省級法定計量檢定機構助力高質量發展的探討

金 晶

（福建省計量科學研究院，福建 福州 350003）

日前，國務院印發《計量發展規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》），明確到2035年推動計量事業發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和保障措施。《規劃》的出臺，得到了全國計量人的空前關注，各省市縣計量技術機構、企業歡欣振奮，認真學習領會《規劃》，確保《規劃》相關工作在所屬領域得以落實。福建省計量科學研究院作為福建省內最高量值溯源機構，60年來計量事業不斷發展，面對國際單位制量子化變革的要求，如何提高自身能力以滿足高質量發展，是當今本院計量人需要思考及探索的關鍵。文章立足于福建計量院機構現狀，分析省級法定計量檢定機構助力高質量發展的思路和對策。

1 目前法定計量檢定機構存在的問題

1.1 機構定位不清，事業單位改革尚未完成

法定計量檢定機構在性質上是事業單位，隸屬政府計量行政部門管理，職能是協助行政部門完成計量任務，業務類型以檢定、校準和檢測為主。近年來，“機構改革”是計量行業的熱詞，改革的過程就是不斷突破的過程，破舊立新、破立并舉。推進事業單位改革是社會發展的要求，勢在必行，目前事業單位改革正值關鍵時刻，縣級、市級計量所率先完成改革，部分仍屬于事業單位，部分和其他計量機構、質檢機構合并，從事的工作已經不僅限于計量。省級法定計量檢定機構改革卻遲遲未完成，何時完成、如何實施都不明確。目前相當一部分機構仍然經濟效益優先，將單位創收和個人績效直接掛鉤，重經濟效益，輕社會效益，重個人利益，輕計量服務。

1.2 機構人員結構不合理，素質不高

計量作為一門獨立學科，具有自己獨特的研究范圍，與其他專業交叉較少，對專業性要求較強，技術人員素質要求較高。一是計量行業高端專業人才培養不足的問題仍存在。計量專業人才的培養需要一個長期的過程，而目前國內開展計量專業的學校并不多，更多的是從其他相關專業中挖掘與培養，計量專業人才儲備不足。二是編內人員結構不夠合理，編外人員管理還需進一步規范。由于事業單位編制緊張，編內老同志居多，新鮮血液輸入不足。隨著業務量增大，編外人員大量增加，人員管理難度增大，工作及服務質量受到影響。三是高端人才難引進。受到編制、職稱評聘及薪酬影響，高端人才難引進、隊伍不穩定的問題仍然存在，員工疲于應付日常工作，無法開發工作新亮點，專業知識創新上無法跟上時代脈搏。

1.3 計量技術能力不能適應制造業高速發展要求

制造業是國民經濟的主體，是我國的立國之本。隨著制造業水平高速發展，越來越多的行業專用設備和高科技設備無法溯源，計量測試水平遠遠落后于制造業發展水平。大部分計量技術機構硬件設備落后，基礎設施老化，有些標準器具20世紀七八十年代購買，不僅效率低，準確度也不夠高。對技術創新重視不夠，自主創新能力較差，原創技術少，在已有的主流計量測試技術及儀器設備中，很少有自己的原創技術。隨著現代傳感技術、新一代信息技術在智能時代的廣泛應用，制造業生產通過傳感器芯片實現的實時感知技術和大數據的分析實現的智慧分析系統實現操作。而目前傳統計量檢測手段仍是將所需檢測儀器拆下送檢或者現場檢定，明顯已不能滿足多參數、遠程、實時檢測的需求。因此法定計量機構高質量發展必須緊緊抓住人工智能、“5G網絡”、云計算等科技前沿技術。

1.4 傳統溯源方式不能滿足客戶溯源要求

目前的量值傳遞方式是自上而下的鏈式溯源，主要是以國家基準通過檢定或校準的方式傳遞到省級計量檢定機構，然后再到市級技術機構再到縣級、企業工作計量器具，以保證被測對象的量值準確一致。這種傳統的量值傳遞方式耗費時間長且浪費資源，遠遠落后于經濟社會發展的需求。隨著國際計量單位制變革，單一的量值溯源方式已經無法滿足，計量扁平化、網絡化發展趨勢日益明顯，客戶對于計量檢定的時效性、跨區域和全面性的要求也越來越高，目前計量管理模式無法適應經濟社會的高速發展需求。

2 應對高質量發展，省級法定計量檢定機構

作為福建省量值溯源最高機構，應該充分發揮自身優勢，優化計量數據價值創造，體現新時代省級法定計量檢定機構的服務屬性和人民情懷。緊緊圍繞國務院《計量發展規劃（2021-2035年）》和《福建省國民經濟和社會發展“十四五”發展規劃》，堅持創新驅動發展，深化計量技術創新應用，強化計量服務保障能力，強力推進計量大數據建設，突出平臺創新、技術創新、產品創新、服務創新，努力推動福建省產業實現更高質量、更有效率、更好水平的發展。

2.1 破“自我感覺良好”思維，立“顧客至上”服務模式

以“提高效率、提升效能、提增效益”理念統領計量工作思路，進一步增強服務實體經濟能力、推動高質量發展。變單一服務為主動、多元綜合性服務，不斷提高計量服務政府行政監管質量和水平。一是準確定位本院在同行業中的水平和地位，找到與上海院、廣東院、浙江院等先進院所的差距。確立全面對標先進院所的機制，盡快補齊短板，將好的經驗、好的辦法付諸實踐。轉變因循守舊、安于現狀的觀念，要向外求，而非向內求，改變業務部門重內部管理，輕向外拓展的現狀、變“等客上門”為“主動上門”，實現市場化運作。二是通過對業務數據的細分分析，對不同行業、不同專業的業務發展趨勢進行分析，指導和提高業務的發展，提高運行質量和效益。貼近產業發展，結合福建自貿區和福州新區產業發展和國家、省重點工程項目建設需要，提升計量服務效能。提增服務實體經濟實效，面向工業園區產業，以服務實體經濟為抓手，設立計量技術服務隊，建立起一線服務實體經濟長效機制，助力產業高質量發展。三是技術機構將由單純提供計量設備的量值傳遞溯源，升級成為上下游企業、產業園區等提供關鍵參數測量、技術研究、資源共享的綜合性公共服務機構。圍繞福建省產業發展新需求，構建全產業鏈的計量測試服務體系，在本省機械、化工、海洋高新、新能源、汽車制造等產業，開展結合產業特點的計量測試技術研究。加強產業核心控制技術的研究，提升產業計量測試水平。解決當前制約產業發展技術瓶頸的計量技術難題，研制產業專用檢測、測試裝置，實現關鍵量的準確測量，進一步實現實時校準，以優質資源與技術服務產業發展，做大做強本省支柱產業，為地方經濟發展服務。近年來，池輝院長曾帶領多批次技術人員深入鈞石（中國）能源有限公司、寧德時代新能源科技股份有限公司、福建寧德核電有限公司等企業開展技術服務。通過調研考察這些企業在技術方面的探索和計量需求，加快計量基礎能力和高精尖測試能力建設，提高服務能力，重實際、干實事、結實果，更好地服務產業計量需求，做好精準計量服務工作。

2.2 破“重數據，輕質量”思想，立“全面質量提升”觀念

保證質量是計量技術機構的生存之道，是影響高質量發展如何落實的關鍵因素，在舉國質量提升的背景下，法定技術機構若只重收入、輕質量，勢必將被市場淘汰。《計量發展規劃》對我國計量行業發展產生深遠影響，意義重大。近年來，本院在加速發展的同時，始終堅持質量立院、質量強院，全院質量工作取得了顯著成效。圍繞產業結構調整、傳統產業改造升級、戰略性新興產業的發展，加快福建省質量基礎設施體系建設，大力推進社會公用計量標準的升級換代，新建和完善一批高精度省級最高社會公用計量標準。五年來，福建計量院建立全省最高社會公用計量標準超過100項，計量標準大部分具有技術指標、數據處理自動化先進性，所建計量標準基本滿足福建省量值溯源的需求。檢測能力和技術水平能夠為福建省石化、機械、電子、汽車、光電、紡織、交通等重點產業發展及民生領域提供有力技術支撐。另外大力加強專用儀器設備計量校準能力的研究，針對專用儀器量多且種類雜的特點，對專用儀器進行梳理，僅2020年申請CNAS認可的校準項目中，超過150項都是專用儀器設備。

3 破“為科研而科研”思想，立“科技創新”發展模式

加強電子信息和數字產業、先進裝備制造、新材料、生物與新醫藥、海洋高新等領域計量檢測技術的基礎研究；加強多參數檢測、遠程監測、自動化檢測、在線檢測等技術方法和計量儀器設備的研究與開發，提高快速測量能力；加強科技前沿計量理論、方法與應用技術研究，突破和掌握一批核心關鍵技術。加大科研成果轉化力度，提升科技創新能力，增強核心競爭力，形成成果轉讓+技術開發+科技服務的“福建計量成果轉化模式”，優化完善計量科技創新生態系統，在經費保障、科研項目管理、創新團隊建設、計量平臺搭建、科技成果轉化等方面協同發力。創新科技管理制度和科技工作的思路與方法，加強校企合作，積極建立以市場為導向，產學研用相結合的計量科技創新體系。進一步加強與中國計量科學研究院、中國科學院、中國計量學院、福州大學等科研院所以及高校的合作，提升計量科技創新水平及服務能力。建立有效的科技成果轉化機制、激勵機制和協同推進機制，鼓勵企業借助“國家質檢科技成果轉化基地”平臺參與計量科技成果轉化，通過計量科技成果應用推動應用計量科技成果推動計量器具產品質量提升及產品更新換代，提高企業整體計量技術水平。

4 破“傳統計量研究”模式，立新型量值傳遞溯源體系

隨著《計量發展規劃（2021-2035年）》的頒布，量子計量正式進入公眾視角，如何貫徹與實施規劃，是下一步的工作重點。緊密結合計量量子化變革和科技創新、產業升級和行政監管等經濟社會發展需要，開展量子計量、量值傳遞扁平化和計量數字化轉型技術研究。推進社會公用計量標準改造升級，優化資源配置，調動各方積極性。加強計量核心關鍵技術的發展和創新，積極開展量子計量前沿基礎研究，重點研究自主可控的計量及關鍵傳感技術，完善基于量子傳感和芯片級計量標準建設和應用理論，形成新型智能核心計量元器件研制能力。攻克高端計量測試儀器設備核心關鍵部件，推動關鍵計量測試設備國產化。發揮福建省在海洋高新、高端裝備、新能源和生物醫藥產業等集群優勢，結合新一代數字技術應用，加強標準化、智能化器具研制應用，提升重點領域計量裝備國產化率，加強計量在儀器裝備設計、研發、制造、應用中的基礎保障作用，提升國產計量裝備的安全性、穩定性、可靠性。聚焦數據賦能，推動5G、大數據、區塊鏈、AI等數字化應用技術與計量的深度融合，加強計量活動相關的原始數據及其衍生數據綜合、高效、精細化處理技術的研究，加速計量數字化轉型升級推動高質量發展的基礎性先導性工程課題研究。加強計量數據統計、分析和利用，強化計量數據的溯源性、可信度和安全性。推進計量數據可靠性技術研究，規范計量數據使用，推動計量數據安全有序流動。開展智能化計量裝置研究，實現計量數字化轉型，服務全球化制造和數字化轉型升級。聚焦“數字福建”，研究智慧計量的創新應用。針對高性能集成電路、新型元器件等電子核心產業，擴大下一代信息網絡及高端信息服務多元優質供給，為福建省打造成為國內領先的新一代信息技術產業高地提供計量基礎保障。

5 破“唯學歷論”的思想，立“培訓+實踐”模式

人才是機構生存和發展的第一生產力，法定計量檢定機構要確立人才引領發展的戰略地位，全方位培養、引進、用好人才，造就出計量領域的科技領軍人才和創新團隊，培養具有競爭力的青年科技人才后備軍。一是搭建計量人才成長和發展平臺，加大學科帶頭人和高層次的計量領軍人才培養力度，提高計量人才能力素質和水平層次。建立科學的人才分類評價機制，注重考察各類人才的專業性、創新性和實際貢獻。二是創新體制機制，提升對人才的吸引力和凝聚力。堅持市場配置人才資源的改革取向，建立充滿生機與活力的人才工作機制，根據國務院關于事業單位收入分配改革方案，進一步厘清全院績效工資分配管理辦法，完善收入分配制度，完善人才激勵機制，完善績效考核辦法。三是建立高質量人才自主培養體系，立足科研實踐，依托重大計量科研項目、重點計量實驗室等，加快培養計量學科帶頭人和高技能人才，通過脫產培訓、進修深造、學歷提升、崗位練兵、專題講座和自我學習等形式，加強人才特別是專家型、復合型人才的培養，進一步提高現有人才整體素質。四是完善人才考核工作體系，以正確用人導向引領干事創業，建立突出事業需求的人才選拔標準，培養造就大批德才兼備的高素質人才，建設忠誠、干凈、擔當的高素質專業化干部隊伍。推進國際計量交流活動，深化與國際頂尖計量技術機構、實驗室的交流與合作。組織青年科技人才赴外學習先進計量技術，共同建立具有前瞻性的計量科技國際合作研究項目，鼓勵科技人員參與國際同行評審。

計量作為中國制造2025的基礎之一，必須走在高質量發展的前列，奠定企業提質增效、轉型升級的基礎。這就要求法定計量技術機構，跳出既有范式，整合資源，不斷滿足市場對計量的需求。作為新時代的計量工作者，使命和任務同樣艱巨，通過轉變服務理念，創新工作思路，加強管理水平，全面提升人員素質、業務水平和綜合管理質量，實現管理的科學化、制度化、規范化，在與時俱進中謀發展，在開拓創新中促提升，實現計量工作新突破。