一般工貿企業安全生產標準化與職業健康安全體系融合

朱鳳嬌

（上海益馳思環境技術有限公司，上海 200235）

雖然安全生產標準化經安全生產法要求強制達標，但我國沒有強制要求企業完全根據《企業安全生產標準化基本規范》來操作，所以，《企業安全生產標準化基本規范》為推薦標準。文中的ISO45001管理體系，指GB/T 45001：2020；ISO45001：2018體系，《基本規范》則是指《企業安全生產標準化基本規范》。

1 安全生產標準化體系和ISO45001管理體系的不同

（1）體系的性質不同。安全生產標準化是強制的，在國家管轄范圍的企業均須獲得安全生產標準化認證，是國內所有企業合法合規的“剛性需求”。ISO45001體系是企業為了滿足自身或相關方需求主動引入的，屬于自主需求。

（2）體系適用范圍不同。工貿行業的安全生產標準化適合用在國內工礦商貿企業的安全生產標準化建設中。ISO45001體系則在世界不同國家任何規模、類型和活動組織均可以應用。

（3）體系的風格不同。安全生產標準化的風格體現在“標準化”，基于同一行業類別的共同點，把企業必須滿足的運行要求和技術整齊劃一，以標準化的模式規范起來，便于企業參照“標準答案”實施。ISO45001體系的風格體現在靈活性。每個要求的實施、一個機制怎樣建立、一個過程采用什么方法，企業根據自己的實際情況設定，沒有“標準答案”。ISO45001體系標準申明：本標準既不規定具體的職業健康安全績效準則，也不提供職業健康安全管理體系的設計規范。

（4）認證方式不同。ISO45001體系認證具有定性的特點。企業是否復合，看企業的管理體系是否實現預期目標。安全生產標準化的認證是定量的。每個行業標準各有一定分值，達到分值及可獲取相應等級的安全生產標準化證書。

2 二者的共性

安全生產標準化的目標是通過實施，動員全員參與進來，逐漸提高安全生產管理水平，并不斷優化安全生產工作，從而提高安全生產績效，防止和降低事故的發生，為人們的生命安全和身體健康提供保障，確保生產經營活動能夠穩定開展。

ISO45001管理體系的目標是預防和工作有關的傷害和健康損害，主動提升職業健康安全績效，為人們創建安全、健康的工作環境，組織通過落實體系消除危險因素，盡可能避免職業健康安全風險（包括體系問題）。從這里來看，兩者的主旨是共通的，這些共同性存在于保障安全生產、保護員工、強調全員參與、預防和減少事故、降低風險、預防和減少事故、實現持續改善等方面，為二者的融合奠定了良好的基礎。

3 二者的優勢和局限

3.1 安全生產標準化的優勢

（1）清晰明了，便于執行。改革開放以來，我國經濟一直保持平穩高速發展，安全生產管理工作隨著各行業的蓬勃發展漸漸被社會關注和重視。國家的安全生產管理工作取得了卓有成效的成績，但和發達國家相比，我國各行業在國際社會的安全管理水平遠無法和經濟地位相比。各行業、企業安全生產管理基礎薄弱，很多公司無法自主建立自己的安全管理體系，在此情況下，清晰明了的一套標準十分有助于企業遵照落實，并逐步建立安全生產管理制度，完善自身安全管理水平。

（2）法律加持，地位明確。國家對不同行業企業安全生產標準化工作的要求，迫使企業不得不遵照執行其有關標準，從很大程度上推動行業企業快速提升安全生產管理水平。

（3）對安全運行起到了非常明確的指導作用。對于安全基礎薄弱的企業，安全生產標準化標準提供了依據，例如，針對作業場所，無論設備設施、作業環境還是操作方法，要滿足什么要求，安全生產標準化都給出了明確的標準，是否合規一目了然。企業也可根據完善的評分細則準確判斷自身的安全生產標準化體系運行情況，并有針對性地持續改善。

3.2 ISO45001管理體系的優勢

（1）富有戰略高度，有效幫助企業規避系統風險。ISO45001體系要求在策劃體系之前，分析組織（本單位）運行環境，通過對外部環境（政治、經濟、法律、市場、客戶、競爭對手等）和內部環境的分析，結合相關方需求和期望，共同構成策劃體系的依據。體系的目標來自方針，方針來自一定戰略高度的分析，而目標和方針是為公司ISO45001管理體系乃至公司整個體系平穩運行服務，因此，體系的策劃若能基于一定高度的輸入，該體系策劃的輸出才能對公司體系乃至全盤的發展提供導向作用。

（2）強調和其他業務過程的整合。在領導作用環節，強調最高管理者把職業健康安全管理體系的過程和要求與組織的業務過程進行融合；在體系措施策劃環節，應在職業健康安全管理體系或其他業務中融入應對風險和機遇的措施并嚴格執行；在管理評審環節，管理評審輸出需要包含和優化OHS管理體系和業務流程融合機會有關的決策，這對ISO45001管理體系充分融入企業管理的各個環節提出了明確的要求，從而推動安全管理工作無死角地開展，促進了整體安全管理績效目標的實現。

3.3 安全生產標準化的局限

企業安全生產管理工作除了關注自身固有風險和事故隱患外，還應充分識別和關注外部環境，安全生產標準化未要求企業對自身所處的環境進行充分分析預判，無法預知企業系統性風險。另外，安全生產標準化體系的評審缺少戰略層面的輸入和輸出，難以對企業下一年目標及其實現的策劃提供指導性依據。

3.4 ISO45001管理體系的局限

標準未加以具象，國內傳統企業實施難度大。因ISO45001管理體系出自國際標準化組織，世界范圍內不同國家、不同行業、不同規模的組織（含非營利性組織）共享一個標準，該標準無法量化到具體某一個指標，比如，標準要求組織建立運行環境分析機制，但以什么形式，用什么工具，分析到什么程度未做明示。另外，標準規定未限定企業實現某個要素的具體方法，基于國內安全管理整體現狀，很多企業對于標準如何實施感到茫然。

4 整合的必要性

綜上，安全生產標準化和ISO45001體系存在差異性又在主旨上相同，兩者又各有優勢和局限性，因此，整合兩個體系，不僅有利于公司安全生產管理工作高效運行，更能發揮兩者長處，打破各自的局限，起到1+1＞2的效果。

5 整合的實踐建議

5.1 目標及目標實現方案的整合

目標整合時，首先要看清安全生產標準化和45001對體系目標的要求，然后加以整合。

《基本規范》要求，企業結合實際情況，確定總體和年度安全生產與職業衛生目標，并使目標文件化，還要融入總體生產經營目標。明確目標在制定、分解、實施、檢查、考核等過程中的要求，根據不同部門的職責，把目標分解成指標來落實。企業還要對工作實施情況進行評價及考核，并根據結果來優化改進。

ISO45001體系要求，目標要復合方針、可測量、考慮風險和機遇、考慮和工作人員協商的結果、得到監視、予以溝通，必要時更新，這些內容和安全生產標準化體系基本一致，可順利實現整合。

需要注意的是，ISO45001體系還要求對目標的實現方案進行策劃，在策劃中需要明確做什么、需要什么資源、誰來負責、何時完成、如何評價結果、如何將實現職業健康安全目標的措施融入其業務過程，希望順利實現整合的單位應注意此處的差異，及時實現整合完善。

5.2 體系文件的整合

整合目標和范圍后，針對安全生產運行，安全生產標準化管理體系中具有多條規范性要求，針對這些要求形成的程序文件、作業指導和記錄要求，可成為ISO45001“運行”環節三級文件的良好補充。

5.3 最高管理者和安全生產負責人職責的整合

ISO45001體系和安全生產標準化管理體系對于最高管理者、安全生產主要負責人分別給出了不同表述形式的要求，若要實現體系整合，可以考慮在手冊里面增加安全生產法中對于安全生產負責人的責任，或者在責任制里面新增ISO體系中關于最高管理者的職責以實現統一。

5.4 抓好班組安全活動，促進員工參與

《基本規范》對班組安全活動提出了要求，同時在安全生產標準化評審中，班組安全活動也作為一項考核點被列入審核標準。企業可以結合體系管理要求開展隱患上報、安全可持續改善建議、“安全金點子”等不同形式的安全活動，也可采取一定的激勵措施，增加員工參與安全管理的積極性。ISO45001管理體系重視非管理人員的參與，班組安全活動的發展可以有效促進職業健康安全管理體系發展。

5.5 風險識別時考慮關注員工的心理因素、社會因素的識別

ISO45001體系和安全生產標準化體系兩者都要求對作業現場的風險進行識別、評價和控制，但需要注意的是，ISO45001體系要求組織應對工作人員生理和心理健康進行保護，同時在風險識別時考慮員工心理因素、社會因素的影響。因此，在進行兩體系共用的風險識別和評價時，需考慮這個差異并進行調整和補充。

5.6 考慮員工保護、主動性和企業文化建設的結合

ISO45001體系和安全生產標準化體系都強調了安全文化的建設，其中安全生產標準化還特意強調了班組安全建設。ISO45001體系則強調了保護員工的概念，體現在：

（1）確保員工在匯報事件、危險、風險和機遇后不會遭到報復。

（2）確定和消除員工參與安全管理工作的障礙或阻攔，且將那些無法消除的障礙和阻攔減到最?。ㄕ系K包括沒有對員工建議作出回應，報復或報復的威脅，導致員工失去參與信心和其他阻妨員工參與的方針或行為）。

（3）當員工認為對他們的生命和健康存在即刻和嚴重的危險時，應使員工有能力從這種工作條件下撤離，并保護他們免受由此產生的不適當后果。在進行安全文化建設時，可從上述方面考慮，通過建立溝通機制、參與機制、消除員工參與的障礙，彰顯對員工的保護，創建積極的安全文化氛圍，使員工感受到被保護、受重視，自發自愿地參與到安全管理工作中來，實現全員參與，共同促進整合后的職業健康安全管理體系的績效。

5.7 促進安全生產信息化建設

《基本規范》要求，企業要結合實際情況，采用信息化手段優化安全生產管理，對以下信息系統加快建設步伐：安全生產電子臺賬管理、危險源監控、職業病危害防治、應急管理、安全風險管控和隱患自查自報、安全生產預測預警等。隨著經濟和科技力量的增長，國內信息化技術蓬勃發展，給安全生產管理手段帶來了新的機遇。企業可運用信息化管理手段，建立線上安全管理平臺，將安全生產臺賬、重大危險源監控、隱患上報、應急管理等搬上管理系統，探索全員參與的機會，有效解決安全管理人員處理基礎信息的工作量，將更多的精力放在識別風險、尋找持續改善的機會上來，最終促使整合后的職業健康安全管理體系績效的不斷提升。

5.8 內審和管理評審的整合

將安全生產標準化體系審核融入ISO45001體系內審方案。內審方案策劃時，可考慮安全生產標準化體系要求。同時，將安全生產標準化體系自評結果作為管理評審輸入之一。安全生產標準化體系要求，企業需每年對體系運行情況進行自評，且次數不少于1次。此自評表基于一定的特殊性和認證審核的必要，不便實現與ISO45001管理體系的整合，但該自評活動作為安全管理體系的監測環節之一，其監測結果應作為安全管理評審的輸入進行統一的評審，并在適用時給予一定的輸出，以促進持續改善。

6 結語

無論安全生產標準化還是ISO45001管理體系，其出臺的背景都是受到事故慘痛損失的教訓，兩者都是基于安全管理現狀的迫切需要應運而生的，因此在主旨和目的上有一定的相似性，而基于適用范圍和不同的安全發展現狀，二者在范圍上、作用上、風格上各有不同，在中國本土的企業，既要做到安全的守法合規，又要滿足集團、客戶等相關方需求和自身發展需要，做到安全生產標準化和ISO45001管理體系的融合無疑將為企業帶來長遠的好處。