團結奮斗繪就時代華章再接再厲不負人民期盼

文/李 剛

過去的五年，是黨和國家發展進程中極不尋常、極不平凡的五年，也是人民代表大會制度發展進程中具有里程碑意義的五年。黨中央召開首次人大工作會議，高度評價人民代表大會制度的重要作用、巨大功效和顯著優勢。全過程人民民主重大理念孕育提出，明確為社會主義民主政治的本質屬性。習近平法治思想正式形成，全面指導依法治國偉大實踐。這些，都為社會主義民主政治建設進一步指明了方向、提供了遵循。

過去的五年，市十五屆人大常委會牢記黨和人民的囑托，恪守正道、銳意革新，依法履職、發揚民主，擔當作為、攻堅克難，即將圓滿完成五年任期使命。

——堅決貫徹落實習近平總書記考察上海重要指示，在保障國家戰略實施上打開新局面。黨的十九大以來，習近平總書記對上海發展寄以厚望。2018年11月在首屆中國國際進口博覽會開幕式上，親自宣布交給上海三項新的重大任務。2019年11月考察上海時，對上海提出強化四大功能、發展三大先導產業的重要指示。2020年11月在浦東開發開放30周年之際，親臨上海出席慶祝大會，要求浦東全力打造社會主義現代化建設引領區。常委會牢記總書記殷殷囑托，以高度的政治站位、強烈的責任擔當、堅定的貫徹意志，確保總書記重要指示貫徹落實。制定出臺具有框架性、引領性的臨港新片區條例，緊扣變通和創新制定15件浦東新區法規，牽頭蘇浙皖人大通過有關示范區建設、長江流域禁捕、居民服務“一卡通”等4件法規和決定，首次就人工智能產業、生物醫藥產業發展制定地方法規，專門通過服務辦好進博會條例，確保國家重大戰略實施獲得地方立法支撐。

——深入踐行全過程人民民主重大理念，在建設最佳實踐地上開啟新征程。常委會加強學習領會，頒布多個文件，推動人大各項工作堅守人民立場，堅持“國家一切權力屬于人民”的憲法原則，堅定民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各項要求，把過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志在常委會履職中更好統一起來。制定人民建議征集若干規定，被譽為“踐行全過程人民民主重大理念的生動實踐和制度樣本”。與長寧區共建“上海人大全過程人民民主研習實踐基地”，打造示范引領的載體和平臺。將全市基層立法聯系點從10個增加到25個，五年來對97件法律法規提出建議12340條，其中1148條被國家和地方立法采納。建成覆蓋全市的5500多個“家、站、點”，有 1.8萬人次代表走進“家、站、點”傾聽群眾呼聲，用心用力推動急難愁盼問題的解決。在區和鄉鎮人大換屆選舉中，努力做到“應知盡知、應登盡登、應商盡商、應選盡選”，有力保障全市人民民主權利。

——緊緊圍繞中央市委決策部署謀劃人大工作，在圍繞中心服務大局上取得新成績。常委會按照“緊扣、緊貼、緊跟”的要求，切實做到中央和市委的工作重心在哪里，人大工作就推進到哪里。為提升城市現代化治理水平和實現人民美好生活期盼，提升立法節奏和速度，共制定法規80件，修改41件，有關新冠肺炎疫情防控、公共衛生管理、生活垃圾管理、弘揚傳承紅色資源、數據、信用體系建設、地方金融監管、鄉村振興、家政服務等法規在全國都有良好反響。為推進中央市委決策部署和法律法規貫徹實施，強化監督質量和剛性，共聽取審議專項報告78項，組織執法檢查35項，有關五個中心建設、營商環境、中小企業發展、水環境治理、舊區改造、養老服務、農民富裕等監督工作都取得扎實成效。特別在今年，為迎接黨的二十大勝利召開，營造國泰民安的社會環境，開展為期9個月的城市安全綜合執法檢查，檢查企業和單位超過2000家，督促整改了一批城市運行安全隱患，織密了超大城市安全運行的法治網絡。

五年來，面對繁重艱巨的任務，市十五屆人大常委會創新自身建設思路和舉措：設立18個非駐會委員工作室，任命39名基層代表擔任專門委員會委員，組建138個代表工作小組，邀請29位法律專業代表組建法律專家庫，重啟優秀年輕干部到人大掛職工作，與華東政法大學合作開展法治人才培養，統籌各方資源，助力常委會履職。

明年一月中旬，市十六屆人大一次會議將勝利召開。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們相信，上海人大工作一定能再接再厲、闊步向前，傳承昨天的輝煌、擔當今天的榮光、開創明天更加美好的前景。