新時期我國事業單位會計制度存在的問題和發展策略分析

李紅波 杜爾伯特蒙古族自治縣紅旗小學

引言

社會經濟的不斷發展就需要我國社會主義市場經濟體系能夠更好地符合社會事業發展的需求，事業單位中所制定的會計制度占據著整個會計管理體系中的重要地位和作用，但是現階段事業單位中的會計制度仍然存在各種問題有待解決，這就需要對其進行不斷地完善和改進，這樣才會使我國會計制度更加的科學合理。

一、我國事業單位會計制度的基本情況

現階段事業單位會計制度已經統一制定了會計記賬方法，也明確了會計信息的要求，《事業單位會計準則》試行期也規定了事業單位的會計核算主要采用收付實現制，針對經營性收支業務則會采取權責發生制，《事業單位會計制度》《中小學會計制度》《高等學校會計制度》都需要遵循這個原則，但是《醫院會計制度》《測繪事業單位會計制度》以及《科學事業單位會計制度》所規定的會計核算基礎主要以權責發生制為主，基本建設單位會計核算必須要遵循《國有建設單位會計制度》，當前多數事業單位正逐漸引入權責發生制，采取會計核算和成本核算。

二、新時期下我國事業單位會計所面臨的困境

（一）事業單位逐漸從國家財政支持運行轉變為自主盈虧

當前我國社會主要以市場經濟為主建立經濟體制，這就使事業單位的經濟來源提供了更多的選擇機會，但是當今市場經濟主要以事業單位盈利為基準以此提供保證，所以國家以及各級政府所進行的財務支持往往已經被自主盈虧模式所取代，這就給事業單位采取了極為嚴峻的財務挑戰。

（二）知識競技時代會改變會計工作的內容

當前社會經濟發展主要以知識經濟為主要形態，生產結構發生改變的同時也嚴重影響了相關的企業和事業單位。事業單位除了在引入人才方面存在困境，在面臨財務要素方面也存在各種不利的現象，只有擁有高科技產品，高新人才的事業單位才可以達到可持續性的發展。管理方面主要由成本核算以及經濟利潤所判定，而“知識人才”以及信息成為了主要因素，會計核算內容將會有單純的“貨幣”演變成“擁有貨幣價值的信息和知識”但是多數事業單位中所踐行的會計制定并不發生根本性的變化。

（三）事業單位資金流動方向變得更加的復雜

在市場經濟環境下各事業單位要想有所發展，就必須要要加大投入和建設硬件和軟件設施。這不僅包含了各種基礎設施的建設，還囊括了聘請高級人才，增添相關設備，需要為職工生活提供更多的福利和便利等，同時也要參與一些市場投資。當前事業單位在參與市場經濟活動時主要以獲得利潤為主，這就致使事業單位資金流動的情況相比以往要更加的復雜，會實際進行會計工作時，不但要核算事業單位資金的收支情況，還需要對單位財務的風險負責，當前事業單位中的會計工作已經與各個企業單位中的會計工作性質極其的相似，因此，會計工作將會對整個事業單位的管理起到了更大幫助，與事業單位中所提出的政策制定也產生了決定性的作用，這也是新時期各個事業單位中會計工作發生巨變的主要趨勢。

三、新時期我國事業單位會計制度所存在的缺陷

（一）事業單位會計沒有明確的歸屬

新時期下事業單位會計歸屬也就是對事業單位會計的定位存在不明的問題，當前我國事業單位所采取的資金投入管理方式分類就有很多種類，主要可以劃分成財政全額撥款制，自收自支制，差額撥款這三種形式，不同類型形式下的事業單位往往會存在多種體系的會計制度，這就很容易產生會計賬目不明，分工難以確立，工作效率低下的現象，相關工作人員在實際開展工作時會按照自己的喜好選擇會計歸屬，這樣會使會計單位的會計歸屬更加的混亂。比如，財政全額撥款中的會計工作歸屬于預算會計，但是在不同制度下，有些會歸屬于預算會計，有時還會歸屬于企業會計。也就是說即便在同一個事業單位，不同會計工作者也會根據自身職業的習慣和工作職能的不同，所選擇的會計歸屬也會不盡相同。事業單位會計歸屬難以確立，將會嚴重降低事業單位的會計信息質量。也會嚴重阻礙事業單位正常的工作運轉，同時在下達和實施單位政策和措施時，也會給人員的管理工作造成很大不便。

（二）所規定的固定資產管理制度存在缺陷

我國事業單位中的固定資產主要可以劃分成“固定資產”和“固定資金”這兩個科目，需要在進行會計核算的同時也要進行審核，采取這種審核措施往往會致使資產負債表上出現虛增資產以及凈資產。并能夠真實地反映出該事業單位的實際財務狀況，實際進行事業單位業務活動過程中，總會有一定的支出情況，資產損耗也會涵蓋在支出當中，但是固定基金并不會因為基金的價值轉移或者在運作中發生變化，有些事業單位并不會提計固定資產折舊，最終只會使收入的多少與固定資產的損耗很難成比例關系，兩者之間也并不能進行相互替代，所以會使事業單位財務報表中所顯示的財務狀況并不足夠真實。同時也并不能夠反映出固定資產的損耗程度，同樣也不能夠評估固定資產的剩余價值，更難以為其價值轉讓提供參考依據。當有國家規定時就可以按照國家的規定進行執行，但是如果沒有規定，就需要根據“事業基金”科目來進行核算，但是這種核心方式很容易造成事業單位中的事業資金或者專業資金出現虛增或者虛減的情況。

（三）事業單位會計報表體系存在缺陷

我國多數事業單位內部往往會采用通用的會計報表形式，現行的會計制度規定中的資產負債表型往往會按照“資產+支出=負債+凈資產+收入”的平衡原理，但是只有資產負債表以及收入支出表并不能夠全面地反映出該事業單位的整體財務情況或者來源運動情況，實際情況下它就只是會計科目余額平衡表，這種會計報表內容存在很大的漏洞，實用性也比較差，很容易產生很多的誤解，并且所體現出的收入和支出項目也比較多，這種會計報表所涉及到的實際內容也與報表名稱嚴重不符，會計報表內容也過于重復贅余，并不簡潔，這樣并不利于信息使用者能夠對其進行更好的分析。除此之外，當前我國事業單位報告體系中并沒有現金流量表，尤其是針對采取權責發生制原則的處理經營活動的事業單位來說，單位中的收支表格中就更不能夠呈現出事業單位真實的現金收支情況，這就很難讓使用資金者和管理部門真正地了解到事業單位匯總真實的現金流量情況，由于預算執行情況作為極為重要的參考信息，都會對政府管理部門和事業單位本身有著極為重要的影響，所以很多事業單位會計報表中的附注上只呈現出來各項收支情況，并沒有展示出實際發生數與預算數之間所產生的差異，這就給事業單位監督管理工作以及單位財政透明工作帶去了極大的挑戰和困境。同時也難以保障國家的利益以及群眾的利益。

（四）事業單位會計工作并不規范，管理不夠嚴格

新時期事業單位會計工作必須要嚴格地按照相關的國家法律法規進行操作和開展工作，一定要嚴禁各種違法工作行為的發生。但是根據近期的實踐調查發現很多事業單位會計工作已經發生了多起會計違法違紀案件，按照相關的審計結果可以看出，事業單位中發生違法違紀現象通常與該事業單位內部的管理有著直接的關系，管理部門管理過于松懈，同時也與所制定的會計制定存在都通有著極大的關系。由于事業單位主要以為人民提供服務的單位，當出現會計制度存在缺陷，內部管理過于松懈時，就會嚴重地損害了普通人民群眾的利益，不夠透明的事業單位財政也會直接給國家財政造成很大的損失，事業單位中會計工作出現違法違紀的案件越多將會很難塑造良好的政府形象，也會給社會帶去極為不利的影響。

（五）會計制度預算編制存在問題

我國事業單位中的預算編制工作主要由財務部門獨立地完成。這種預算編制工作都會對所總結出來的上一年年度工作內容，和下一年度的工作起到良好的參照作用。多數事業單位中的財務部門在采取預算編制時，往往片面地按照上以年的數據情況開展預算工作，嚴重欠缺相關的經驗，這就致使會計制度管理難以實現會計以及財務信息的實時傳送和數據共享，這也會給事業單位中的預算編制工作造成了很多的困難。這就需要相關事業單位需要不斷地完善會計制定，要及時在預算編制工作之前做好調研工作，同時也要善于采用現代化科技，構建起強大的數據庫系統，搭建良好的信息平臺，這樣才會給事業單位的預算編制工作以及相關的財務工作的正常開展提供更為有力的保障，同樣也會極大地提升了會計工作人員的工作效率，有效地提高了事業單位財務審核的效率和精準度。

四、新時期完善我國事業單位會計制度的有效措施

（一）確立事業單位會計歸屬地位

由于我國事業單位實際進行核算時存在不同的資金管理措施，由于有些事業單位會計核算使所選擇的方式過于自由，有些事業單位內部管理并不足夠嚴格和規范，同時也缺少統一的資金管理處理工作組，這樣會嚴重侵蝕會計信息的可靠度和真實性，所以事業單位現如今的首要任務就是要明確事業單位的歸屬問題，一定要按照相應的會計體系進行核算，這樣才會使會計信息更加的完善、真實。相關單位在進入會計核算制度使，首先就需要對整個單位的會計工作內容采取系統化的管理和處理，要使相關的會計制度內容中一定要把資金采取逐級報賬，接著匯總信息和賬目，統一化地進行處理以及核對，要明確預算會計和財務會計的不同，也就是營利組織財務會計和非營利組織財務會計的不同。還要根據該事業單位的實際情況制定相關的會計歸屬制度，從而好地劃分好會計的數形，要對不同屬性的會計制定一些合理的規定和操作程序，這樣能夠更好地達到各司其職，分工明確的目的，相關事業單位會計工作人員會按照相關會計歸屬制度開展會計工作，從而有效地增強報賬員的責任意識，為所屬單位提供更加真實的賬目報表，能夠更好地減少貪污。腐敗現象的發散，同時有效地增強事業單位會計人員工作中的認可度，并且也更好地保證國家財產能夠合理地進行分配和使用，從而更好地增強國家資金的利用率。

（二）完善事業單位固定資產管理制度

完善事業單位固定資產管理制度需要不斷地提升事業單位會計管理體系，可以通過建立事業單位內部控制制度，以及創建會計管理工作新秩序，嚴格規范現骨干的管理工作行為，在保證完善會計管理制度的體制下才能夠使管理工作更加順利的開展。會計管理人員是事業單位會計工作的中的基本元素，要想完善事業單位固定資產制度就需要不斷提高本單位會計管理人員的專業素質和會計工作能力，這也是增強會計制度發展的有效途徑之一，要設置專員負責管理固定資產，還要健全相關手續管理資產的收發和借領，要頂底向該事業單位領導匯報資產等級，分類情況，要嚴禁出現賬外保管一切的自購，自制調入到資產項目當中，管理人員要定期清查資產，填寫好固定資產登記表，只有各部門固定資產的領導才可以辦理外借手續。由于相關事業單位現行會計制定并不會對固定資產計折舊，也不會設置“累計折舊”科目，這就需要單位財務部門需要先建立固定資產賬簿，接著讓資產歸口管理部門進行如實盤點檢查并進行登記，登記的內容有固定資產使用期限，緊張價值，殘值估算以及保修情況等，使用部門通過掌握了固定資產使用情況，能更好地了解資產所帶來的成本負擔和實際使用效率，這樣能夠更好地減少部門資產閑置的發生，也避免出現盲目購買的現象。同時事業單位會計工作人員也要及時地調整和盤查固定資產處置結果，要及時調整不能夠再進行使用的固定資產，按照原值沖減“固定基金”，所清理出來的凈收入也可以轉入到“修購基金”當中，為了讓事業單位會計工作人員全面分析所在單位固定資產處置情況，一定要為單位管理者提供更加真實有效的固定資產使用以及損耗信息，這樣才會更好地完善事業單位固定資產的管理制度。

（三）規范事業單位財務報表

我國各個事業單位財務報表最能夠直接反映出事業單位的實際財務狀況和收支情況的書面文件，同時也是政府部門和事業單位上級全面了解事業單位情況，以及指導事業單位預算執行工作的重要資料，所以完善事業單位財務會計報表就顯得格外的重要，事業單位財務報表可以按照以下幾個方面進行完善，首先需要改善會計科目的核算方法，比如，在對固定資產計折舊時，可以將資產負債表當中的“固定資產”項目下增添“固定資產原值”“固定資產凈值”以及“累計折舊”這三種項目。這樣能夠更好地體現出固定資產中的新舊程度，其次，對于目前無法用貨幣計量的信息采取披露，可以在會計報表附注中的進行加強說明情況。這樣能夠更加方便于財務報告使用者對相關事業單位擁有更加全面的了解和分析。再次，要增強財務報告的審計，在實際開展年終財務報告審計工作時，相關事業單位可以委托中介機構按照現行的財務制度以及相關政策規定為依據，針對重要的指標采取政策性的審核，這樣能夠更好地提高相關事業單位資金的只用效率。同樣也能通過及時發現問題采取有效的改革措施。

（四）完善事業單位會計工作準則和工作標準

事業單位在實施會計工作準則時，一定要與事業單位會計管理工作中的思想相聯系，國家所公布的事業單位會計準則只能為事業單位內部會計準則提供綱領性見解，找到合適與本單位發展的會計準備也顯得極為的重要。首選，要按照國家會計準則下會計實踐工作中找出存在的問題，找出當前事業單位會計制度中與國家會計制定存在的偏差內容并對其進行改革，需要將當前會計工作制定進行細化，具有一定的可操作性，要真正全面地落實適合本單位的新會計制度，事業單位會計工作準則確立后要為本單位會計工作人員提供基本的工作標準，可以針對事業單位會計工作人員的工作內容和工作特定重新編制崗位說明書。明確各會計崗位中的績效表現形式，對財務人員定期定理地進行工作的檢查，幫助財務工作人員完善事業單位信息系統，要使各崗位會計工作人員建立良好的信息溝通體系，還應該讓事業單位人事部管理人員為各崗位會計人員制定工作績效考評規則，按照績效評定發放薪酬，同時也對事業單位會計工作人員進行思想政治教育，這樣才會逐漸增強使他們對工作更加的認真負責。

（五）改進會計制度預算編制

在改進事業單位會計預算編制時一定要按照收付實現制為基本原則進行開展，也要重新設置會計科學以及使用零基預算編制。要積極按照新制度設置會計科目、利潤表，出具資產負債表，現金流量表。在實際編制資產負債表和利潤表時，一定要參照權責發生制的原則對資產計提折舊，預提貸款利息，這樣能更加真實地反映出該事業單位的財務收支情況。同時也要提高事業單位會計信息質量，還要讓本級或者上級主管部門參與到事業單位預算管理監管當中，同時也要制定科學合理的預算管理目標，這樣能夠更好地規范事業單位預算編制工作的水平。

五、結束語

總而言之，新時期背景下不僅需要明確我國事業單位會計的歸屬地位，還要不斷完善事業單位固定資產管理制度，還要使事業單位的財務報表更加規范，同時也要完善事業單位會計工作準則和工作標準，改進和創新事業單位會計預算編制，這樣才會使革新出來的事業單位會計制度更好跟上時代的發展步伐。