全過程工程咨詢的實施影響分析

張偉軍，嵇惠方，詹其彪，錢函慧

（浙江華云電力工程設(shè)計咨詢有限公司，浙江 杭州 310003）

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》國辦發(fā)〔2017〕19號作為全過程咨詢的起點(diǎn)，各省、自治區(qū)、直轄市都開展了全過程工程咨詢的試點(diǎn)，各行業(yè)也紛紛開展試點(diǎn)工作。不同學(xué)者從不同的視角對全過程工程咨詢進(jìn)行了研究。對于全過程工程咨詢的優(yōu)勢，學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了總結(jié)。

1 對工程項目影響方面的優(yōu)勢

學(xué)者們對全過程工程咨詢的實施對項目的影響從理論上進(jìn)行了總結(jié)。對于如何實現(xiàn)這些優(yōu)勢沒有具體展開論述或者論證不夠充分。

1.1 對工程項目實施的影響

全過程咨詢的實施最終體現(xiàn)在對工程項目的影響。學(xué)者們對全過程工程咨詢對工程項目的影響做了不同的論述。學(xué)者們用了如“優(yōu)勢”“有利于”“有助于”等不同的詞匯來表述對項目的影響，其影響主要體現(xiàn)在對項目目標(biāo)的實現(xiàn)、實施風(fēng)險、項目目標(biāo)本身等方面。

1.1.1 有利于縮短工期

吳健詠全過程工程咨詢通過“高度整合的服務(wù)內(nèi)容在節(jié)約投資成本的同時也有助于縮短項目工期”。徐小張指出：全過程工程咨詢服務(wù)模式推出的目的之一是“通過一家單位整體把控整個工程建設(shè)服務(wù)成本，變外部協(xié)調(diào)為內(nèi)部協(xié)調(diào)，有效縮短工期”。

1.1.2 有利于減少項目風(fēng)險

文獻(xiàn)指出“全過程咨詢服務(wù)核心價值在于高度整合的服務(wù)內(nèi)容可助力項目實現(xiàn)更快的工期、更小的風(fēng)險、更省的投資和更高的品質(zhì)等目標(biāo)”。蔡永華全過程咨詢有利于分擔(dān)建設(shè)單位的風(fēng)險。弋理等指出全過程咨詢可以減少“系統(tǒng)性風(fēng)險”，因為“割裂的咨詢服務(wù)導(dǎo)致的服務(wù)內(nèi)容交叉、責(zé)任劃分不清、風(fēng)險相互交織的現(xiàn)象，對工程建設(shè)主體責(zé)任的落實極為不利”。楊義忠指出“推行全過程工程咨詢服務(wù)……有利于規(guī)避或減少風(fēng)險、節(jié)約投資、提高質(zhì)量、縮短工期”。吳健詠全過程工程咨詢的優(yōu)勢為：“明確的責(zé)任群體，提高了項目品質(zhì)，有效規(guī)避了風(fēng)險”。

1.1.3 各項服務(wù)有機(jī)融合，整合優(yōu)化資源配置

徐小張指出：全過程工程咨詢服務(wù)模式推出的目的之一是“通過一家單位整體把控整個工程建設(shè)服務(wù)成本，變外部協(xié)調(diào)為內(nèi)部協(xié)調(diào)，有效縮短工期，整合優(yōu)化行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、人才資源配置”。蔡永華指出全過程咨詢的優(yōu)勢：將建設(shè)過程中多角關(guān)系簡化至三角關(guān)系，以利于項目全生命周期內(nèi)目標(biāo)的統(tǒng)籌……通過有效的咨詢服務(wù)整合，實現(xiàn)“1+1>2”的咨詢服務(wù)效果，同時降低咨詢服務(wù)的費(fèi)用。

1.2 對項目影響方面的優(yōu)勢實現(xiàn)的可能性分析

全過程工程咨詢?yōu)榭s短工期、降低咨詢費(fèi)用、減少風(fēng)險提供了可能性，但是否能夠?qū)崿F(xiàn)受很多因素的制約。

1.2.1 受全過程咨詢單位能力的影響和制約

實施全過程工程咨詢服務(wù)不是簡單地把一個項目的各項咨詢打包給一家咨詢單位這種簡單的形式上的改變。要想實現(xiàn)全過程工程咨詢的優(yōu)勢，需要全過程工程咨詢單位改變工作模式，真正實現(xiàn)咨詢服務(wù)的“全過程”“全專業(yè)”融合、協(xié)同。要求全過程工程咨詢單位實施咨詢服務(wù)時，基于項目的“全壽命周期”的視角，立足于“項目整體最優(yōu)”，在此基礎(chǔ)上，對同一個問題，在“跨階段”“跨專業(yè)”的全面論證的基礎(chǔ)上，提供咨詢意見、建議。因此，全過程工程咨詢的這些優(yōu)勢能否實現(xiàn)取決于全過程工程咨詢服務(wù)單位的能力，如果咨詢單位不具備這些能力，則很難保證提出的意見、建議可以縮短項目的工期、減少項目實施的風(fēng)險。

1.2.2 受建設(shè)單位的管理能力的影響

全過程工程咨詢服務(wù)，對于建設(shè)單位來說絕不意味著把所有咨詢業(yè)務(wù)交給咨詢單位后可以放手不管。全過程工程咨詢的實施建設(shè)單位可以減少協(xié)調(diào)的工作量，但不會減少決策的工作量。很多的決策需要建設(shè)單位作出，做決策需要的不僅僅是回答是與否的問題，是需要從對項目整體的影響的視角，甚至從戰(zhàn)略的視角作出判斷和決定。如果建設(shè)單位無法對全過程工程咨詢單位的咨詢建議作出科學(xué)的、專業(yè)的判斷，則無法保證全過程工程咨詢的這些優(yōu)勢可以實現(xiàn)。

2 對建設(shè)單位的影響

實施全過程工程咨詢，對于建設(shè)單位來說，在減少建設(shè)單位管理工作量的同時，也增加了項目委托的風(fēng)險。

2.1 減少建設(shè)單位工作量

蔡永華指出全過程咨詢的優(yōu)勢：“將建設(shè)過程中多角關(guān)系簡化至三角關(guān)系，以利于項目全生命周期內(nèi)目標(biāo)的統(tǒng)籌；有利于減少建設(shè)單位的招標(biāo)工作量，減少現(xiàn)場管理和溝通協(xié)調(diào)的工作量”。弋理等指出從以往一對多到全過程工程咨詢的一對一， 全過程工程咨詢單位各專業(yè)配置完備的技術(shù)團(tuán)隊，也大幅度減少了建設(shè)單位日常管理工作量和人力資源的投入。

2.2 增加了建設(shè)單位的管理效率

全過程工程咨詢將項目實施過程中的多個咨詢合同整合為一個咨詢服務(wù)合同，減少了建設(shè)單位的溝通協(xié)調(diào)工作量；同時就工程問題的咨詢意見和建議，可以由全過程工程咨詢單位基于全壽命周期的視角提出，不需要不同階段、不同專業(yè)就同一個問題反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，可以提高建設(shè)單位的管理效率。

2.3 增加了建設(shè)單位項目委托的風(fēng)險

對于建設(shè)單位來說，全過程咨詢關(guān)于項目目標(biāo)實現(xiàn)的優(yōu)勢的能否實現(xiàn)取決于全過程咨詢單位的能力。如果選擇不到合適的全過程咨詢單位，則不僅無法獲得相關(guān)的優(yōu)勢，反而有可能增加項目目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險。因為全過程咨詢模式下，項目相關(guān)的所有咨詢業(yè)務(wù)委托給一家咨詢單位實施，使得原來不同咨詢單位實施的不同業(yè)務(wù)內(nèi)在的監(jiān)督、檢測全部內(nèi)化為同一咨詢單位的內(nèi)部業(yè)務(wù)。對于建設(shè)單位來說，無法進(jìn)行深入管控，進(jìn)而增加項目的風(fēng)險。

3 對于咨詢行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展影響方面的優(yōu)勢

全過程工程咨詢在我國是一種新的咨詢服務(wù)模式。這種模式的提出是基于工程咨詢服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀及國際化發(fā)展的需要。不少學(xué)者對于全過程工程咨詢的實施對咨詢行業(yè)、咨詢企業(yè)的影響也進(jìn)行了總結(jié)。對于如何實現(xiàn)這些優(yōu)勢需要進(jìn)一步分析論證。

3.1 全過程工程咨詢的實施對咨詢行業(yè)、咨詢企業(yè)的影響總結(jié)如下

3.1.1 有利于加快與國際建設(shè)管理服務(wù)方式接軌，參與國際工程建設(shè)競爭

對標(biāo)國際工程咨詢，國內(nèi)的工程咨詢服務(wù)主要以專項業(yè)務(wù)為主，國際上工程咨詢一般是以建筑師為主的系統(tǒng)的咨詢服務(wù)。工程咨詢涵蓋項目的全壽命周期、涵蓋所有的專業(yè)。隨著國內(nèi)工程市場的競爭日趨激烈，走出去成了很多大型公司的選擇。很多學(xué)者提出全過程咨詢有利于與國際工程咨詢服務(wù)接軌。楊義忠指出“推行全過程工程咨詢服務(wù)……有利于加快與國際建設(shè)管理服務(wù)方式接軌，參與國際工程建設(shè)競爭”。鄭大為指出全過程工程咨詢“可以使工程設(shè)計在工程咨詢中起主導(dǎo)作用，引導(dǎo)其他工程咨詢業(yè)務(wù)的進(jìn)行，形成知識和創(chuàng)新引導(dǎo)的工程管理組織，適應(yīng)工程管理的現(xiàn)代化和國際化要求”。楊衛(wèi)東指出全過程咨詢有利于工程咨詢業(yè)的國際化發(fā)展。推行全過程工程咨詢服務(wù)是“我國現(xiàn)有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，謀劃轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)綜合實力，加快與國際建設(shè)管理服務(wù)方式接軌”的必然要求。

3.1.2 提高咨詢企業(yè)的水平和核心競爭力

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），《意見》中明確提出：“發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”。徐小張指出：全過程工程咨詢服務(wù)的目的之一是“整合優(yōu)化行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、人才資源配置，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的工程咨詢服務(wù)類企業(yè)”。

楊衛(wèi)東指出全過程工程咨詢“有利于工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升；有利于工程咨詢行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及行業(yè)資源的優(yōu)化組合；有利于工程咨詢企業(yè)水平和能力的提升； 有利于工程咨詢行業(yè)人才隊伍的建設(shè)和綜合素質(zhì)的提升”。

楊義忠指出“推行全過程工程咨詢服務(wù)……有利于提升行業(yè)集中度，高度整合了不同環(huán)節(jié)、專業(yè)的服務(wù)內(nèi)容；有利于工程咨詢企業(yè)提升核心競爭力、增強(qiáng)綜合實力和價值延伸”。

3.1.3 整合優(yōu)化行業(yè)、產(chǎn)業(yè)資源配置，提高工程建設(shè)管理水平，提升行業(yè)集中度

徐小張指出：全過程工程咨詢服務(wù)模式推出的目的之一是“通過一家單位整體把控整個工程建設(shè)服務(wù)成本，變外部協(xié)調(diào)為內(nèi)部協(xié)調(diào)，有效縮短工期，整合優(yōu)化行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、人才資源配置”。

3.2 咨詢行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的影響方面的優(yōu)勢實現(xiàn)可能性分析

全過程工程咨詢的實施從形式上為咨詢行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇，為咨詢企業(yè)能力的提升創(chuàng)造了條件。能否實現(xiàn)受多種因素的影響。

（1）受政府管理制度的影響。全過程工程咨詢的實施目前來說受政府管理政策的限制，如資質(zhì)方面的限制、實施流程的限制等。但是隨著全過程工程咨詢的全面實施，政策方面的限制必定會打破，為全過程工程咨詢的實施提供良好的法律、法規(guī)及政策環(huán)境。

（2）受咨詢企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略的影響。全過程工程咨詢服務(wù)模式的提出必將對工程咨詢行業(yè)帶來大的影響，會對行業(yè)帶來較大的變革，工程咨詢企業(yè)必將會發(fā)展成為以可以提供綜合咨詢服務(wù)的大型咨詢企業(yè)與專業(yè)化的專業(yè)咨詢服務(wù)企業(yè)為主的行業(yè)結(jié)構(gòu)。要實現(xiàn)全過程工程咨詢服務(wù)，也會帶來企業(yè)的并購，為實施全過程工程咨詢服務(wù)創(chuàng)造條件，這樣也會帶來行業(yè)的集中度的提高。咨詢企業(yè)的未來發(fā)展戰(zhàn)略不可避免地受政策環(huán)境的影響，進(jìn)而改變行業(yè)的構(gòu)成。

（3）全過程工程咨詢的實施，會激勵咨詢企業(yè)尋求新的業(yè)務(wù)實施模式，優(yōu)化人才配置，整合各類資源，提高自己的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，提升自己的實力和競爭力，為參加國際競爭創(chuàng)造條件。

4 總結(jié)

自2017年提出全過程工程咨詢以來，不同行業(yè)、不同地區(qū)都在進(jìn)行試點(diǎn)，學(xué)者們也從不同角度對全過程工程咨詢進(jìn)行了研究。文章針對各學(xué)者提出的全過程工程咨詢的優(yōu)勢進(jìn)行了總結(jié)和分析。全過程工程咨詢服務(wù)模式的提出對項目、對建設(shè)單位、對工程咨詢行業(yè)、工程咨詢企業(yè)都會產(chǎn)生不同程度的影響。從項目的視角來說，很多學(xué)者認(rèn)為可以降低工程咨詢費(fèi)用、減少項目實施風(fēng)險、縮短工期等，但需要充分認(rèn)識到這些優(yōu)勢的實現(xiàn)不是水到渠成的，是需要工程咨詢企業(yè)對傳統(tǒng)的工程咨詢服務(wù)做出變革——從“整體最優(yōu)”“全專業(yè)”“全壽命周期”的視角展開咨詢服務(wù)。從工程咨詢企業(yè)、咨詢行業(yè)的視角來說，全過程工程咨詢服務(wù)的實施，會激勵工程咨詢企業(yè)拓展服務(wù)范圍，改變咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)流程，為“不同專業(yè)”“不同階段”的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)融合、協(xié)同，優(yōu)化各類資源儲備，提升自身的服務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。同時為參與國際競爭創(chuàng)造條件。