“宜居宜業”指明鄉村振興與現代化的根本走向

張 強,王翊嘉,張懷超

(首都經濟貿易大學 城市經濟與公共管理學院,北京 100070)

黨的二十大報告提出,全面建設社會主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村;全面推進鄉村振興要將“建設宜居宜業和美鄉村”作為重要內容;到二〇三五年的總體目標之一,是農村基本具備現代生活條件。建設具備現代生活條件的宜居宜業和美鄉村,凝聚著新時代中國式現代化鄉村的根本走向,貫穿了“以人民群眾為中心”理念的出發點、落腳點和著力點。

一、“宜居宜業”體現農業農村現代化的基本要求和幾億農村居民的根本需求

1.改革開放以來,中國式農業農村現代化經歷了一個長期的探索過程。最早提出農業現代化,作為工業、農業、國防和科學技術“四個現代化”之一,主要針對當時農業的生產率和商品率都比較低、抗御自然災害能力薄弱等最重要問題,加強農業基本建設,改善農業生產條件[1],改變國家對農業的支持與生效不夠充分、農業技術改造未當作一項中心任務真正抓緊等問題[2],強調在農業生產領域武裝現代科學技術知識、改善產業體系與布局等方面的工作;并隨著農業生產方式和生產條件得到逐步改善,進一步將不斷提高農業的集約經營水平和綜合生產能力、強化市場在農村經濟中的調節作用、努力開發高產優質高效農業擺放到農業現代化的重要位置,同時提出了“全面振興農村經濟” 的要求[3]。

2.進入21 世紀以來,隨著“統籌城鄉”方針的確立和開展社會主義新農村建設,農業現代化向農村現代化延伸。以實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求,實施城鄉基本公共服務均等化,作為現代化的階段性目標和主要任務;將建立以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局,作為中國特色農業現代化道路[4];將這些任務的動力落實到“毫不動搖地推進農村改革發展”[5]。

在農業農村現代化的全過程中,黨和國家始終把增加農民收入作為農村工作的主線和核心,把逐步縮小多方面城鄉差距作為奮斗目標。黨的十八大提出解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重,城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑,堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村,全面改善農村生產生活條件,逐步縮小城鄉差距、促進城鄉共同繁榮[6]。黨的十九大提出實施鄉村振興的重大戰略和加快推進農業農村現代化的要求,堅持農業農村優先發展的總方針,產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的途徑[7];明確提出到2035 年基本實現農業農村現代化、鄉村振興取得決定性進展的目標包含:城鄉基本公共服務均等化基本實現,美麗宜居鄉村基本實現[8]。

3.2021 年實施的國家鄉村振興促進法第一次肯定了鄉村具有生產、生活、生態、文化等多重功能,并著重強調了鄉村在保障農產品供給和糧食安全、保護生態環境、傳承發展中華民族優秀傳統文化等方面的特有功能[9]。黨和國家的文件指出:鄉村振興,生活富裕是根本,生態宜居是關鍵[8]。具有宜居特征的生活功能,既作為振興鄉村和發展產業、保護生態、傳承文化的出發點,也成為鄉村發揮保障農產品供給和糧食安全及其他各項功能的基礎。中國式現代化如果沒有具有宜居生活的鄉村,就沒有可持續的鄉村特有的保障功能。

4.現代化的生活功能是現代化鄉村的基本功能。發展生產、保護生態、傳承文化的最終目的是讓廣大人民群眾生活宜居。以宜居為基本特征的現代化生活條件和高品質生活功能,是現代化鄉村的重要內容和集中表現。在中國式現代化必然要振興鄉村的偉大進程中,必然更加注重以改善民生為重點的社會建設[4]。在黨的十八大以后,從新農村建設提出“村容整潔”的要求提高到“生態宜居”的要求,反映出農村生態文明建設質的提升,體現了廣大農民群眾對建設美麗家園的追求[10]。按照習近平總書記指出新時代“三農”工作必須圍繞農業農村現代化這個總目標來推進的要求,自黨的十八大以來深入貫徹以人民為中心的發展思想,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力,全方位改善人民生活和走向共同富裕,使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。黨的二十大在肯定成就的同時也指出,城鄉發展和收入分配差距仍然較大,群眾仍面臨就業、教育、醫療、托育、養老、住房等不少難題,要把“增進民生福祉,提高人民生活品質”作為重點任務,堅持在發展中保障和改善民生,不斷創造美好生活。把中國式農業農村現代化與城鄉共同奮斗、共同富裕、共同繁榮更加緊密地連結起來,以宜居宜業凝練鄉村振興與現代化的方向,體現了幾億農村居民對美好生活向往的根本需求。從這個意義上可以作出這樣的斷言:中國式現代化實現之日,也就是以“生活品質落后”去定義“鄉村”成為歷史之時。

二、順應新時代鄉村“生態宜居”的生活功能變化,重塑現代化鄉村定位的本底

1.黨和國家從國之大者的戰略高度越來越重視在縮小城鄉差距、走向現代化進程中解決城鄉之間要素流動與資源配置問題。在我國的發展水平接近人均GDP3 000 美元前夕,黨和國家不失時機地對城鄉之間生產要素雙向流動予以了高度重視。黨的十七屆三中全會提出,統籌城鄉產業發展要“引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動”;統籌城鄉勞動就業要“引導農民有序外出就業,鼓勵農民就近轉移就業,扶持農民工返鄉創業”[5]。黨的十八屆三中全會提出,要形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果;為此要推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,鼓勵社會資本投向農村建設,允許企業和社會組織在農村興辦各類事業[11]。黨的十九大以后黨和國家連續出臺關于鄉村振興、城鄉融合發展等一系列指導文件,強調要堅持城鄉融合發展,堅決破除體制機制弊端,推動城鄉要素自由流動、平等交換;鼓勵社會各界投身鄉村建設,吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等,通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業[8];支持大中城市疏解產業向縣域延伸;并將“城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立”作為2035 年的目標之一,提出“建立工商資本入鄉促進機制”,“通過政府購買服務等方式,支持社會力量進入鄉村生活性服務業”[12]。國家以鄉村振興促進法的形式將“推動城鄉要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置,堅持以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系”作出法律規定。黨的二十大報告更加明確地將“暢通城鄉要素流動”列入全面建設社會主義現代化國家的要求。

2.接下來亟待破題的是:在農業農村現代化過程中暢通城鄉要素流動,必然引起城鄉之間流動的首要要素——居住人口,在流向、流量、流速、流程等多方面發生變化。在工業化城鎮化快速發展時期,以人流為主導的要素從農村向城市流動,迅速地增加了城鎮人口總量,也使在城鎮原住居民旁邊出現了“外來人口”“農民工”等新的城鎮居民。同樣道理,在進入高度工業化城鎮化階段出現的逆城鎮化人口流動,也必然使鄉村居住人口的總量和結構發生新的變化;鄉村的宜居性生活功能,也必然要適應現代化走勢,更加全面地審視其現代化生活主體的新的變化。

3.在現代化的過程中,傳統農村的生活功能正在潛移默化地發生變化。縱觀各國的農村,在工業化前的漫長歷史時期都曾經是從事農業勞動者生活居住和從事農業生產的場所。工業化過程中農業就業人口大量向非農業轉移,相伴而生的生活在農村的人口向城市遷移或在地而生的農村城鎮化,構造出了由遷移式城鎮化和在地式城鎮化等多種機制生成的城鎮化整體圖景:一部分因當地缺少非農就業機會而使“轉移就業”與“遷移居處”并行的農村地區,出現了常住人口規模減少、結構失衡以及產業萎縮、村莊衰落等“農村病”現象;一部分因農業或非農產業興旺而留住了原住居民,甚至引來了非原住的外來從業和居住者的村莊,出現與上述相反的景象。由此而顯現出生存活力與韌性的那些村莊,有相當一部分實際上已經不僅僅是原住農業工作者的聚居地,也形成了包含相當數量非農化的,即以從事非農業工作者為主的聚居地。隨著導致出現逆城鎮化和郊區化現象的各種條件不斷強化,鄉村出現了從事農業人口減少的趨勢,“非農化”村莊在數量上、規模上、地位上的提升也越來越顯化(見表1)。這種在先行工業化國家和我國不少大城市地區已經顯露的現象,很可能將成為我國現代化進程中一部分農村向鄉村演化的一種重要走勢[13],也很可能標示著城鎮化發展階段由農村人口“遷移或進城的城鎮化”為主的單一模式向同時并行“在地的或不進城的城鎮化”等多種模式的歷史進步[14]。

表1 2020 年我國30 個省份鄉村從事第一產業人口情況

由此而使傳統上“農村=農業生產+農業工作者居住”“農村居民=農民(農業工作者)”的內涵,逐漸演變為“鄉村=(農業+農業工作者居住)+(非農產業+非農業工作者居住)=(農業+非農)產業+(農業工作者+非農業工作者)居住”的鄉村;“鄉村居民”也將不等同于原來意義上的“農民”,而成為“農業工作者+非農業工作者”。原住的“農民”與非原住的“農民”“非農民”共同居住,職業農業工作者、兼業農業工作者與非農業工作者共同居住。這種由城鄉工農人口流動自然構成的“共生社區”,有可能成為鄉村地區或以縣域為單元實現城鄉有機融合、居業和諧發展、走向和美興旺的新型聚居形態。

4.走向現代化的鄉村出現生活主體多元化和活動內容多樣化,不僅起因于農村內部原住居民在地向非農產業轉移,也由于外部非原住居民進入而加速。這種“外部要素”進入農村使農村居民的職業結構發生變化,不但體現了城鄉之間要素的自然流動,更體現出在改革開放前期突破農民進城并走向市民化的各種體制機制屏障的同時,在更高城鎮化階段出現的城市要素向農村流動的趨勢。

把現代化進程中城鄉要素流動的因素納入鄉村生活的視野,應時地注意到鄉村生產從業與生活居住的主體、活動內容乃至服務與治理的對象趨于多樣化之走勢,就不難更加全面準確地理解現代化鄉村生活的內涵:讓留在鄉村的農民增加收入、得到城鄉均等化的基本公共服務并不斷提高水平,讓進城的農民平等地分享到市民化的經濟社會待遇,讓返鄉的農民能夠保留再創業的基本條件,多方面體現出了對于生之于斯的農民群眾權益的維護和需求的滿足,也充分體現出了“鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建”[15]的以農民為主體的原則。同時,對于來自外部的資本、人才等各種要素向鄉村逐漸增加的流動,予以越來越多鼓勵、支持和引導,使外部要素得以有序流入并從生產生活上有機融入鄉村,也體現出了構建新型城鄉關系的創新實踐與創新理念。而返鄉下鄉走向的要素流動,正是農業農村過去長期短缺的流向與動能,也是導致在農業農村經濟發展中出現一些衰落凋敝問題的基本原因[16]。暢通城鄉要素流動,抓住了鄉村振興的牛鼻子;做好鄉村接盤的生態宜居功能建設,必然成為重新煥發鄉村活力的加速器,成為實現城鄉一體、融合發展的催化劑。

三、拓展鄉村生活功能,調整制度安排,是促進鄉村人口止跌反彈的關鍵環節

1.現代化進程中構建新型城鄉關系,實施新型城鎮化與鄉村振興兩大戰略雙輪驅動,都涉及到城鄉之間的要素流動,特別是人口流動問題。在2002年黨的十六大和2007 年黨的十七大確定到2020 年實現全面建成小康社會的奮斗目標中,都提出“城鎮人口的比重較大幅度提高”“明顯增加”的要求。這個要求體現了改革開放以來農民進城沖破城鄉二元制度束縛長期奮斗的制度成就,也體現了在我國發展水平從人均GDP1 000 美元到1 萬美元階段的基本趨向。

我國自1990 年代中期進入以農村人口大量向城鎮遷移為主的快速城鎮化時期以來,在短短不到30 年時間走過了先行工業化國家用幾個世紀才走完的路程,在一個人口大國特別是農村人口大國取得了舉世矚目的偉大成就。同時,為了確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中,為了守住山長青水長綠的美好生態環境,需要鄉村保持一定數量和質量、有居有業的專業勞動者,而不應重走某些國家發生的城興鄉衰的老路。為此應在人口城鎮化率尚未到達峰值之前,著手解決以農村人口向原有城鎮遷移式為主的城鎮化方式出現的階段性問題,避免鄉村人口繼續大量快速流出而加劇城鄉人口結構失衡的突出問題(見表2)。

表2 1995—2020 年我國城鄉人口變化情況

2.在我國人均GDP 逾萬美元、從全面實現小康邁向更高發展階段之際,黨中央提出鄉村振興戰略,制定了農業農村優先發展總方針。近年來習近平總書記指出逆城鎮化與鄉村振興之間的內在聯系,提出城鎮化與逆城鎮化兩方面都要致力推動、相得益彰的思想。這是認識新時代城鎮化階段性特點和城鄉關系變化趨向的一把鑰匙。

由此而必然發生轉折的實踐和認識是:在走向鄉村振興和現代化的進程中,鄉村將有一個從人口在快速城鎮化時期“劇減”,到較高城鎮化時期“緩減”,再到更高城鄉融合發展階段“增長”的過程;城鎮人口數量和比率的增加,也將由主要源于鄉村人口向城鎮遷移式的城鎮化,逐步走向遷移式城鎮化與在地式城鎮化并行;城鎮人口的增加有相當一部分不再靠農村人口“進入”城鎮,而是通過村莊“變為”城鎮來實現;人口“城增鄉減”的城鎮化將轉向“城緩增、鄉緩減”甚至“城鄉雙增”的城鎮化。實現這種“兩條腿走路”的城鎮化,需要以廣大鄉村地區的縣域經濟為依托,在縣域內基本實現城鄉一體的就業、教育、醫療、養老、住房等政策體系,逐步在縣域內打破城鄉的界限,推動形成農民在工農之間自主選擇、自由轉換,在城鄉之間雙向流動、進退有據的生產生活形態,把縣域打造成連接工農、融合城鄉的重要紐帶[17]。這是新時代正確處理好工農城鄉關系的重大戰略部署。在此時期,持續改善鄉村人居環境,不斷提升鄉村生活品質,促進鄉村基本公共服務水平與城市相比盡快縮小差距,不但具有改善原有農村居民福祉的意義,也具有為以人為主導各類要素向鄉村流動創造更有利條件的意義。

3.鄉村人口在新時代的“止跌反彈”并非是一種臆斷或猜測。先行工業化國家的現代化歷史經驗已經證明了上述可能。縱觀美國和主要歐盟國家在工業化完成前后階段性城鄉人口的變化可以看出(見表3),現代化過程中人口城鎮化率的不斷提高,并不意味著鄉村人口絕對減少或始終處于減少狀態①;人口城鎮化率提高,既有可能在鄉村人口數量減少的情況下發生,也有可能在鄉村人口數量減少不多甚至增加的情況下發生②。在工業化階段,前一種情況可能是主要現象;進入較高工業化城鎮化階段,有可能會出現后一種情況(見表4)。實際上,我國的大城市地區也已先行出現了一部分鄉村地區外來人口增加的現象(見表5)。當城鎮化進入階段性轉型期,就應逐步改變靠“減少鄉村人口”換取“增加城鎮人口”的套路,在任何時期都不可以“犧牲鄉村”為代價來“發展城市”,避免鄉村人口持續減少而導致的產業萎縮和社會衰落,促成城鎮和鄉村人口走向更具協調性的發展。

表3 1960—2020 年部分國家城鄉人口變化情況

表4 1800—2020 年美國城鄉人口變化情況

表5 北京市各功能區外來人口占村莊常住人口比重的分布

4.時至臨近基本實現現代化的今日,解決“暢通城鄉要素流動”問題的關鍵,已經不單單是各種要素在城鄉之間“有沒有”流動的問題,而是對于已經形成的多樣化流動有沒有規制認可與保護的問題。自我國農村改革以來由農民群眾自主發起的“造田”“造廠”等偉大創舉早已得到了黨和國家的充分肯定;對于在造田、造廠的基礎上形成并適應農民在地創業和筑巢引鳳同步而興的“造城”,卻在很長時期缺少規制性認可;實際上也就是對農民在集體土地上興建起承載逆向流動要素所必需的、具有城市生活方式特征的聚居區,長期缺少明確的規制認可[18]。城鎮化與逆城鎮化、逆城鎮化與鄉村振興相得益彰的應有之義,必然包含著允許農民返鄉創業,允許“把更多城市人才引向鄉村創新創業”[10]。對此,2021 年國家鄉村振興促進法明確提出:國家鼓勵城市人才向鄉村流動,各級人民政府應鼓勵各類人才參與鄉村建設,支持和引導各類人才通過多種方式服務鄉村振興,為返鄉入鄉人員和各類人才提供必要的生產生活服務,農村集體經濟組織可以根據實際情況提供相關的福利待遇。從某種意義上是否可以認為,這個表達是對農村農民第三創舉的法律認定。落實黨和國家在新時期對“暢通城鄉要素流動”的明確指向,與將更多城市人才引向鄉村的希冀相匹配,在生產要素和發展資源的配置上必須堅持“農業農村優先”。一方面,資金要素的配置必須解決土地增值收益長期以來“取之于農、主要用之于城”的問題,按照“取之于農、主要用之于農”的要求,調整土地出讓收益城鄉分配格局;另一方面,對空間要素的配置也應穩步解決遲滯逆城鎮化流動的“人-地-房”問題鏈。從解決“人”的引進著眼,改變農村“無人興業”的狀況;以探索“地”的利用發力,緩解非村民進村創業興業“無地可用”的難題;把使用“房”的政策做實,改變某些名義上有用地、實際上無設施的情況,落實生產生活用房及設施建設,打通人才進村的“最后一公里”。

5.綜上所述,發揮鄉村生態宜居的生活功能涉及到農村的集體土地、集體經濟、村民委員會自治等一系列制度和政策的調整完善。必須遵照黨和國家對于土地制度、社會資本參與等事關農民權益的改革所劃定的紅線,嚴守不允許房地產開發、不允許對集體經濟成員以外買賣農民房屋等規定,使逆城鎮化的要素流動更加健康有序。鄉村振興雖然不意味著每一個村莊都要保留、都會興旺,但切不可因“此時不興”“此地不興”就排斥預見之外之興,實行無人就拆、見空即騰等缺乏遠見的簡單做法。

四、以“宜業”支撐“宜居”是促進城鄉融合發展、實現鄉村產業振興的發力點

1.走向鄉村振興和現代化是經由城鄉融合發展的路徑實現的。城鄉融合發展對于鄉村宜居宜業提出了更高要求。就宜居與宜業之間的關系而言,各種宜農產業興旺了,農業經營有效益、成為了有奔頭的產業,才能成為有吸引力的職業,才能讓鄉村成為留得住人、安居樂業的美麗家園[17]。進而言之,鄉村的宜居宜業與城市的宜居宜業之間存在著許多天然差別。城市作為主導產業集聚的主要載體和地方財政收入的主要來源,其基本功能是以聚集產業來創造就業機會、匯集人口、獲得規模效益,因而“宜業”功能更為突出;鄉村適應農業生產、生態涵養、文化傳承等功能的空間形態特性,以較低的人口密度、較低的建設強度、較低的水泥下墊面、較高的綠色覆蓋等生態宜居條件,形成居住人口相對非農從業人口所占份額更高的居業關系特點(見表6)。相對城市而言,鄉村更適于以在地而居促就近而業,以就近興業促人口規模、結構和社會的穩定。農業和各類農外產業的發達,都具有以業穩居穩人、以人興村興社的作用,對于當地居民就業和增收的貢獻也更為顯突出[19]。從鄉村內部看,各地區的宜居宜業性特點也千差萬別:有的地方宜居宜業,呈現出職住平衡的狀態;有的地方宜居而不一定、不完全宜業,呈現出居者多于業者的狀態;還一些地方可能宜業而并不宜居,呈現出業者多于居者的狀態。因此,鄉村不應照搬城市方式,鄉村各地也不可一刀切、齊步走,而應采取多種方式促進城市的宜業與鄉村的宜居、鄉村的宜農(業)與宜非(農業)相輔相成、相得益彰,促成城鄉在宜居宜業方面有機銜接與融合。

表6 城鄉就業功能與居住功能比較(以北京市為例)

2.由城鄉居業條件差別而形成了鄉村所宜之業在發展的內容、形態、方式、路徑上都不同于城市,存在著自身的規律性。首先,鄉村地區發展產業與城市地區發展產業的目的有很大不同。城市產業側重向地區財政增收提供貢獻;鄉村地區產業類型大多以穩定居民就業收入貢獻為主,以安置就業、解決農村居民增收為主要目的。其次,鄉村與城市的聚落相比具有規模小、分布散、密度低的特點,也使多數產業和企業的規模特點不是“大”而是“小”,分布特點不是“集中”而是盡量靠近鄉村居民的生活居住空間,以便于從事農業的農戶采取兼業形式、充分利用農閑時間、以農外收入補充農業收入。因此,鄉村地區發展產業不應都套用城市產業那樣“高大上”的內容和集中“集聚”的方式,應允許適應當前農村特點的“小(規模)、散(分布)、低(成本)、易(進入)”的方式。把對未來的美好設想與操作的現實基礎加以區別,采取穩中求進、分段漸進的扎實行動步驟。這樣的產業發展方式不應被籠統貶低為“落后的”的產業發展方式;產業轉型發展也不意味著一刀切地改變上述式樣的“小、散、低”,而應使產品和生產方式更加清潔化和提質增效。這樣才不會誤用城市產業的“原則”“思路”去攪擾鄉村產業正常發展。進而言之,鄉村地區發展產業相對城市發展產業更難。難就難在:一方面,現行規制對集體建設用地的利用以及允許在集體土地上發展的產業門類,有著更為嚴格的限制;另一方面,現階段的城鄉分工也對鄉村地區適宜發展什么產業,存在著客觀的、內在的經濟性制約,并不是城市地區的產業都能被鄉村地區所模仿、都能在鄉村生存發展起來。所以,對鄉村產業和中小微企業更應倍加愛護和保護。在鄉村基層,村和鄉鎮主要應發展與當地農民生產生活息息相關的“草根”產業,支持形成更多縣域富民產業的中小微企業聚集區,支持它們盡可能就地就近吸納農民就業增收,減少因照搬城市模式而對農村經濟社會穩定造成不必要干擾。這體現了對鄉村特點和權益的一種尊重,也才能夠保護我國廣大鄉村地區各類發展程度的生產力和生產關系不造成人為破壞。

3.鄉村內在的生活功能和宜居特性,使鄉村地區圍繞生活功能發展宜居服務業存在著巨大潛力與廣闊前景。在走向現代化的進程中,以首先服務農業工作者、隨鄉村生活主體多元化而逐步拓展對象范圍的宜居服務業,是充分利用鄉村資源與優勢的宜農產業;隨著一部分鄉村的復興宜居服務業也必定成長為與生態農業、生態旅游、生態工業等特色產業并列而興的重要產業,并以其為人才要素和人力資源的宜居服務而牽動休閑度假、醫衛康養、教育文化、老幼服務、物業服務、商貿流通、網絡數據等相關產業的連鎖反應。這也是現代化先行地區已經走過的由逆向居住流動引導零售、批發、制造、商務等產業擴散,最終實現大城市以外地區興旺的一種有益的經驗。鄉村宜居服務業的發展,也必將顯現出為在地居民拓展產業和就業覆蓋范圍,便于農戶和集體經濟或合作社、小微企業等主體進行經營的優勢,充分利用農村集體和農戶現有存量資產不浪費、不增碳、低成本、易兼業,有效增加農村居民和集體經濟的財產性收入,成為綠水青山轉化為金山銀山的實現路徑。應當看到,自1990 年代以來我國廣泛開展起來由農村觀光逐步到各類休閑活動的鄉村旅游,已經搭建起了城鄉之間認知與互動的橋梁,成為多方面實現城鄉融合發展的先行[20];許多鄉村旅游地區的居住環境已經由最初的內外鄉土演進為“外土內洋”甚至“洋里洋面”的精品民居,在不斷提檔升級中促成了鄉村生活向城市生活的接近與推廣,展示出在生活方式方面實現城鄉融合發展的示范效應。在此基礎上,在暢通城鄉要素流動的不斷努力中,進一步增進鄉村生活功能的內容與品質,促成容納幾億人參與發展的鄉村宜居服務產業。

注釋:

①表3 可顯示:1960—2020 年,歐盟四個主要國家合計人口城市化率由68.3%提高到78.5%(上升10.2 個百分點),城市人口增加43.3%(約2 175 萬人),鄉村人口減少15.2%(約1 000 萬人);其中,鄉村人口減少較多的法國減少27.9%,意大利、德國、英國分別減少15.6%、10.0%和4.4%;在此60 年的不同時期,這些國家的鄉村人口出現過一定增長(法國1975—1990 年增長3.5%,意大利1982—1991 年、2002—2009 年分別增長約1%,德國1961—1973年、1983—1993 年和2011—2018 年分別增長4.7%、2.4%和2.6%,英國1961—1972 年、1981—1991 年分別增長13.2%、4.2%)。同期,美國的人口城市化率由70%提高到82.7%(上升12.7 個百分點),城市人口增加116.7%(約1.48 億人),鄉村人口增加約6%(增加326 萬人);其中,1960—1990 年代大致處于鄉村人口較為穩定和略增狀態(1990 年比1960 年增加13.7%,約745 萬人),2000—2009 年再次出現微增(約0.7%,40 萬人)。

②表4 可顯示:美國1800—2020 年城鄉人口變化的過程,經歷了鄉村人口隨總人口增加而增加、隨工業化城市化發展而減少、又隨進入更高工業化城市化階段而穩定甚至增加這樣一些階段性變化。值得注意的是:1950 年、2000 年、2020 年對城市的定義作了調整,城鄉人口的統計口徑發生了變化;若按1950 年之前的定義,1950—2020 年的城市人口增量當中約有40%源于城市定義的變化。這從一定程度上表明,進入高度城市化階段以來,人口城市化率的提升有相當大一部分來自原統計為鄉村單元的人口演變為城市單元的人口。表3 的美國人口數據來源于世界銀行統計,表4 來源于美國人口普查,二者數量之間略有差距。