社區商業在提升城市治理中的作用

文/朱麗娜

近年來，受新冠疫情影響，餐飲、住宿、旅游等實體商業均遭受到巨大的沖擊。相較而言，以距離近、配送快為優勢的社區商業迎來了新的發展機遇，在滿足“家門口”的消費需求中發揮了不可替代的作用。然而，社區商業由于受到網點滲透率低、管理組織難度大、物流供應鏈薄弱等因素制約，在基礎保供中的作用仍有待進一步發揮。日本將社區商業中最具代表性的便利店認定為“指定公共機關”，兼具平時商業設施與急時防災設施的雙重身份，并依托強大的供應鏈體系打通物資運輸環節，為災時居民提供基本生活保障。因此，可以借鑒日本經驗，探索將便利店等社區商業納入應急保障體系，構建平災結合型生活圈，并持續完善城市社區應急物流體系，這對于緊急情況下維持居民基本生活、維護社會穩定及提升城市治理水平具有十分重要的意義。

一、具有“雙重身份”的日本便利店

面對頻發的自然災害，日本逐步形成了集防災、減災、抗災、救災于一體的災害應對體系。其中，日本便利店作為災害應對體系的重要一環，依托高密度的網點布局、完善的服務體系與高效的供應鏈模式，承擔了“商業”與“公共”的雙重角色，即在平時作為商業基礎設施，在急時則發揮生活物資配送終端和基本生活物資保障作用，實現了社區商業設施與生活物資應急配送終端的融合，是緊急情況下保障居民基本生活的重要通道。

（一）高密度的網點布局體系

日本便利店經營模式于20世紀70年代自美國引入。80年代后，隨著女性進入社會的比例上升，便利店憑借高便利性、長時間經營、優質的商品與完善的附加功能等得到快速發展。據日本特許經營連鎖協會（JFA）統計，截至2021年末，日本東京擁有超過6900家便利店，大阪府、神奈川縣、愛知縣店鋪數量超過3000家，即使是數量較少的鳥取縣也擁有超過250家店鋪。從門店滲透率來看，日本全國每2400人擁有一家便利店。除網點密集外，日本便利店的品牌集中度也極高。在數量排名前十的便利店品牌中，7-11、全家、羅森店鋪數占比近9成，且實現了對日本47個都道府縣的全覆蓋。網點密集、品牌集中度高、全國覆蓋等特點為便利店跨域統籌、物資調配以及發揮商業基礎設施功能與災備設施功能奠定了基礎。此外，長時間（14小時以上）不間斷服務，也為便利店滿足各類突發情況下的應急需求、發揮“全時”（平時、急

時和戰時）保障作用提供了條件。

（二）完善的服務功能體系

2017年7月，日本政府將包括7-11、全家、羅森、伊藤洋華堂、永旺等在內的7家大型便利店企業認定為“指定公共機關”。所謂“指定公共機關”，是指根據日本《災害對策基本法》，在發生災害時應國家要求提供緊急資助的公共機關和企業。此前，“指定公共機關”主要是指防災技術研究院、醫院、銀行、紅十字會、郵政等公共機關與電力、煤氣、運輸、通訊等經營公益事業的企業。在上述機構的基礎上，進一步將便利店納入“指定公共機關”，旨在通過高密度與廣覆蓋的便利店網絡體系為災區居民快速高效地提供物資。由于扮演的社會角色不同，有別于超市等其他純粹的商業零售設施，日本便利店除提供商品零售服務外，業務范圍還覆蓋金融、文化、醫藥等各行業，同時也提供包括平時制訂修改防災工作計劃、開展防災救災培訓、保證應急物資儲備，急時可遵循災害對策指揮部指示提供包括打通生命通道、運輸支援物資等緊急救災服務。

（三）高效的物流供應鏈體系

供應鏈就是生命鏈，尤其在災害發生時，居民疏散、物資供給與災害救援等都與供應鏈息息相關。作為“指定公共機關”的日本便利店在災時發揮救助中心作用，實現了與國土交通省等政府部門在受災信息、交通信息、救援信息等方面的互聯共享，同時依托自身強大的供應鏈網絡實現應急保障物資的快速調配、快速運輸與精準供應。以某公司為例，其母公司某控股股份有限公司以某云為基礎架構，匯總了包括地震、海嘯、臺風等自然災害信息以及各地工廠與店鋪位置、物流網絡等方面的信息，形成某災害應對系統。該系統除信息匯集功能外，同時具備信息發送與共享功能。在該系統與政府提供的交通管制、避難場所位置等信息的共同支撐下，其旗下便利店能夠快速優化配送路線，實現救援物資的高效、精準配送。2016年熊本地震發生時，該品牌便利店位于熊本的4處工廠全部停產，該品牌便利店通過九州地區其余16家工廠的增產與物流調配保障了熊本地區門店商品的正常供應。

在日本常態化的災害應對體系中，市場主體發揮了重要作用。以便利店等社區商業為依托構建平災結合型生活圈，在特殊時期的應急救援與物資保障中發揮了巨大作用，也為我國大城市提升風險治理能力、打造韌性城市提供了有益借鑒。

二、我國社區商業的發展現狀

近年來，隨著社區商業快速發展，“15分鐘便民生活圈”建設如火如荼，并逐步由以往純粹的商業屬性向提供公共服務功能轉變。盡管如此，相較于日本而言，我國便利店等社區商業的網點布局、服務功能與供應鏈等方面仍明顯滯后，尤其是在緊急情況下的應對能力不足，難以有效發揮基礎保障與公共服務功能。

（一）便利店滲透率與品牌集中度有待提升

盡管近年我國便利店數量穩步增長，但由于幅員遼闊、人口基數大等原因，便利店的覆蓋率仍處于較低水平。據國家統計局與中國連鎖經營協會（CCFA）統計，2020年我國人口總量為14.2億人，傳統便利店數量為14.4萬家，便利店市場滲透率為9804人/店，雖較2015年的15106人/店有明顯改善，但較之日本的2400人/店仍相去甚遠。

圖1 2015-2020年中國傳統便利店市場滲透率情況（單位：人/店）

除低滲透率外，我國便利店品牌也較為分散，不利于統一組織與安排。據CCFA統計，2021年全國排名前三的便利店為中石化易捷、美宜佳、中石油昆侖好客，門店數量分別為28249家、26168家與20178家，占前十的72%。與日本近9成的品牌便利店集中度相比，這三家便利店雖然數量差距較小，但易捷、昆侖好客主要借助加油站布局，對社區的服務能力有限，而美宜佳則主要集中在珠三角地區，缺乏全國性的跨域資源調配能力。

圖2 2021年中國傳統便利店門店數量前十品牌（單位：家）

（二）基礎保供與綜合協調能力有待提升

在緊急情況下，由于社區商業在基礎保供能力與綜合協同能力方面的缺陷，較易出現物資短缺與產品積壓的兩難狀況。我國傳統的社區商業以滿足周邊居民日常基本生活需求為主，商鋪與消費者多為簡單的商品交易關系，供需雙方缺乏持續的深度鏈接。單純的商戶角色也導致社區商業經營者并未與基層政府、社會組織、居民社群、物業、社會企業等生活圈內的相關方形成協作關系，也未能在社區治理與發展中形成相互鏈接的有機整體，緊急情況下只能各自為戰，難以形成救援合力。此外，除少部分由開發商或政府平臺公司自持統一運營外，社區商業大多以散售模式存在，管理運營模式不統一導致社區商業存在產權分散、管理分散等問題，在面對疫情等突發事件時，難以統一管理與組織協調，也難以在災害發生時協同發揮基礎保供作用。

（三）供應鏈能力與數字化應用有待提升

供應鏈關系發展與安全是城市應急管理與應對突發事件的重要支撐，也是城市高質量發展“軟基建”的重要組成。供應鏈與數字化的結合是提升供應鏈速度與效能、提升流通效率的關鍵。若供應鏈薄弱，則容易導致緊急狀態下社區商業功能的喪失。目前，我國社區商業在供應鏈環節主要存在以下幾方面的問題：一是廠商、批發商、零售商之間的供應鏈資源分散，沒有有效整合，供應鏈應急保障與托底機制缺乏強有力的統籌協調主體，導致突發情況下應對不及；二是品牌便利店的鮮食工廠與物流中心多布局在郊區或臨近省市，市域內供應鏈基礎設施不足、布局不合理，對于突發的、廣域的緊急物資需求與特殊需求應對乏力；三是跨地區供應鏈缺乏彈性，在嚴格的防疫要求下，跨地域采購與配送受到嚴格的交通管制，配送能力幾乎喪失；四是供應鏈體系與數字治理未有效銜接，物資配送缺少受災信息、交通信息等支持，供需脫節或錯配，導致供應鏈資源利用低效。

三、對我國社區商業的啟示

城市發展在帶來巨大集聚效應的同時，也面臨諸如環境、交通、衛生防疫、城市管理等方面的巨大挑戰。在特殊時期，應急保障能力是檢驗城市治理水平的重要標尺，而社區商業、物流配送又是應急保障體系中不可或缺的重要環節。借鑒日本在防災體系中的經驗，將便利店等社區商業納入城市應急保障體系，發揮市場主體在災后救援中的作用，提高社區商業品牌集中度以強化組織效率，加快數字化應用以完善供應鏈布局，發揮社區商業的商業基礎設施與公共設施雙重功能，有助于提升城市抗風險能力，使城市更具韌性。

（一）將便利店等社區商業納入應急保障設施

就日本防災體系的構建而言，除政府機構與公益組織外，便利店等市場主體在整個防災應急體系中也發揮著十分重要的作用。近年來，雖然我國便利店規模持續增長，功能不斷豐富，但仍以滿足日常生活所需的零售功能為主，特殊時期的應急保障能力較為欠缺。鑒于此，建議將部分門店數量多、覆蓋范圍廣、運營規范的品牌連鎖便利店納入城市綜合應急保障體系，發揮連鎖便利店在物資調撥、運輸、配送等方面的專業力量，加快災后救援的響應速度、物資運輸與分發速度。同時，政府部門應在物資數量統計、服務功能設定、救援信息聯通、救援方案制定等方面形成統一的制度與標準，明確上述納入救援體系的商業企業在災后救援中的職責，并對納入救援體系的企業給予政策、信息、通行等方面的相應權限，在確保企業日常經營的同時，提前預留好應急救援資源，構建完善的基層應急保障體系，從而滿足特殊時期的應急救援需求。

（二）提高社區商業品牌集中度以強化組織效率

就日本的經驗而言，基于人口分布情況形成滿足一定密度要求且分布均衡的便利店網絡是便利店作為物資配送終端的前提，也是便利店在災害發生后能夠及時向社區居民提供生活物資和各種服務的必備條件。同時，日本便利店排名前十的品牌中，部分品牌店鋪數占比近9成，高度集中的行業格局也為統一組織與安排災后救援、提高災后救援效率奠定了基礎。可見，納入應急保障體系的便利店不僅要滿足高密度、高滲透率的要求，品牌也應相對集中，以提高災后救援的組織效率。我國人口基數大、幅員遼闊，現階段便利店等社區商業的密度與滲透率較低，也缺乏全國性的社區商業品牌。然而，一批區域性的品牌企業正在加速發展，如廣東的美宜佳、成都的紅旗等。建議結合現有基礎，通過市場化方式引導區域性的社區商業品牌發展，逐步提高區域內社區商業品牌的集中度與網點布局密度。對于經濟發展基礎較好、人口密度較高的城市可率先探索由15分鐘生活圈向5-10分鐘生活圈推進，以更好滿足居民的日常服務與應急服務需求。

（三）加快數字化布局以探索構建物流共享機制

我國社區商業在數字化布局與數據技術應用方面仍存在明顯短板：一方面，物流共享機制的缺失抑制了物流資源在更大范圍的高效配置；另一方面，數據基礎支撐的不足導致存貨積壓與物資短缺的現象同時存在。未來可以從以下幾方面著手，推進數字化布局，構建物流共享機制：一是加快構建物流共享機制，引導電商、物流企業間的相互聯合，推動社會物流資源的整合，包括物流配送共同化、物流資源利用共同化、物流設施利用共同化及物流管理共同化，推動物流企業從單一競爭狀態向協同競爭狀態轉變。二是推動物流信息資源的互聯共享。疫情應對不僅涉及商品供應鏈相關企業，也涉及災情、通信、交通等政府公共數據，應加快推進跨部門、跨平臺間信息資源的互聯共享，加快運用系統集成軟件技術優化物流配置，提高物流服務的精準度與及時性。三是推動數字化在新業務場景下的創新應用，加強對于無人或人工智能模式的投入與嘗試，在逐漸壓縮企業邊際成本的同時，通過加大在自動化與智能化方面的投入，減少因人員集聚帶來的衛生防疫等方面的風險。

（四）完善供應鏈結構以確保災后保供渠道暢通

在緊急狀態下，供應鏈容易受到沖擊而導致供需兩端出現斷層。一方面，由于交通管制，跨地域采購、配送受到嚴格限制；另一方面，市域內供應商雖然訂單充足，但卻由于運力不足導致最后一公里配送無法完成。供應鏈是包括零售業在內各行各業的生命線。此次疫情的深刻教訓是，應加快完善供應鏈布局，搭建長期穩定的供應鏈網絡。一是對供應商進行綜合盤點，在特殊時期本地供應商的保供作用凸顯，在未來合作中可對原有供應結構進行調整，合理規劃廠家直供、外埠供應商、本地供應商三者的比例，尤其是生鮮商品，要加強基地合作，形成長期的、牢固的合作關系。二是探索構建智能化供應商管理體系，開發供應商管理、尋源管理、協同管理、訂單管理、庫存管理、動態評估等功能，依托大數據分析預測風險，提升供應鏈彈性，確保緊急情況下物資供應暢通。三是當前門店數量較多且具備較好數字化基礎的社區商業企業，可探索進一步與批發商、生產商合作，共同構建“區域集中建店、共建配送中心、實行匯總配送”的集約化統一配送和進貨體系，持續完善管理信息系統，構建快速響應的供應鏈模式。