全過程工程咨詢服務在重大水利建設項目中的運用與探索

王 鵬

（陜西省石頭河水庫灌溉中心，陜西 咸陽 712000）

全過程工程咨詢是工程咨詢業發展到一定階段出現的全新模式，自2017年國務院辦公廳在《關于促進建筑業持續健康發展的意見》中首次明確提出。在建筑工程領域培育全過程工程咨詢服務以來，在國家和地方政策體系的鼓勵下，全過程工程咨詢這種新型建設管理模式的研討交流及試點工作就在全國各地積極開展，水利行業逐步出現不少全過程工程咨詢服務模式試點工程，例如福建省古田縣黃田仔水庫工程、廣西左江治旱馱英水庫灌區支渠施工工程、海南省瓊海市龍江鎮農村生活污水治理項目、浙江海寧市洛塘河圩區治理工程等重大水利建設項目。全過程工程咨詢模式的提出，符合供給側結構性改革的要求，積極探索并推行全過程工程咨詢模式符合行業發展的趨勢，是工程建設領域提質增效的迫切需要和破解工程咨詢行業供需矛盾的必然選擇。

1 全過程工程咨詢服務發展概述

全過程工程咨詢服務是國內外工程咨詢行業發展的一致趨勢。國外工程咨詢行業出現較早，從19世紀初發展至今已兩百余年，目前在全過程工程咨詢服務領域主要有兩種模式：一種是以德國為代表的歐洲模式，即分段式全過程工程咨詢；一種是美國模式的“一站式”全過程工程咨詢。兩種全過程工程咨詢服務模式都已形成比較規范良好的市場環境，服務范圍廣泛，咨詢企業發展成熟，擁有高效先進的管理模式和高素質的專家咨詢隊伍，工程咨詢服務得到社會廣泛認可，社會地位普遍較高。

國內工程咨詢行業發展較晚，力量薄弱，始于改革開放，歷經40余年，為我國的經濟建設做出了巨大貢獻。國內全過程工程咨詢服務是在工程咨詢行業發展到一定階段出現的服務模式，大致經歷了以下兩個階段：（1）初期試行階段。1982年，在充分吸收國外項目管理先進經驗，并結合中國國情的基礎上，原國家計委組建了中國國際工程咨詢公司；1992年，中國工程咨詢協會成立，標志著我國工程咨詢行業正式形成。（2）快速發展階段。2002年國家人社部開始注冊咨詢工程師職業資格的認定工作；2004年國家建設部印發《建設工程項目管理試行辦法》，明確項目管理范圍，鼓勵勘察、設計、施工及監理等參建企業開展相應的工程項目管理業務，分階段各自管理的格局初步形成；2016年國家發展改革委住房、城鄉建設部印發《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》，初步提出建設單位可自行進行項目管理，也可委托咨詢管理企業實施工程建設全過程管理；2017年2月，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，為我國工程咨詢行業發展指明了方向，明確培育全過程工程咨詢；當年5月，國家發展改革委住房城鄉建設部明確開展全過程工程咨詢試點工作，在全國選擇個別地區和部分咨詢企業開展全過程工程咨詢試點，試點期為2年；2019年3月，國家發展改革委、住房城鄉建設部《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》的印發，進一步鼓勵發展多種全過程工程咨詢模式，在房屋建筑、市政基礎設施領域率先推進全過程工程咨詢服務發展，同時出臺相關政策措施[1]。

全過程工程咨詢服務這種高度整合的服務內容可助力工程建設項目實現更快的工期、更小的風險、更省的投資和更高的品質等各項建設目標，在政策和市場的雙輪驅動下，隨著試點項目的不斷總結和宣傳，可以預期，全過程工程咨詢政策必將進一步完善創新，這種新的工程項目管理模式將更趨成熟。

2 對全過程工程咨詢服務模式的認識

全過程工程咨詢不同于傳統的業主直管模式，是指咨詢單位遵循獨立、科學、公正的原則，采用多種組織模式，綜合運用工程技術、科學技術、經濟管理和法律法規等多學科的專業知識和管理經驗，為項目業主單位或政府部門的建設項目決策和管理提供局部或整體咨詢服務的智囊工作，包括但不限于可研立項、投融資策劃、勘察設計、施工階段的咨詢和投產或交付使用后的評價等各個項目建設階段的智力性服務活動。

全過程工程咨詢模式具有極強的靈活性、適應性，能夠基于不同項目不同階段，衍生出包含不同服務內容的全過程工程咨詢服務模式，它是集技術咨詢和管理咨詢為一體的綜合咨詢服務，服務產品包括調查研究、協調管理、技術規定等有形或無形產品。全過程工程咨詢服務可以充分發揮并綜合各專業的優勢，相互協調、相互溝通，避免相互扯皮、相互推責，最大程度的處理參建各方的關系，快速、經濟、安全的綜合性協調解決工程建設各階段出現的問題，從而最大程度上降低風險源，最終順利實現項目建設總體目標。

3 全過程工程咨詢服務在斗門水庫工程實施階段的探索與經驗

陜西省斗門水庫工程總庫容5 000萬m3，庫區總面積10.4 km2，庫周總長近15 km，按南北池布置。工程清基、土石方開挖總量約為4 500萬m3，其中回填利用1 500萬m3，棄渣3 050萬m3，工程混凝土近30萬m3。該項目工程量巨大，系統復雜，工期緊，生態環境保護要求高。為規范建設程序，提高工程建設管理水平，確保工程高質量按期完工，項目法人在工程實施階段通過公開招標方式委托了全過程工程咨詢服務，最終選擇了一家在省內水利水電工程建設領域實力雄厚的咨詢企業。圍繞實現水庫工程項目建設的各項目標，遵照國家各項法律法規政策，依據批復的設計文件，咨詢服務企業作為獨立工作的第三方，在業主的最高領導下，做好業主的參謀，與業主管理工作進行無縫銜接，給項目業主最大限度地提供技術支持。

由于該項目規模大，工期緊，且具有點多、面廣，投資大，約束條件多，參建單位多等特點，項目管理難度較大。咨詢服務單位依據法定建設程序和各項規定，精心策劃各項工作的流程，超前制定工作計劃，科學分析各項工作之間的邏輯關系，保障工程各節點工作順利推進，協助業主做好各項管理及協調工作。成立了該水庫工程建設咨詢項目部，配備具有類似工程管理豐富經驗的專家擔任項目負責人，項目部由咨詢專家組、工程技術組、質量安全組、綜合協調組與計劃合同組組成，先后編制了項目咨詢大綱、實施細則及各項規章制度，明確職責分工，在咨詢單位的指導監督下全面履行合同約定的責任與義務。根據該項目特點及前期工作情況，站在業主角度，對初步設計批復的庫區、分洪渠、進水管線、退水渠等工程施工建設進行咨詢。服務范圍包括施工階段政策造價咨詢、勘察設計、施工管理、招標采購咨詢、科研試驗研究項目咨詢、管理機構設置咨詢、工程運行維護培訓咨詢、審計稽查咨詢等多個專項。

水利水電工程全過程工程咨詢服務應該根據項目實施階段、工程規模和復雜程度、綠色建設和生態保護等因素，選擇合適的組織方式，為項目實現局部或整體建設目標提供咨詢服務。陜西省斗門水庫工程項目是在工程建設實施階段、側重技術咨詢的全過程工程咨詢服務，項目目前尚未完工，但一年多的咨詢服務探索工作成效顯著，主要體現在：①咨詢企業利用自身豐富的項目管理能力和工程設計、造價經驗，在科研報告審核、施工圖審查、施工方案變更合理性審查、現場簽證造價審核等方面發揮了重要作用，為業主在項目管理過程中科學決策提供了高智力服務，嚴格審核工程簽證，有效的節約了投資，提高了效率；②該項目在實踐中積極探索并實施“現場項目部+咨詢專家組”的重大水利建設項目全過程工程咨詢管理模式，聘請全國知名水利、地質、造價等專家，組成該項目的非常駐咨詢專家組，負責相關政策、法規及重大技術問題的研討處理，先后召開5次專家會，在退水閘工程建設、庫底防滲處理、試蓄水及水生植物種植等專項施工方案的優化決策方面為業主提出了多項科學合理的建議，得到業主的高度認可；③咨詢服務以合同為基礎，根據項目建設進展情況，為業主單位提供定制化項目咨詢服務清單，將投資控制、進度管控、質量監督、安全管理等多個項目管理目標和管理策略貫穿于工程建設、竣工驗收及運行管理的全過程，為工程順利實現試蓄水提供了有力保障。

4 全過程工程咨詢服務與傳統業主自管模式比較

目前，我國水利工程絕大多數按照建設程序和項目周期，通過公開招投標的方式，分別委托勘察、設計、施工、監理等參建單位共同來實施，容易發生管理不規范、超概算等現象，這種專而不全的傳統服務模式已明顯不適應工程建設管理發展的需要。在重大水利工程項目建設中，政府部門或管理單位往往抽調人員、臨時成立法人機構作為業主，容易出現以下問題：①業主往往需設立龐大的組織機構并招聘較多的管理人員，工程技術人員素質參差不齊，結構不合理，且后期面臨人員安置和分流的人事問題；②業主人員技術力量相對薄弱，工程建設管理能力及運行管理經驗較為缺乏，導致項目管理不規范，從而影響工程竣工驗收及正常運行；③參建單位較多，若合同條款遺漏或不明，容易出現推諉扯皮、銜接不緊密，導致工程管理效率較低等現象[2]。

在政策引導和市場驅動下，全過程工程咨詢服務管理新模式自然而生，和傳統業主自管模式相比，優勢明顯：①全過程工程咨詢企業具有多學科人才優勢，這類企業大多集中了本行業本地區經驗豐富的項目管理人員，綜合協調管理能力較強，涵蓋了勘察設計、造價、采購、施工及經濟、管理、法律等方面知識的高素質復合型人才；②可以有效避免業主單位組建龐大的管理機構，減少業主單位對高素質工程技術管理人員的需求；③目前水利工程大都缺少施工圖審查環節，容易出現前期設計不深入不全面，決策不科學，新工藝、新材料不能很好的應用，工程方案達不到最優化，造價不合理，導致工程建設過程中變更簽證較多，易造成大規模超概算投資，④全過程工程咨詢服務可以從項目前期介入，利用自己高智囊的優勢嚴把各個審查環節，將項目前期工作做到更優；全過程工程咨詢服務樹立了建設項目全生命周期的理念，保障了項目全生命周期的高效率運行和可靠安全，提升了建管水平，有利于促進科技進步和管理創新，有利于提升建設項目綜合效益。

全過程工程咨詢服務在重大水利建設項目中運用的一些思考：①水行政主管部門應加強調研，對試點項目的實施情況進行全程跟蹤，在實踐中不斷總結推廣，通過各種形式將好的經驗和做法大力推廣宣傳，持續研究全過程工程咨詢的管理體系、相關理論和工具，出臺相關配套的標準規范和系統的服務制度；②項目審批部門應鼓勵建設單位積極主動的實施全過程工程咨詢服務新模式，可將項目決策、勘察設計、招標代理、BIM咨詢、工程監理、造價咨詢、采購、驗收移交及運管維護等局部或全部階段的業務委托給一家咨詢企業或聯合體，通過引導和實施，努力提升全過程工程咨詢在工程建設領域的地位和業主單位的認可度[3]；③不少咨詢企業為了一味迎合業主單位的需求，工作過程中把關不嚴，一定程度影響了咨詢行業的信譽和社會地位，國家或地方有關部門應進一步健全和完善相關制度，明確全過程工程咨詢企業資質，加強指導和管理，培育一批專業全、技術強、信譽好的現代化全過程工程咨詢服務企業；④由于全過程工程咨詢模式覆蓋面廣、涉及專業多，對提供服務的企業資質和綜合能力要求更高，各高校應聯合企業做好全過程工程咨詢相關專業人才的培養和儲備，加強技術、管理、法律等方面的教育培訓，培養一批既懂得勘察設計、造價、采購、施工，又懂得管理、經濟、法律等方面知識的高素質復合型人才，保障全過程工程咨詢服務新模式順利推進；⑤在大型灌區標準化規范化建設中，尤其是利用大數據、互聯網、云計算等新一代信息技術在灌區智慧化升級建設中，傳統水管單位專業技術人才更是稀缺，可以考慮引入全過程工程咨詢服務模式，從前期調研規劃、到項目實施再到運行管理，委托技術力量雄厚的第三方進行全過程工程咨詢服務，可以充分發揮其先進的管理理念和專業技能，運用科學的理論、方法和知識，構建一整套科學、合理、高效的管理體系，既可解決傳統灌區單位專業技術人才短缺的問題，實現投資最大化，更有利于加快灌區現代化、規范化升級步伐，盡早實現智慧灌區。

5 結語

在政策推動和市場驅動下，我國工程建設已全面進入到了全過程工程咨詢試點創新階段，這是工程咨詢行業發展的方向和必然趨勢，在未來的項目建設過程中，應進一步總結探索全過程工程咨詢模式的類型及適用條件，促其盡早成熟落地。重大水利工程建設項目絕大多數是政府投資的生態工程、民生工程，一般規模大，技術復雜，工期較長，投資多，為全過程工程咨詢這種深度融合勘察設計、造價咨詢、工程監理、項目管理等領域新的管理模式的發展和成熟創造了有利條件，全過程工程咨詢以其綜合性、一體化的智囊服務助力重大水利項目建設，可以有效解決或規避項目建設管理中很多困難和問題，促使更高效、更優質的實現水利工程建設總體目標。