構筑新就業形態勞動者保護網

|文·柳宇軒

來源：視覺中國

在路上飛馳的網約車，大街小巷穿梭的快遞員、外賣配送員……隨著移動互聯網的深入發展，以網約車司機、快遞員、外賣配送員為代表的新就業形態勞動者規模越來越龐大，他們已成為我們便利生活中的“必要元素”。這些新的就業形態不僅豐富了就業形式，也有利于激發市場活力和社會創造力，促進勞動者能力升級，實現人力資源的優化配置。

但一段時間以來，這些新就業形態勞動者的合法權益沒有得到有效保障的新聞不時見諸網絡。比如外賣配送員會遇到配送時限緊、勞動強度大的問題，還有遇到交通事故等意外傷害后如何保障自己的權益；網約車司機遇到個別網約車平臺抽成高、隨意調價，導致駕駛員超時勞動、疲勞駕駛等問題。

國家統計局數據顯示，截至2021年年底，我國靈活就業人員已達2 億人，占全國總人口的1/7。但與此同時，靈活就業等新就業形態由于基于傳統勞動關系制定的勞動法律法規無法將這一群體包容在內，勞動者法律地位認定難，這些急需解決的問題不僅事關個人的生命健康和收入分配，更涉及相關行業能否健康、長遠地發展。

黨的二十大報告明確提出：完善促進創業帶動就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態。健全勞動法律法規，完善勞動關系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。

當前，新就業形態已成為我國吸納就業的一個重要渠道。不過，新就業形態面臨很多不確定性，職業傷害缺乏制度保障，這需要立法、執法、企業、工會等各方面共同發力，共同推進。

政策兜牢權益“底線”

新業態從業者的就業具有靈活性、自主性、多樣性等突出特點，但與此同時，靈活就業等新就業形態存在勞動者法律地位認定難，部分勞動者處于勞動關系“裸奔”狀態，技術控制模式下勞動者“被困在系統里”等新情況新問題。

針對這一現實課題，一批聚焦新就業形態勞動者權益的“頂層設計”密集出臺：2021 年7 月，人力資源社會保障部、全國總工會等8 部門聯合制定《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》；全國總工會制定《關于切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益的意見》聚焦新就業形態勞動者權益保障面臨的突出問題，提出要健全公平就業、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險制度，強化職業傷害保障，完善勞動者訴求表達機制；還有各有關部門制定的《關于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》《關于落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》從細分領域提出了更多具體的舉措。2022 年3 月，《互聯網信息服務算法推薦管理規定》正式實施，其中明確應當建立完善平臺訂單分配、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等相關算法。

這一系列政策的出臺，彰顯對新業態從業群體的權益保障。而不斷健全的新就業形態勞動者權益保障機制，也讓新業態從業者更體面、有獲得感。

同時執行層面，多地已圍繞新就業形態出臺政策文件，在既有法律框架下，正在探索新業態從業者權益保障的路徑和方法，切實提高新就業形態勞動者就業質量，營造重視、關心、維護新就業形態勞動者權益的良好社會氛圍。其主要涉及界定勞動關系并明確相關企業的用工責任，放開非本市戶籍從業人員參加養老保險、基本醫療保險戶籍限制，出臺新就業形態工傷保險政策，贈送職工醫療互助保險，推進靈活就業人員參加住房公積金制度試點等。

比如2020 年9 月開始，廣東省廣州市及時推行非本市戶籍就業人員憑在穗就業登記證明等資料在本市的參保工作，有效解決新業態從業人員參加養老保險問題。截至2022 年9 月底，靈活就業人員參加養老保險36.34萬人，其中本市戶籍31.95 萬人，非本市戶籍4.39 萬人。同時，廣州還設立了靈活就業服務專區，大力搭建線上、線下靈活用工供需對接平臺，開展線上、線下靈活用工專場招聘服務；發起成立靈活就業與新業態就業服務聯盟，建設靈活就業與新業態就業者法律援助工作站。

2022 年9 月9 日，人力資源社會保障部會同中央網信辦、交通運輸部、國家市場監督管理總局、全國總工會就維護新就業形態勞動者勞動保障權益對美團、餓了么、滴滴等11 家平臺企業聯合開展行政指導，要求平臺企業進一步落實好政策要求，積極承擔用工責任，切實保障好新就業形態勞動者權益。

在此指導下，各平臺企業也在持續優化相關規則，為從業者提供保障。2021 年12 月，餓了么宣布全面升級騎士保障體系，主要聚焦暢通溝通機制、優化規則設置、增加福利物資、完善健康保障和拓寬職業發展5 個維度。2022 年，美團外賣先后推動合作商試點“服務星級”階梯化激勵機制，對差評、超時等情況的處理從扣款改為扣分；公開“騎手勞動安全保障”相關規則，給騎手接單選擇權，以及更合理寬松的配送時間。

工會撐起“保護傘”

維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾是工會的基本職責。

“維護勞動者權益是工會獨有的功能。工會應與國家相關部委一同制定政策，在維護新就業形態勞動者權益中發揮更加積極的作用。”中國勞動關系學院人力資源研究所副所長初浩楠表示。

2022 年1 月1 日起施行的《中華人民共和國工會法》（修改版）第三條擴大了基層工會組織覆蓋面，明確新就業形態勞動者參加和組織工會的權利。如今，工會成為新就業形態勞動者最愿意依靠的“家”。各地工會積極聯合平臺企業，鼓勵更多新就業形態勞動者入會。

在四川省成都市青羊區，貨車司機老張收到了工會組織派發的“入會大禮包”。義剪、義診、肩頸按摩理療、美容護理、電影券……一系列暖心服務送到了新就業形態勞動者的心坎里。“沒想到剛入會就能享受到這么多福利！”不少人感慨道。

2022 年6 月，江蘇省總工會聯合平臺企業，在線上、線下同步舉行“藍騎士入會季”主題活動。餓了么騎手劉朋偉是南京市網約配送行業工會聯合會首批會員。談起入會體驗，他感觸頗深：“針對性的體檢項目、免費愛心早餐、外賣延誤保險……來自工會的關愛既貼心又溫暖！”

同是6 月，福建省廈門市湖里區一起勞動糾紛被成功解決。小何等12位網約車司機因勞動合同被單方面終止，提請勞動仲裁。湖里區工會新就業形態勞動者法律服務工作站介入，與企業方溝通，促成雙方達成調解，企業一次性支付經濟補償款。福建省總工會相關負責人介紹，福建省已建設新就業形態勞動者法律服務站百余家，為新就業形態勞動者開辟了集咨詢、代寫文書和法律援助于一體的工會法律服務的“綠色通道”。

2021 年11 月，因工傷住院的外賣配送員小王，終于拿到了因為勞動關系難以認定而被餐飲公司拒付的工傷等賠償金。這是北京市總工會“尊法守法·攜手筑夢”服務農民工公益法律服務行動中服務新就業形態勞動者的一個普通案例。

不少地方還建起“勞動者驛站”，讓新就業形態勞動者“冷可取暖、熱可納涼、渴可喝水、累可歇腳”。“為切實解決群眾的急難愁盼問題，我們建起了新就業形態勞動者驛站。”蘭州新區黨群工作部工會工作科科長狄生俊介紹，為把驛站建成溫馨之家，蘭州新區從有利于他們工作和生活的角度出發，在新就業形態勞動者相對集中的地方進行科學規劃、合理選址，讓勞動者能較方便到達。驛站占地400 多平方米，包含休閑休息區、硬床小憩區、吃飯充電區、學習交流區、職工書屋、洗衣房和衛生間等配套基礎設施，提供飲水、休息、餐飲、洗衣、如廁等服務。2022 年9 月1 日運營以來，每天進站350 到400 人次。

多方共舉共建上升通道

當前，新就業形態勞動者個人發展不僅面臨公平就業、勞動報酬、勞動安全、社會保險等現實問題，還面臨著如何繼續學習充電的難題，而后者對于勞動者的長遠發展影響更大。通過職業技能學習和培訓，可以開拓更多成長通道，為勞動者端好“飯碗”注入更加持久的力量。

當前，暢通新就業形態勞動者成長渠道，需要政府、企業、高校等多方共同努力，充分整合教育資源，健全統籌協調機制，形成合力，廣開渠道，助力勞動者多元化成長。

江蘇省南通市2022 年6 月出臺《南通市新業態新就業群體“助新成才”計劃》，依托南通開放大學成立“江海新才”學院，面向新就業形態勞動者開設物流管理專業本科、連鎖經營與管理專業專科學歷開放教育，實行精準化教學與線上線下相結合的方式，經過兩年半的學習修滿規定學分可獲得國家承認的本科、專科文憑，并可申請學士學位，順利畢業的學員僅需承擔兩成學費。首批98 名外賣配送員、快遞員、網約車司機等新就業形態勞動者已進入該學院深造。

在南通，快遞員張鑫從事快遞行業已有12 年，只有高中學歷的他一直想深造，得知“江海新才”學院招生的消息后，他立即去咨詢。經資格審核后，他成功申報了“江海新才”學院的連鎖經營與管理專業的專科學歷教育。有了這門基本技能，往后不管是創業還是擇業，他都有了更大的空間。他高興地表示：“兩年半的學費是6000 元，順利結業后自己只需承擔1200 元，而且還能拿到國家承認的大專文憑，學習以線上為主，一部手機就能完成。多虧了組織的關心，我們才有上大學的機會。”

除了政府，平臺也在做類似探索。2021 年10 月，美團配送與國家開放大學合作，為有學歷提升需求的騎手提供零經濟壓力、更便捷的深造渠道，每年為騎手一次性提供完成學業所需的全額獎學金，幫助騎手獲取大專學歷。目前已有3 批約250 人參加學習，這些騎手經過兩年半的學習后將獲得大專或本科學歷。考慮到騎手的工作性質，也專門采取線上學習的方式。

38 歲的山東省濟南市騎手李九龍表示，自己白天利用等單跑單間隙、歇班的時間學習，晚上回家再認真學一遍。學期結束之際，他不僅拿到了專業文憑，還以突出的學習成績在第二期“騎手上大學”項目中被評為“在線學習之星”，榮獲1 萬元獎學金。他坦言，這一段學習生活是從未有過的經歷和體驗。

南京網約配送行業協會也成立了江蘇省南京市網約配送員第三方職業技能鑒定和培訓部門。這是全國首個第三方網約配送員職業技能鑒定機構。

新浪潮下，新業態勞動者也要積極主動調整應對，充分釋放創新活力，不斷提升自我，通過培訓促進新工作技能的提升與遷移，鼓勵新業態勞動者參與“互聯網+”就業，讓“新就業形態”茁壯成長。

新時代活力奔涌，新經濟動能澎湃，新職業不斷興起。新就業形態有助于提高勞動者的就業質量，讓勞動者權益得到更有效保障，才能夠實現多贏。為新就業形態勞動者權益構筑起“保護網”，離不開政府部門、平臺企業、工會等各方面共同參與的多方協同治理。

未來，我們應當持續調整和完善相應政策，補短板、促發展，讓新就業形態勞動者得到更好保障，給他們帶來獲得感、幸福感和歸屬感，讓其釋放出更大的發展活力與潛力。