淺談鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接

劉燕 濟南市長清區文昌街道辦事處

國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022）是中央農村工作領導小組辦公室提出的鄉村振興的總體規劃。是在我國脫貧攻堅收尾階段，提出的適應現階段農村工作重心轉移的規劃，是對全面消除貧困、全面奔向小康社會的指導性規劃。鄉村全面振興，是發展農村農業，促進城鄉一體化，均衡城市和農村發展，提高農民收入，共享社會發展的果實的一條實現路徑。

鄉村振興戰略是習近平同志在黨的十九大報告中提出的我國農村發展戰略，農業農村問題是關系到國計民生的根本問題。國務院總理李克強指出，大力實施鄉村振興戰略。優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略的有效銜接，是我國當前農村農業工作的重心。

我國脫貧攻堅戰略取得決定性勝利，現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，為建成小康社會做出重大貢獻，提前完成聯合國脫貧任務。

但是習近平同志指出，全面建成小康社會，是在保持經濟增長的同時，落實以人民為中心的發展思想，學有所教、勞有多得、病有所醫、老有所養、住有所居上全面發展，強調的不僅是“小康”，更是“全面”：全面建成小康社會涵蓋的領域是全面的，包括經濟政治、文化、社會和生態文明建設等全面建設；全面建成小康社會覆蓋人口是全面的，是覆蓋全部人口的小康，是惠及全體人民的小康；全面建成小康社會覆蓋的區域是全面的，縮小城鄉差距，實現城鄉一體化發展，共同邁進小康社會。

所以，做好脫貧攻堅成果的鞏固與鄉村振興的有效銜接，是消除全面貧困，優先發展農業農村，消除城鄉差距，實現鄉村的全面振興，是全面建成小康社會的必由之路。

一、我國農村農業經濟發展現狀

1.現狀。高素質人才短缺制約農業農村發展，農民素質有待提高；農民持續增收難度增加，增收渠道還優待拓寬，就業不充分；老齡化日趨嚴重，民生短板突出；城鄉差距有待進一步縮小。

但是要全面建成小康社會，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，保持幫扶政策總體穩定，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量穩定不動搖，繼續對脫貧的地區和人口進行動態監測，確保收入不下降，確?！皟刹怀钊Ｕ稀辈蛔?，定期監測，動態清零。

發展壯大扶貧產業的扶持力度，從生態環境建設扶持、基礎設施建設、產業銷售渠道和流通方式等方面扶持脫貧產業；以市場為導向，組織脫貧人員加入農民合作社組織、龍頭企業等新興農場等組織，充分發揮新興經營主體帶動作用；大力發展休閑旅游和特色文化旅游。

做好脫貧人口的穩崗就業，加大對脫貧人口和地區人員職業技術能力的培訓，加強東西部勞動協作，強化易地搬遷地區和人員的后續項目的支持，加強安置區公共服務和配套設施、民生保障的支持力度，因地制宜做好搬遷地區發展工作。

兜住民生底線，依托社會保障體系和社會救助方面促進沒有勞動能力和弱勢群體最低的社會幫扶，保障其基本生活；完善農村最低生活保障體系和社會救助體系。

二、鄉村振興的基本內涵

建立一個 “產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是鄉村振興的基本內涵。實施鄉村振興戰略，就是實現農村的產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，建設一個經濟現代化、環境美麗、治理有效、共同富裕的現代化新農村。以20字方針為指導，從五個方面實施鄉村振興戰略。

1.產業興旺是鄉村振興的重點，也是實現的首要途徑，現代農業的發展，農業生產能力日益提高，糧食安全從數量上得到保障，主要農產品供給日益充足，但是農業產品的需求發生改變，結構性矛盾日益突出，消費需求升級，對農產品需求多樣化，農業在發展層次和發展內容上有了新要求，從單純追求數量到追求質量和效益，增加綠色優質農產品的有效供給；從發展內容上，由單一的農業產業，向一二三產業融合發展，城鄉融合發展，更加強調產業發展對農村經濟的帶動作用，產業興旺是鄉村振興的根本。

2.生態宜居是鄉村振興的關鍵。隨著社會主義新農村建設的推進，農民的生活環境和生產環境都得到大幅度提高，鄉村的生態環境得到很大改善。但是鄉村生產污染和生活垃圾地污染，生態環境的保護仍然相對滯后，不能滿足人民群眾對鄉村優美生態環境日益增長的需求。提升農村生活環境，更加注重人與自然的和諧相處，強調“綠水青山就是金山銀山”，在發展農村經濟的同時，保護環境，向生態要效益，鄉村的發展由單一環境治理向生態建設轉變，將生態文明和美麗鄉村建設在問生態宜居發展鄉村的關鍵點。

人肝微粒體的制備采用差速離心法［6］，所有操作均在4℃進行。微粒體蛋白濃度以Bradford法并用小牛血清白蛋白作標準對照測定。制備好的肝微粒體分裝后于－80℃的冰箱中保存備用。

3.鄉風文明是鄉村振興的保障。傳承中華民族的優秀文化，建設社會主義精神文明，鄉村是重要的發源地和傳播者，鄉村文明和農耕文化是中華文明的重要組成部分，也是傳承中華文化的有效途徑。然而一些地方的鄉村文化被城鎮化和城市文明替代，鄉村生活文明日益淡泊凋零，已經不能滿足適應農民日益增長的精神文化需求。鄉風文明的內涵，在新時代注入了新特點，是治理鄉村、建設農村物質文明和精神文明的保障，農村文化的傳承和發揚，文明鄉風，和諧家風和淳樸民風共同發展，實現文化的振興不斷提高鄉村文明程度，讓廣大農民共享社會主義物質文明和精神文明的發展果實。

4.治理有效是鄉村振興的基礎。建立健全社會主義農村治理格局，健全農村基層黨組織，健全以自治法治德治“三治結合”的現代鄉村社會治理體系，促進鄉村治理有效，是鄉村有管理者管理向社會各階層共同治理轉變，更加注重的是基層農民群眾得主動參與，由管理民主向提高治理效率轉變，注重治理體制和結構的改革和完善，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代化鄉村社會治理體系。

5.生活富裕是鄉村振興的根本。社會主義的本質，是共同富裕，滿足人民群眾對美好生活的向往，物質文明和精神文明都豐富，是鄉村振興的出發點和落腳點。社會經濟高速發展，農民的收入不斷增加，農民的生活水平不斷提高。但是城鄉差距還沒徹底解決，城鄉發展呈現二元化發展，增加農民收入，提高農民生活水平，明確“三農”工作的奮斗目標和最終歸屬是讓廣大農民群眾過上生活富裕的美好生活，讓農民群眾獲得實實在在的獲得感、幸福感和安全感，才是一切三農工作的最終目標。

三、鄉村振興的基本原則和目標要求

鄉村振興戰略的總目標，分三個階段，第一個階段在2018年到2022年，既要在農村實現全面小康，又要為基本實現農業農村現代化開好局、起好步、打好基礎。第二個階段到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現，農業結構得到根本性改善，相對貧窮進一步緩解，共同富裕賣出堅實步伐，城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉，生態宜居的美麗鄉村基本實現。第三個階段到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

鄉村振興的實現，必須堅持的幾個基本原則：一是堅持黨的領導，堅持黨管農村工作；二是堅持農業農村工作優先發展，縮小城鄉差距；三是堅持農民的主體地位，充分保障農民權益；四是堅城鄉融合發展，優先發展農業農村的基礎上，逐步消除城鄉二元發展模式；五是堅持人生態環境和諧發展，綠色、可持續發展農業農村經濟；六是堅持循序漸進發展，尊重農業的特性。

四、鄉村振興戰略實現路徑的探索

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現與鄉村振興戰略的有效銜接。嚴格執行現行扶貧標準，堅持幫扶政策總體穩定，落實“兩不愁、三保障”要求，嚴格落實“四個不摘”要求；完善防止返貧和新生貧困檢測機制；保障教育也基本醫療，保障住上安全住房；提高扶貧精準性和扶貧質量，把扶貧和扶智相結合培養貧困群眾自力更生能力，調動全社會扶貧積極性，擴大扶貧格局；建立健全扶貧工作機制，發展產業扶貧項目，加強脫貧地區產業發展規劃，加強基礎設施建設，完善基礎配套體系建設；加強貧困人口技術培訓，穩定就業崗位；兜住民生底線，保障最低生活。

（二）鄉村振興戰略傳承和創新，體現了農民的主體地位。

實施鄉村振興戰略是黨的“三農”工作的傳承，是繼脫貧攻堅戰取得決定性勝利之后做出的三農工作的重要決定，是對脫貧攻堅成果的鞏固拓展，傳承了以農民為中心，以增加農民收入和獲得感幸福感為落腳點的核心目標；體現了農民永遠是鄉村建設與發展主體、充分發揮農民的智慧和干勁的工作理念。

實施鄉村振興戰略是黨對農村農民工作的創新。鄉村振興戰略明確了農業、農村、農民問題的地位，讓鄉村成為農民安居樂業的美麗家園；建設高起點、高標準、高質量的社會主義新農村是總體目標；黨的領導和農業從業者素質的提高，是鄉村振興戰略實施的堅強保障。

（三）大力實施鄉村振興戰略的具體路徑

1.人才的振興鄉村振興的首要任務。培育新型職業農民為鄉村振興戰略的實施提供人才基礎。建設一支懂農業、愛農村、愛農民的高素質農民，是關系到我過農業農村發展，鄉村全面振興的關鍵。人才的缺失，一直以來都是制約我國農村發展的重要因素，在新的現代農業發展到現階段，科技創新大量運用到農業生產中，對人才的要求更是提到日程上來，建設一支適應現代農業發展的新型職業農民隊伍，迫在眉睫。

鄉村振興需要愛農業，懂技術，愛學習，善經營的新型職業農民?，F代科技的發展，對學習技能、應用科技水平、適應市場經濟的運行機制，因此，學習能力，實用能力，知識儲備都是新興職業農民必備的素質。

鄉村振興需要具有開拓精神和法制觀念的新型職業農民。創新是新時代必備的素質，勇于開拓，敢干事，有熱情，敢創業，能在改革創新的大潮中帶領大家走出一條適合區域發展的道路。依法治國在農村深入貫徹，不斷完善的法律服務體系，逐漸深入農村，培養一批懂法，遵法，用法的法制觀念強的農民，帶動周圍農民走上法制發展道路，也是鄉村振興的道路。

鄉村振興需要培訓新興職業農民，新技術，新觀念，新知識通過職業教育學院，農民夜校，微信交流等形式傳導給農民；完善鄉村就業服務體系建設，完善公共服務體系建設，縮小城鄉差距，把人才留在農村。

2.產業振興是鄉村振興戰略實施得保障。創新農村產業發展模式，多渠道引入社會資本，扶持新型農業經濟主體，促進三產融合發展，促進農業供給側結構性改革，建立發展現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高生產效率和資源利用率，以市場為導向，以消費側需求方向，提高農產品質量，樹立特色品牌，建立“質量興農，品牌強農”觀念。

3.增加農產品附加值，大力發展鄉村旅游和特色產業，提升農業產業的品牌，擴大知名度，促進農村經濟適應現代化農業的發展，為廣大農民群眾提升經濟收益。

4.改革不適應鄉村振興戰略實施的制度。持續推進農村土地制度改革，在保障我國基本農村土地歸農村集體經濟組織所有、家庭承包、農民有自主權制度長期不變的基礎上，實行“三權”分置，把土地經營權從承包權中分離，允許農民在自愿的前提下，可以流轉，實現現代農業發展需要的規模化、標準化、土地適度規模集中、經營權抵押提供制度保障；改革金融制度，改革宅基地、集體建設用地和流轉用地的抵押，打破金融供給不足，農業經營主體信貸可獲得性較差的情況，打破信貸瓶頸；進行供給側結構性改革，在保障糧食安全供給的基礎上，以市場為導向，以消費側需求為方向，優化產業布局，調整產業結構，增加綠色、高質、低耗農產品的有效供給。

5.優先發展農業農村，全面推進形成振興。推進城鄉一體化發展，增加農村扶持力度，加強農村基礎設施的建設，增加公共服務投入，完善和推進社會保障體系建設，縮小城鄉差距；提高農業的生產效益和生產效率，提高我國農業的競爭力，提高綠色優質安全農產品的有效供給；深化農村改革，推進土地制度改革，釋放土地經營權，為新型經營主體提供適度規模土地，推薦宅基地，建設性集體土地入市；實現鞏固拓展脫貧 攻堅成果同鄉村振興有效銜接，繼續監測扶貧項目和資金的使用，建立長效機制，從文化、產業、扶貧與扶智相結合，從脫貧到振興到全面小康。

6.發展綠色可持續農業，建設生態宜居鄉村。生態振興是鄉村振興的支撐條件，鄉村是承載生產、生活、生態、文化的重要載體，是建設美麗中國的關鍵舉措，是生態涵養的主體，統籌山水林田湖草系統綜合治理，加快推進綠色發展方式，實施綠色生產，可持續生產，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，向環境要效益，發展低碳環保農業，協調人與自認環境的和諧發展，加強農村人居環境綜合整治，實現百姓富裕，生態環境優美是鄉村振興的關鍵舉措。

7.完善新型農業支持保護政策體系。發展農業離不開政策支持，各項惠農富農政策體系的完善，有力支持農業發展。優先保障農業農村的財政支出，完善農業補貼方式，健全農業信貸擔保體系，解決農民貸款難問題；完善創新農產品保險制度，探索改革農產品價格補貼政策；建立財政支持農業自己的預算和績效管理制度，提升財政資金使用管理的科學性和效率，建立財政資金績效考核追責制度，提高使用效率；支持發展農村金融，方便快捷調劑資金，提供便捷服務，助力農業發展現代化，穩定農村經濟；穩健推進農業保險的發展，調整保險結構，尤其支持一批新型農業經營主體的發展，促進農業保險的繁榮發展。

總之，在脫貧攻堅戰略取得決定性勝利的關鍵時期，雖然消除了絕對貧困和區域性整體貧困，為建成小康社會做出重大貢獻。但是相對貧困、區域性貧困依然存在，返貧的可能仍然不容忽視。全面小康社會的建成還需要繼續優先發展農業農村，“學有所教、勞有多得、病有所醫、老有所養、住有所居”的全面小康社會展，強調的不僅是“小康”，更是“全面”，實施鄉村振興戰略，縮小城鄉差距，從“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡默F代化農村，全面實現農業強、農村美、農民富的現代化新農村。

所以，做好脫貧攻堅成果的鞏固與鄉村振興的有效銜接，是消除全面貧困，優先發展農業農村，消除城鄉差距，實現鄉村的全面振興，是全面建成小康社會的必由之路。