國企改革為開創航天新發展模式提供有力支撐

文／科 軒 陳 立

↑長征五號火箭成功發射“天問一號”火星探測器（王磊 攝）

實施改革三年行動以來，中國航天科技集團有限公司始終把改革作為破除發展障礙的“關鍵一招”，乘勢而上、奮楫篤行，推動新時代改革工作取得更大成效、展現更大作為。

截至2022年8月底，集團公司列入改革三年行動臺賬的77項改革任務全部完成，為全面形成“高質量、高效率、高效益”發展模式提供了有力支撐。

牢牢把握改革方向與要求頂層發力上下齊心

航天科技聚焦使命責任與戰略目標，在國企改革三年行動計劃安排和集團公司“以戰略管控為主的差異化管控模式調整，航天科研生產管理模式優化升級，航天技術應用及服務產業市場化轉型發展，以及適應現代治理能力的規章制度體系建設”改革頂層架構下，系統、整體、協同地推進改革工作。

集團公司黨組深入學習領會習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，牢牢把握改革方向與工作要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，不斷提高改革工作的戰略性、前瞻性、針對性，共召開全面深化改革領導小組會議35次，研究審議重大改革議題98項，解決了多項改革重點難點問題?？偛扛鞑块T和所屬單位對標對表、壓實責任，以“軍令狀”標準嚴格落實工作臺賬，并通過改革信息系統加大督促力度。

在黨組的統一部署下， 三年來，集團公司堅持“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的改革要求，對照“三個明顯成效”高質量推進7個領域的改革工作，已取得172項標志性成果。在國務院國資委2021年度中央企業改革三年行動重點任務考核結果中，集團公司獲評A級企業，位居央企前列。12項重點任務中，前置事項清單、對標世界一流、“壓減”工作、“兩非”剝離、落實黨建責任制、盡職合規免責事項清單、市場化用工等7項得到滿分。

集團公司具有中國特色的現代企業制度已經全面建立，適應市場化規律的體制機制得到健全完善，改革活力持續釋放，體系效能不斷強化，有力支撐了以載人航天空間站建設、“天問一號”火星探測等為代表的一系列重大任務的圓滿完成和經濟效益的穩步增長，為“十三五”圓滿收官和“十四五”良好開局提供了強大保障。

堅持“兩個一以貫之”和系統觀念“示范田”開花結果

習近平總書記關于堅持“兩個一以貫之”、建設中國特色現代企業制度的重要論述，為集團公司加強黨的全面領導和完善公司治理相統一、建設中國特色現代企業制度指明了方向、提供了根本遵循。集團公司堅持“兩個一以貫之”，中國特色現代企業制度持續完善。

↑彩虹6無人機

集團公司黨組制定了在完善公司治理中加強黨的領導實施細則和黨組前置研究討論重大經營管理事項清單，所屬重要子企業全部制定了黨委前置研究討論重大經營管理事項清單，充分發揮了黨組（黨委）把方向、管大局、促落實的領導作用。所屬應建立董事會的162戶子企業全部實現董事會應建盡建、外部董事占多數，各級企業“四會一層”的公司治理結構和決策機制基本形成，各治理主體的職能得到有效發揮。三年來，由基本制度、具體制度、操作制度構成的三級制度框架全面實現上下貫通，各級現行有效的規章制度總數較2019年減少14.5%，已形成了體系化、標準化、規范化的規章制度體系，有效固化了改革成果。

國企改革三年行動中的一大攻堅戰，就是持續深入推進國有企業管理體系和管理能力現代化，為建設世界一流企業提供堅強支撐。

集團公司堅持系統觀念，管理體系和管理能力現代化水平穩步提高。集團公司系統推進科研生產管理模式轉型升級，構建航天精益質量管理體系。全面落實國資委對標世界一流管理提升工作要求，8個領域的對標提升實施方案239項任務全部完成；積極開展對標提升行動標桿選樹工作，“航天產品精益運營提升”被評為國有重點企業管理標桿項目，3家所屬單位獲評國有重點企業管理標桿企業。著力構建推動“高質量、高效率、高效益”發展的精細化經營管理體系和常態化經營計劃管理機制，按月開展全級次單位指標監測、分類評價、綜合排序，及時發現問題并督導相關單位整改，及時有效防控經營風險，集團公司年度主要經營發展目標全面完成，在國資委經營業績考核中連續18年被評為A級、連續兩年位列央企第一。

國企改革三大專項工程“雙百行動”“科改示范行動”“區域性綜改試驗”扎實開展，遍地開花，已成為國企改革三年行動中的一大亮點。集團公司一大批改革基礎好、改革動力足的基層企業被遴選出來作為綜合施策的“示范田”，以點帶面、示范引領，國企改革專項工程取得重大進展。

集團公司已入選“雙百企業”4戶、“科改示范企業”7戶，成為了深化國企改革的尖兵和標桿。航天電子聯合順豐集團設立了大型無人運輸機業務公司，樹立了央企與民企融合發展的典范；神軟公司完成混合所有制改革、員工持股及股份制改造，正在加快推進IPO上市步伐；149廠聚焦主責主業實施資源統籌，提升主業發展能力，所屬航天工程裝備（蘇州）有限公司全面完成混合所有制和員工股權激勵改革。在國資委2021年度“雙百行動”專項考核中，4戶企業均獲評優秀企業。中國衛星聚力攻堅解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，小衛星研制平臺產品互換率提升至90%，國產化率達到100%，并在科技激勵方面積極探索，在國資委2021年度“科改示范行動”專項考核中被評為標桿企業；7103廠對骨干人員實施崗位分紅激勵，并大力推廣單元制造和脈動產線等先進制造模式，入選國資委“科改示范行動”典型案例叢書。

增強改革定力 激發內生動力與活力

改革三年行動實施以來，集團公司增強改革定力，產業布局和產業結構調整工作取得明顯成效，加速做強、做優、做大。

集團公司全面推動主業結構布局優化，明確了歸核聚焦、扶優扶強和協同發展的主業管理原則，聚焦8個重點產業領域，資源投入更為集中；系統開展了所有二級單位和航天技術應用產業三級、四級企業的主業核定，建立法人單位總量和層級雙控機制，堅決清理淘汰了一批零利微利、連續虧損、扭虧無望、低效無效的法人單位；全面完成20戶僵尸特困企業處置、13戶“兩非”企業剝離和10戶重點虧損子企業治理任務。涉及40萬戶職工家屬區的185個“三供一業”項目、8.7萬退休人員社會化管理、47戶廠辦大集體改制和31戶醫療機構改革的剝離國有企業辦社會職能改革圓滿收官，為各單位深化市場化改革、輕裝上陣奠定了良好基礎。

為激發企業內生動力與活力，集團公司祭出關鍵一招：強化激勵約束，不斷優化市場化經營體制機制。集團公司在可實行的362戶公司和71戶事業單位全面推行任期制和契約化管理，簽約單位和簽約經理層成員數均達到100%。推動各單位健全完善了以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的勞動用工制度，員工勞動合同簽訂率和新進員工公開招聘率均達到100%。出臺提質增效穩增長特別獎勵和強化考核分配聯動辦法，制訂了成員單位凈利潤完成情況與領導人員月度預發薪酬掛鉤方案，完善工資效益同向聯動機制，收入分配向關鍵緊缺崗位和肯干績優員工傾斜；大力推進分紅、股權等中長期激勵，“十三五”以來實施中長期激勵單位累計覆蓋激勵對象1.1萬余人次，其中科研骨干占比85%以上，單人激勵額度最高110萬元。

同時，集團公司深化混合所有制改革工作有序推進。近兩年，先后實施混合所有制改革項目23個，引入非公資本約23.8億元。中天火箭成功IPO上市，募集資金5億元；樂凱膠片完成了資產重組和配融，募集資金3.5億元；航天彩虹完成非公開發行和上市公司股權激勵，募集資金10.3億元。

↑珠海航展上展示的空間站組合體

三年的改革歷程，集團公司始終毫不動搖地堅持黨的領導，始終強化政治意識，以過硬政治擔當貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，落實國家戰略部署，黨的領導和黨的建設工作持續加強。集團公司全面落實“第一議題”制度，各級層層落實黨建工作責任制，深入推動黨建工作融入中心工作，嚴格落實意識形態責任制，持續推進了中央巡視整改、審計整改、內部巡視巡察整改。

深化國企改革是航天科技深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現，是航天科技推動航天強國建設、有效支撐世界一流軍隊建設的重要動力，也是建設世界一流航天企業集團、實現產業高質量發展的必然要求。2022年是國企改革三年行動的收官之年、決戰決勝之年。集團公司將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，自覺擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，心懷“國之大者”，堅決落實習近平總書記關于航天強國建設、全面深化改革的重要論述及重要批示，積極適應裝備現代化管理體系建設要求，加快打造國家原創技術“策源地”和現代產業鏈“鏈長”，以釘釘子精神狠抓改革落地見效，高質量打好國企改革三年行動收官戰，通過全面深化改革進一步確立有機銜接、互為支撐、協同共進的“三高”全面發展模式，確保取得經得起實踐和歷史檢驗的改革成果。