構建社會矛盾糾紛多元化解新格局

□ 孟 棟 章琰鈺

習近平總書記在黨的二十大報告提出“推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平”，強調要“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。深入推進社會矛盾糾紛多元化解工作，是提升社會治理法治化水平的重要內容。近年來，無錫市惠山區針對社會矛盾糾紛階段性特征，以“建強平臺、健全機制、建優隊伍”為突破，努力構建橫向聯動、縱向互動、合力推動的社會矛盾糾紛多元化解工作格局。

統籌推進，實現矛盾調處資源“一中心”集成

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，結合本地社會矛盾糾紛特點，積極探索“黨委領導、政府主導、政法牽頭、部門參與、社會協同”的齊抓共管機制。

構建“一個體系”。強化“最多跑一地”改革服務理念，出臺社會矛盾糾紛多元化解工作實施方案，綜合考慮區域人口密度、治安復雜程度、矛盾糾紛分布、信訪維穩態勢等因素，構建1個區級中心、7個鎮（街道）分中心、120個村（社區）社會矛盾糾紛調處服務室三級組織體系，推動綜合調解、信訪代辦、遠程訪調、非訴服務、心理疏導、公共法律服務等資源力量“一中心”集成，實現司法、信訪、人社、民政、環保、拆遷、城管、公安等相關部門專員入駐，相關崗位人員聯勤辦公，形成資源共享、功能互補、相互銜接的有機工作體系。

聚焦“十大領域”。聚焦住房建設、城市管理、道路交通、環境保護、勞動爭議、文教衛生、市場監管、農業農村、企業經營、家庭鄰里等10個矛盾糾紛易發多發領域，搭建專業化窗口平臺，相關牽頭部門、主管部門負責行業窗口平臺建設指導、管理，確保工作規范、高效開展、創出特色。建設“惠民安居”住房建設解紛平臺，推動房地產市場健康發展；圍繞企業職工訴求，創新“勞調對接”工作方法，確定每周三為鎮（街道）“勞動人事爭議調解日”；成立金融糾紛一體解紛中心，高效化解金融糾紛，保障金融領域安全穩定；推進“楓橋式”人民法庭建設，設立“法庭+商會”涉企糾紛訴調對接平臺。

建強“百個陣地”。提檔升級矛盾糾紛調處服務前沿陣地，建成各類人民調解委員會186個，派駐式調解工作室21個，配強專兼職調解員997人；成立區級人民調解員協會，吸收48名知名律師、170名志愿者擔任專家調解員、調解信息員。按照“一鎮一品”思路，在道路交通理賠、環境污染、征土拆遷等矛盾糾紛多發領域，先后打造“老尤調解工作室”“夕陽紅調解工作室”“心連心調解工作室”“老娘舅調解工作室”“司法惠農調解工作室”等特色調解室、家事調解室“公調對接”調解室31個，推動矛盾糾紛調處在一線、化解在一線。

機制優化，實現信訪調解服務“一站式”受理

緊盯矛盾糾紛排查發現、動態掌握、風險監測、調處落地、跟蹤問效等工作環節，著力推進區域矛盾糾紛增量及時化解、存量跟進去化、風險源頭防控。

突出“源頭防”。牢固樹立“預防在先”工作理念，全面開展“梳網清格”行動，排摸涉及群眾切身利益的經濟糾紛、勞資糾紛、房屋拆遷、土地征用、醫患糾紛等重點領域矛盾糾紛，建立多部門、多渠道統一的信息采集、數據匯聚、調處分流、集成管理等工作規范，從源頭排清摸透轄區矛盾糾紛情況。建立重大決策社會穩定風險評估機制，把矛盾糾紛源頭發現、預警研判工作納入社會穩定風險評估體系，充分發揮黨政機關及其黨員、干部隊伍作用，把“下訪發現矛盾、就地解決糾紛”作為黨政機關深入基層、聯系群眾的基本任務。

注重“聯合辦”。建立以政法委、司法局、信訪局、公檢法和相關職能部門為主的“6+X”協作機制，將來信來訪、人民調解、行政調解、仲裁訴訟、法律援助、困難幫扶、司法救助等工作緊密結合，建立健全常態研判、戰時研判、專題研判三項風險聯合研判機制。簡單矛盾糾紛，由入駐部門當場處理或通過社會調解組織調處解決；疑難復雜矛盾糾紛，啟動“6+X”聯合研判機制，在重要敏感節點全天候研判報告各類重要情況，提出工作對策，明確責任部門。實體運行區人民法院訴訟與非訴訟對接中心，引導當事人選擇非訴訟方式解決糾紛。

緊盯“效能評”。組建區、鎮（街道）社會及信訪穩定聯合工作專組，將社會及信訪穩定工作機制延伸到最基層，充分發揮工作組問題交辦、跟蹤督辦、提請督導等作用，將中心建設運行、信訪調解服務“最多跑一地”情況作為督查重點，每月通報發布全區接訪量、調解量、成功率、回訪率、滿意率等效能指數。建立完善矛盾糾紛調處工作綜合考評機制，納入經濟社會高質量發展考核體系，實行風險聯防聯控工作績效“季季評”。

多元參與，實現基層隊伍力量“一體化”運行

全面整合扎根群眾、覆蓋基層和各行業的專職調解員、調解志愿者、相關領域專家等力量，建好用好矛盾糾紛化解人才“智庫”，最大限度提高矛盾糾紛化解質效。

“領頭雁”化解信訪積案。落實群眾信訪“件件有回復”制度，常態化開展“領導接訪下訪”活動，實行“一圖兩冊雙隨機”工作法，按照先易后難原則，制訂全區信訪積案“紅黃藍”三色攻堅圖，形成“一個信訪積案、一套化解方案、一個牽頭領導、一名優秀律師、一抓到底”工作模式；制訂“領導包案”、“群眾回訪”兩本工作手冊，實時掌握工作推進與群眾滿意度評價情況，構建雙向工作閉環機制；推動督查督辦“雙隨機”，對未實體化解案件成立攻堅小組，落實每月不低于4次走訪、不低于3次會辦、不低于2次約談等制度，持續推進化解進程。

“專家團”解決疑難糾紛。充分發揮全區442名“三官一律”隊伍專業優勢，在網格內持續開展風險排查、矛盾聯調、非訴服務、法治宣傳等工作，推動調解組織、行政機關、仲裁機關積極參與訴前調解、公證、仲裁和行政復議，為人民群眾提供多途徑、多層次、多種類的糾紛解決方案。精心挑選100名調解經驗豐富，群眾基礎扎實的“金牌調解員”，建立調解專家庫、調解政策庫、調解案例庫，提高調解工作精準性，在實踐中摸索出“六診”化解法、“八字訣”化解法、“三字經”化解法及“二十二法”化解法。近三年委托專職人民調解員開展訴前調解2576件，實現“調解先行、法院斷后”。探索建立“政府購買調解服務”機制，將刑事和解納入政府購買服務項目，推動刑事和解工作規范運行，促成刑事和解25件。組建專業心理疏導矯治隊伍，開通心理援助熱線和網絡平臺，積極開展心理健康宣傳教育和社會心理服務，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

“鐵腳板”回應急難愁盼。整合村（社區）干部、專兼職調解員、專職網格員、法治樓道長、平安志愿者等5支群防群治力量，組織開展進社區、進企業、進學校、進醫院、進工地、進家庭“六進”活動，推動矛盾糾紛“格”內化解，實現“訪萬戶居民、化萬件糾紛”的目標。啟動“雙微雙員”新型法律服務體系，創建“法潤民生”、“法潤企業”微信群317個，整合法律服務、人民調解人員，創新“遠程化解”模式，構建“線上+線下”、“現場+遠程”雙通道，打造具有惠山特色的“指尖調解室”。組建“幫幫看”等一批專業信訪代辦團隊，通過上門攬件、中心委托代理等形式，為群眾提供委托代辦、主動代辦、指定代辦等服務，有效避免群眾無序訪、走彎路的問題。