是吸引企業積極參與辦學，推動構建多元辦學格局。校企共同制定培養方案，共同打造高水平雙師型教師隊伍，創新人才培養模式。同時，落實學歷教育和職業培訓的兩大法定職責，廣泛開展企業職工社會職業技能培訓；二是通過整合校企雙方實訓設備資源，加快校內實訓基地、校外生產性實訓基地建設。校內實訓基地可采取混合所有制形式共同建立，定位上應兼具教學和生產的功能，主要滿足在校學生的實踐教學和社會技能培訓需要。校外實訓基地主要是在真實企業化的工作氛圍和職業化的工作環境下，有針對性地讓學生掌握未來真實工作崗位所需要的技術和技能[17]；三是校企合作開發教學資源。引入企業開展課程項目以及本土化、特色化教材開發，共建“核心素養+培訓模塊+崗位技能”課程體系，構建“校企雙主體、多維度、1+X證書”的多元化教學質量保障與評價標準體系[18]；四是成立產教融合校企合作理事會。在理事會指導下統籌、協調專業群建設，推進人才培養模式改革、課程資源建設、產教融合實訓基地建設。匯聚行業企業專家、科研骨干等在企業建立教師實踐工作站，共同開展新技術、新工藝等方面的產業技術應用性研究，將生產、教學、科研、應用有機結合，確保教學內容與技術更新同步。學校引入企業技能大師，建立結構化創新團隊，實現大師工作室建設帶動教學課堂，發揮企業大師在校企合作產教融合中的紐帶作用；五是發揮職教集團功能。依托區域職教集團，聯合絲綢之路經濟帶沿線國家和地區職業院校、科研院所及龍頭企業等，成立產教融合育人聯盟，找準利益共同點、明確權利和義務，推進聯盟成員單位在專業建設、人才培養方案制定、課程開發、實訓實習、資源共享、專業教師培養等方面進行實質性合作。

（3）深化機制體制改革，激發校企合作辦學活力。聯合區域、行業內具備教育實力和條件基礎的規上企業，以及其他社會力量實施多種形式的混合所有制辦學。從合作共建特色專業、生產性實訓基地、職業技能培訓基地到產業學院，賦予學校利用自身辦學資本遴選合作企業的自主權，支持學校自主決策提供校舍、場地、設施、師資、非財政資金等合作辦學資源的意見。通過創新合作機制，“雙主體”協同育人，校企利益共享，學生、學校、企業等多方共贏以此支撐校企合作長效發展。完善“雙主體”辦學體制機制，繼續深化“五個對接”，把產業融合實踐平臺建成高水平專業群的標桿，形成“工學結合、學訓交替”人才培養模式的典型，為區域產業發展培養高技能行業人才。

（4）強化專業質量管控，完善教學診斷與改進機制。以社會需求為導向，結合高水平專業群建設要求，制定指標量化考核辦法，運用中期驗收平臺的指標體系，完善院系專業建設管理制度，建立社會服務、行業評價、學校治理、師生滿意度調查等多方參與的評價機制，綜合運用評價反饋意見，倒逼專業改革和教學質量提升[19]。堅持以多元改進、自我完善為目標，建立健全教學工作診斷與改進制度，聚焦人才核心素質能力培養、專業發展規劃、人才培養方案、教學規范與管理、校企合作等內容，形成人才狀態培養數據分析報告，為完善內部質量保證體系提供參考依據，實現教學管理水平和人才培養質量的持續提升。

（5）深化教育教學改革，延伸產教融合鏈條。用好產教融合財稅用地、金融支持、職業教育撥款機制等配套政策，持續不斷優化內部治理。探索建立產業教師（導師）特設崗位計劃，實施學校專任教師到企業定期實踐鍛煉，吸引企業管理人員、技術人員到院校擔任專職、兼職教師，促進校企人才雙向交流。建立區域產教融合信息服務平臺，促進校企各類需求精準對接。圍繞新能源、現代服務業等戰略性新興產業人才需求，建設混合所有制二級學院，產教融合實訓基地，企業技術研發推廣中心，協同打造人才培養、科學研究、技術開發、成果轉化等一體化示范園區。拓寬投融資渠道，引企入校、利益共享，完善治理結構，合作開發教學資源，融合資本、人力、技術、文化，發展“園區+學校+基地”產教融合發展模式，實現產業動能助推職業教育高質量發展。發揮政府主導作用，推動“產”“教”雙方找到共同的興趣點和共贏途徑，確保教育機構通過產教融合培養和鍛煉適應市場需求的各類技術人才，為產業界源源不斷地注入新的動力，進而形成自動自發的產教融合“聚變機制”。

（6）完善長效培育機制，強化師資隊伍建設。加強雙師素質隊伍建設，組建教師職業發展指導團隊，對新進校教師、新轉崗教師進行職業規劃指導。建立師德師風、教育教學、教研科研、社會服務能力、團隊建設能力五位一體評價標準，激發教師創新動力。以教師工作崗位任務、問題及企業項目為載體，制定師資研修長期計劃，必要時對教師年度發展情況進行階段性評價，促進教師自主發展。完善校企人員互認互聘制度，搭建技術和教學平臺，為教師和企業員工提供溝通交流的橋梁。鼓勵教師幫助企業引進技術項目，開展技術轉化、技術服務，激發教師下企業鍛煉的積極性。指導教師下企業參與生產實踐，熟悉企業崗位技術要求、工作流程與操作規范等，激發教師深入企業的動力[20]。

（7）改善教學設施條件，激活產教融合基地功效。加快建設具有生產經營、產學研結合等多功能的綜合性實訓基地，構建科學合理的管理模式，創新實訓基地體制機制，為產業發展和轉型升級提供高技能人才。校企雙方共同出資，以股份制經營模式建設生產性實訓基地，對基地實行股份制經營、企業化運作，責權利清晰。政府主導校企雙方學校投入師資、資金、設備及技術，運用企業化管理模式，解決學校教育與社會需求脫節的問題，縮小人才培養與需求之間的差距，提高學生的社會競爭力[21]。引入現代企業管理理念，融入職業文化，開展學生崗位技能提升大練兵，促進教學改革與企業需求接軌。聯合區域內優質企業采用“職業培訓+學歷教育+合作平臺”等模式共建校企協同育人基地，進一步豐富學生實習實訓崗位，把社會、行業、學生等多方評價作為檢驗校企合作、產教融合最高標準，擴充內部資源，建立創新實踐中心、企業職工培訓中心、產品研發中心等基地，校企合作共建產教融合基地，開發實訓裝備和生產項目，及時引進最新實訓裝備，確保實訓基地設備和技術的持續更新[22]。