海洋工程環境影響后評價指標體系構建與評價研究

王琢(遼寧飛思海洋科技有限公司，遼寧 錦州 121000)

1 海洋工程環境影響后評價概述

1.1 定義

海洋工程環境影響后評價是指在海洋工程建成并投入運營后，通過分析工程項目可能給海洋環境造成的影響展開持續性、動態化的評價，通過檢查、分析并評估等對原海洋環境影響評價結論的準確性及海洋環境保護對策措施實施的有效性進行評價的過程，以此為基礎提出相應的生態環境保護修復、減緩補救等對策措施，為生態環境主管部門提供決策依據。海洋工程環境影響后評價的內容主要涉及對工程建設前編制的海洋環境影響報告書評價結論進行復核；對環境影響報告書中提出的海洋生態環境保護措施落實情況進行復核；通過環境跟蹤監測等手段對比分析評價海洋工程實施前后造成的實際環境影響，印證海洋環境影響報告評價結論，提出生態環境保護補救方案及改進措施；并通過評價總結經驗教訓；及時向相關部門反饋信息。此項工作需要結合海洋工程項目投入運營后的海洋環境現狀，通過對海洋工程建設前環境影響評價中和海洋要素相關的本底值及預測值與工程投入運營后的海洋環境要素現狀值展開對比，將其作為衡量海洋工程對海洋環境造成影響的重要標準，明確實際影響和預測結果存在的差距，從而了解海洋工程對海洋環境造成的真實影響，從中找到海洋工程影響海洋環境的原因，制定相應的解決措施，經相關部門審批后具體落實，降低海洋工程給海洋環境造成的影響，同時避免后續同類海洋工程建設造成類似影響，保障海洋工程建設的經濟、生態效益。

1.2 海洋工程環境影響后評價的主要內容

當前，海洋工程項目環境影響后評價的內容，更側重于對后評價前的內容展開評價，對項目實施后的評價內容缺少密切關注，因此預測的內容涉及面較小，環境工程環境影響后評價內容主要涉及兩個方面：一方面，針對海洋工程環境影響后評價前已完成部分展開評價，通過發現問題、分析原因，制定相應解決對策[1]；另一方面，對評價后的工作展開預測，將后評價作為預測的時間起點，通過對海洋工程的未來趨勢以及工程項目所在海洋區域的環境質量現狀展開調查，預測在工程運營過程中區域范圍內海洋環境可能發生的變化。在后評價中，由于結果預測是建立在工程前以及運營后的部分或全部真實數據，因此預測的準確性較高，更容易對工程對所在區域海洋環境造成影響的未來趨勢進行評價。

2 海洋工程環境影響后評價的目的與作用

站在海洋工程項目全生命周期的角度考慮，海洋工程環境影響后評價主要是針對已建成并投入運營的項目展開評價，為進一步給海洋環境管理、決策提供重要依據，需要采取合適的評價指標并采用科學的評價方法，做好對海洋環境審批決策、環保設施建設等的評價，將其作為判斷海洋工程海洋環境保護預期目標實現程序的一項評價活動，其不僅有對海洋工程對海洋環境所造成的實際影響進行評價的作用，還具有監督、控制、總結、反饋等作用，結合評價結果可以大幅提高海洋環境管理的水平。

2.1 對前期評價進行檢驗

海洋工程環境評價的成果主要是在海洋工程建設之前，通過前期調研、分析，明確項目的決策是否準確，在前期采用的建模方法、預測方法以及得出的研究結論是否正確，預測結果是否準確，都應當在工程項目投入運營之后，結合海洋環境前后發生的變化進行評價[2]。通過后評價能將海洋工程投入運營后給海洋環境造成的實際影響和項目開始建設前海洋環境評價影響中的預測結果展開對比，將其作為驗證海洋工程環境評價結果是否合理、準確的一種方法。

2.2 檢驗是否落實環保措施

海洋工程環境后評價，能夠對工程投資方是否嚴格遵守環境監測計劃，落實環境保護措施。后評價將工程建設后的環境質量狀況作為主要依據，后評價的主要數據來源是工程建設單位按照前期海洋環境影響報告中提出的環境跟蹤監測計劃落實的監測數據，結合后評價階段海洋環境質量現狀調查，能夠檢驗工程建設單位是否按照海洋環境影響報告中提出的環保措施嚴格執行，可以避免前期的海洋工程環境影響評價流于形式。

2.3 加強海洋環境管理

海洋工程在建成并投入運營后，再經過一段時間后工程項目給海洋環境造成的影響會越來越明顯。開展海洋工程環境影響后評價工作，一般是在海洋工程投入運營后2～5年內進行，需要通過現場調查的方式獲取足量與海洋環境現狀有關的數據，并對工程項目周邊海洋環境質量的變化展開長期性的監督，找到其中存在的變化以及導致變化的因素，采取一些降低工程對海洋環境造成負面影響的措施，將后評價結果作為相關部門進一步做好海洋環境管理工作的依據。

3 海洋工程環境影響后評價產生的背景

針對我國的海洋工程，除了海洋石油開發工程外，其他類型的海洋工程項目中開展環境影響后評價工作的頻率較低，評價體系不夠完善，現有評價體系的代表性和普適性不強。并且，國內海洋環境保護相關部門對于海洋工程對環境的影響，更多是依靠在項目建設前的環境影響報告書，將其作為項目審批的主要依據，對海洋工程竣工投入運營后可能給海洋環境造成的影響關注較少，缺少有效的評估與治理干預措施，海洋環境管理不夠全面，未及時將海洋環境影響后評價體系納入海洋環境管理的范疇[3]。在陸地資源開發接近枯竭的背景下，世界各國越來越重視對海洋資源的開發，這目前也成為我國實現未來更大發展的戰略新空間。不過在開發海洋資源時，如果不采取更全面、科學完善的海洋綜合管理體系，引導、協調、管理和監督海洋資源的科學開發，就很容易再次走上“先開發后治理”的老路，這也充分說明了海洋工程環境影響后評價指標體系建設的重要性。

4 海洋工程環境影響后評價體系建立

4.1 評價指標選擇

此次設計的海洋工程環境影響后評價指標體系，主要將指標體系劃分為三個層級，分別是目標層、準則層與指標層，其中目標層設置項目管理、生態環境影響與自然資源環境三項指標；對目標層三項指標進行細化，在準則層設置八個細分指標，其中項目管理層包括環保措施、生態補償兩項指標；生態環境影響層包括生物生態變化一項指標；自然資源環境層主要包括地質環境變化、水質環境變化、水動力變化、沉積環境變化、地形地貌變化五項指標。

4.2 評價指標體系的應用方法

(1)在海洋工程竣工并投入運營后，2～5年后對工程所在海域開展現狀監測，將海洋環境因子的工程實施前預測值與工程實施后監測值進行對比，計算差值，并對該差值的不同計算相應評價分數，以分數高低對海洋工程實施前預測結論的好壞進行評價。而將海洋環境因子工程實施前的本底值與工程實施后的監測值進行對比，則可以評價海洋工程建設及運營對區域海洋環境的實際影響。(2)海洋工程投入運營2～5年后，安排工作人員通過現場踏勘，或對工程建設單位進行現場回訪，掌握海洋工程運營中污染物總量控制、環境監測計劃執行情況、環保措施落實情況等，對前期評價所提出的環保措施的可行性和有效性進行復核；利用網絡渠道、發放問卷了解公眾對海洋工程所抱有的態度，尤其是要掌握持反對態度公眾提出的意見。環境影響后評價指標體系中，考慮到因后評價對象所處的海洋環境存在差異，導致前期評價單位開展預測的難易程度不盡相同，因此在后評價中，需要適當對評價指標進行調整。總的來說，海洋工程環境影響后評價指標體系中，不同指標指數的計算方法存在差異，對海洋工程來說，在選擇后評價指標的時候，需要結合海洋工程的特點，盡量保證所選擇的后評價指標具有較強代表性，能夠準確反映出海洋工程竣工并投入運營后給海洋環境帶來的影響，并且在實際應用后評價指標的過程中，還需要結合不同海洋工程的污染特點，選擇具有較強代表性的指標。如圍海養殖項目開展后評價選取水質環境變化評價指標時，可以選取養殖尾水排放中對海洋生態環境污染貢獻量較大的懸浮物、pH值、COD、無機氮、無機磷、總氮、總磷等作為評價指標。同時圍海養殖圍堰的建設造成海域水文動力、地形地貌與沖淤環境的變化，海底地形地貌指標選取主要是指海底泥沙沖淤變化率、泥沙濃度等；水文動力指標選取海域內具有較強代表性的納潮量、潮位、流速、水交換率等變量。針對潮位的評價，可以將潮位調和分析的振幅、遲角等作為評價因子，針對流速的評價可以選取流速調和分析的潮流橢圓率與橢圓長軸作為評價因子。

4.3 后評價的程序及主要內容

比如在海洋石油開發中，后評價工作的開展可以從不同環節入手，在明確工程項目是否需要開展此項工作之后，需要圍繞海洋工程環境影響后評價編制相應的工作方案，及時提交給相關部門進行審核，針對海洋工程項目的管理相關部門可以提出相應的審批意見和指令，由項目建設單位具體執行。海洋工程開發當中，環境影響后評價這項工作的開展，需要結合不同油田所處海域以及海洋工程的具體情況確定，其中要密切關注開發海域環境質量情況；不同污染物處理方法及污染物排放數量；污染防治措施的落實及落實情況；海洋資源開發對海洋環境的影響程度；環境的實際開發情況；環境影響報告書；環境污染問題；環境整改時間等相應的內容。

4.4 后評價指標計算方法

在建立的海洋工程環境影響后評價指標體系中，各層級指標的計量單位存在一定差異，不能采取統一的方法進行計算，因此針對不同的指標要重視采取無量綱化處理措施。一方面，應當在確定指標范圍以后，及時確定不同評價指標的等級，做好對評價指標的賦值；另一方面，針對海洋工程建設前期與運營后的變化值，分別展開計算，重點計算指標層當中各指標值的標準變化，結合后評價指標體系的內容采用特定方法確定不同指標的權重，并將各指標值和權重相乘，最終能取得一個綜合得分，計算公式如式（1）所示：

式中：S為評估值；wj為權重；yij為指標值標準化處理的數值。

通過對評估值進行計算，根據影響程度對指標等級進行劃分。

5 結語

綜上所述，本文通過說明海洋工程環境影響后評價產生的背景，開展后評價的意義、目的及作用，分析建立一個簡要的海洋工程環境影響后評價體系，希望能為相關部門的工作提供適當參考。海洋工程環境影響后評價指標體系建立的實際應用中，由于海洋工程項目數量、種類繁多，會涉及較多指標內容，需要考慮的因素眾多，通常需要在項目建成并投入運營后，結合項目工程規模、工程特征等，在廣泛收集和調查海洋環境狀況與工程項目運營狀況相關數據資料的基礎上，將其與項目建設前的環境影響評價結果進行對比，評價已落實實施的海洋生態環境保護措施的有效性，明確海洋工程建設運營給海域環境造成的實際影響，制定實施海洋生態環境保護補救方案和改進措施，最大限度上降低海洋工程給海洋環境造成的影響。