保護(hù)河湖生態(tài) 筑牢美麗江蘇綠色基底

□ 韓全林

黨的二十大報告指出，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理。江河湖庫是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。江蘇河湖眾多、水網(wǎng)密布，城鄉(xiāng)依水而興，發(fā)展依水得勢，文化依水揚(yáng)名，是全國著名的水鄉(xiāng)。加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理，是江蘇呵護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境、建設(shè)幸福河湖的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本途徑。我們需要聚焦江河湖庫系統(tǒng)治理、生境修復(fù)和空間保護(hù)，為建設(shè)美麗江蘇、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要基礎(chǔ)保障。

牢固樹立河湖生態(tài)保護(hù)治理的新理念

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對河湖生態(tài)保護(hù)、系統(tǒng)治理作出的一系列重要論述和重大部署，具有鮮明的時代特征、豐富的思想內(nèi)涵和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量，為我們推動河湖生態(tài)保護(hù)治理提供了根本遵循和行動指南。

堅(jiān)持河湖治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書記指出，要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。山水林田湖草沙是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體。堅(jiān)持河湖治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就是要把河湖治理放在生態(tài)系統(tǒng)大布局中安排，統(tǒng)籌各類要素、整合各種資源、協(xié)調(diào)各方需求，從全局和長遠(yuǎn)的角度系統(tǒng)推動水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)河湖綜合功能發(fā)揮。

堅(jiān)持河湖保護(hù)的休養(yǎng)生息。黨的二十大報告指出，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。讓河湖休養(yǎng)生息，必須遵循自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律，堅(jiān)持河湖資源集約節(jié)約利用，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，深入開展水域岸線生態(tài)修復(fù)、清淤疏浚、水系連通、河湖綜合治理、水生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)、水土流失防治等，逐步改善河湖水體質(zhì)量，提升涵養(yǎng)水源能力。

堅(jiān)持河湖空間的嚴(yán)管嚴(yán)控。習(xí)近平總書記指出，自然界的淡水總量是大體穩(wěn)定的，但一個國家或區(qū)域可用水資源有多少，既取決于降水多寡，也取決于盛水的“盆”大小。堅(jiān)持河湖空間的嚴(yán)管嚴(yán)控，既要確定“盆”的范圍，依法依規(guī)定好河湖空間，劃定河湖管理保護(hù)范圍邊界；又要提升“盆”的品質(zhì)，切實(shí)管住河湖空間，強(qiáng)化河湖綜合整治和嚴(yán)管嚴(yán)控；還要擴(kuò)大“盆”的容量，通過退圩還湖，增加河湖空間，提高湖泊環(huán)境容量。

堅(jiān)持幸福河湖的示范引領(lǐng)。習(xí)近平總書記高度重視河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，發(fā)出“建設(shè)造福人民的幸福河”的偉大號召。幸福河湖，就是要以人民為中心，圍繞防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的建設(shè)目標(biāo)，打造河暢水清、岸綠景美、人水和諧的美麗河湖，讓人民群眾擁有更多的安全感、獲得感與幸福感。

扎實(shí)推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)治理的新實(shí)踐

河湖是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃。江蘇尊重河湖自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全力“管好盛水的盆、護(hù)好盆里的水”，積極探索河湖生態(tài)保護(hù)治理的有效路徑，取得了顯著成效。目前，全省90%的主要河流生態(tài)狀況達(dá)到優(yōu)良。

制度先導(dǎo)，著力做好河湖保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。把法規(guī)、規(guī)劃、制度的創(chuàng)建和實(shí)施，作為引領(lǐng)河湖保護(hù)、約束涉河行為、推動生態(tài)修復(fù)的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性頂層安排。深入貫徹實(shí)施《長江保護(hù)法》《江蘇省水域保護(hù)辦法》，出臺《江蘇省洪澤湖保護(hù)條例》。印發(fā)骨干河道和湖泊保護(hù)名錄，累計(jì)劃定10.8萬公里河湖和水利工程管理范圍線，完成1157個省骨干河道、在冊湖泊保護(hù)規(guī)劃編制，布局河湖水域和岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，為岸線整治修復(fù)奠定基礎(chǔ)。出臺幸福河湖建設(shè)、河湖巡查管控、堤防運(yùn)行管理等系列指導(dǎo)意見和操作規(guī)范，編制生態(tài)河湖示范建設(shè)技術(shù)指南，提倡河湖自然化、生態(tài)化，保護(hù)河湖的自然風(fēng)貌和美學(xué)價值。

全面整治，著力恢復(fù)提升河湖生態(tài)空間。深入開展專項(xiàng)整治，發(fā)揮河湖長制工作機(jī)制優(yōu)勢，全面整治河湖“兩違三亂”，排查整改違法問題3.8萬個，拆除違法建筑面積1490萬平方米。全力推動河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，全面完成清理上報國家的2050個“四亂”問題。高位推動礙洪問題整治，全部整改完成284個妨礙河道行洪突出問題，拆除礙洪建筑物、圩埂等超15萬平方米。著力強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，常態(tài)化開展流域性涉河建設(shè)項(xiàng)目日常巡查和專項(xiàng)檢查，加快建立河湖水域岸線自然資源總量管理、用途管控和違規(guī)退出制度。

系統(tǒng)修復(fù)，著力塑造水清岸綠幸福河湖。從河湖生態(tài)的整體性和流域的系統(tǒng)性出發(fā)，推動河湖生境復(fù)蘇，塑造幸福河湖“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”的現(xiàn)實(shí)模樣。先行探索退圩還湖，重點(diǎn)推進(jìn)太湖、洪澤湖、長蕩湖、固城湖、駱馬湖等湖泊退圩還湖，加快復(fù)蘇科學(xué)合理、動態(tài)平衡、穩(wěn)定可持續(xù)的湖泊生態(tài)系統(tǒng)，已累計(jì)恢復(fù)220平方千米湖泊水面。深入開展岸線治理，通過優(yōu)化整合生產(chǎn)岸線、保護(hù)提升生活岸線、整治修復(fù)生態(tài)濕地的工程措施，修復(fù)河湖濕地岸線超過2000千米，復(fù)綠面積約640萬平方米。制定《幸福河湖評價管理辦法》，設(shè)立全國首個幸福河湖建設(shè)基金，全省已累計(jì)創(chuàng)建630條幸福河湖。

示范引領(lǐng)，著力加強(qiáng)一江兩湖系統(tǒng)治理。把“一江兩湖”作為河湖生態(tài)保護(hù)治理的著力點(diǎn)，守護(hù)好江蘇現(xiàn)代水網(wǎng)的骨架、生態(tài)環(huán)境的基底、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。持續(xù)實(shí)施長江大保護(hù)，深入推動長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，做好中央環(huán)保督察整治項(xiàng)目整改，推動長江警示片披露問題整改，全面完成國家下達(dá)的596個長江岸線整治項(xiàng)目任務(wù)，拆除取締238個，騰退岸線60.3千米，新增復(fù)綠面積8592畝。系統(tǒng)推進(jìn)太湖流域骨干引排工程建設(shè)、藍(lán)藻打撈、生態(tài)清淤、調(diào)水引流、湖泛巡查防控等水利措施，年均打撈藍(lán)藻200萬噸，累計(jì)完成4300萬方清淤工程，連續(xù)15年完成國務(wù)院提出的確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛“兩個確保”目標(biāo)。充分發(fā)揮洪澤湖管理委員會平臺優(yōu)勢，從早、從快推動洪澤湖系統(tǒng)治理，完成7066條住家船、49條餐飲船整治，實(shí)現(xiàn)近2萬住船漁民上岸安居，逐步實(shí)現(xiàn)水清成流、綠連成線、景連成鏈。

接續(xù)實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)保護(hù)治理的新跨越

江蘇濱江臨海，一直聚力推進(jìn)源頭治水、系統(tǒng)治水、全員治水，落實(shí)河湖長制，水利綜合保障能力明顯提升，水旱災(zāi)害防御成效顯著，河湖生態(tài)改善明顯。新起點(diǎn)上，我們將接續(xù)奮進(jìn)，積極推動河湖生態(tài)保護(hù)治理實(shí)現(xiàn)新跨越。

更加注重水域保護(hù)。水域具有調(diào)蓄洪水、供給水資源、保障水環(huán)境容量、維持良好生態(tài)、調(diào)節(jié)氣候及發(fā)展航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游等多方面的功能。要積極開展水域依法管理、嚴(yán)格管控，分級公布重要水域名錄，深入開展水域保護(hù)試點(diǎn)工作，落實(shí)水域調(diào)查、動態(tài)評估、用途管制、占補(bǔ)平衡等試點(diǎn)任務(wù)。分級開展水域面積和水域狀況監(jiān)測，發(fā)布水域狀況白皮書，推動水域面積穩(wěn)中有增、水域功能逐步提升。

更加注重空間融合。河湖具有防洪、供水、生態(tài)等各類功能，必須更加注重河湖空間融合、多目標(biāo)統(tǒng)籌和協(xié)同治理。要加強(qiáng)河湖生態(tài)空間的承載能力評估和空間開發(fā)適宜性評價，堅(jiān)持防洪保障優(yōu)先、供水保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)復(fù)蘇優(yōu)先、應(yīng)急除險加固優(yōu)先，加快推動河湖為載體的水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，保護(hù)河湖生態(tài)空間的完整。

更加注重用途管制。積極推動河湖管理范圍邊界和水域岸線的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)融入國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定中，統(tǒng)籌推進(jìn)水域岸線功能管理、資源管控和生態(tài)保護(hù)。強(qiáng)化河湖水域岸線功能分區(qū)管理和用途管制，優(yōu)化河湖水域岸線“三生空間”，留白河湖生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)河湖水域岸線資源集約高效利用。