要將思想偉力轉化為實踐動力始終堅持發展全過程人民民主
——在市十五屆人大常委會第四十六次會議上的講話（2022年11月23日）

上海市人大常委會主任 蔣卓慶

在大家的共同努力下，本次常委會會議表決通過了4件法規草案，聽取和審議了6項監督工作報告，聽取和討論了2項重大事項報告，作出了1項重大事項決定，順利完成了各項議程。

統籌疫情防控和經濟社會發展是今年以來常委會工作的重要主題。本次會議聽取和審議的3項議題都是圍繞這一主題展開的。聽取和審議的有關健全公共衛生體系情況的報告，對標超大城市疫情防控需要，分析了本市公共衛生應急管理體系和公共衛生治理體系存在的薄弱環節，對提升監測預警反應、加強應急能力儲備、重點場所防控管理、基層應急處置等提出意見建議，筑牢上海公共衛生安全的堅固防線。聽取和討論的關于促進實體經濟平穩健康發展的報告，推動政府更加堅定把發展經濟的著力點放在實體經濟上，確保重點領域和重大項目支出，切實發揮財政資金對實體經濟發展的拉動作用，加倍努力實現全年經濟正增長。根據減稅降費和疫情對財政收入帶來的影響，從實際出發，本次會議審查批準了2022年市級預算調整方案，確保年度收支預算平衡。

黨的二十大報告指出，必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。本次會議審議的4項議題充分體現了法治的這一特點。通過的《上海市學前教育和托育服務條例》開創性地將學前教育與托育服務一體化立法，目的是整體提升學前教育和托育服務質量，從而減輕家庭養育教育負擔，提高市民生育意愿，促進本市人口長期均衡發展。通過的《上海市住房租賃條例》著眼上海能留住更多優秀青年人才，不斷提升核心競爭力，鼓勵建立長期穩定的住房租賃關系，強化保障性租賃住房作用，加強對房地產經紀機構和住房租賃企業的監管，以法治力量保障“房住不炒、租購并舉”落實落地。通過的《上海市婦女權益保障條例》貫徹國家上位法，著眼于新形勢下更好實現男女平等、消除對婦女的一切形式的歧視，在保障婦女的政治權利、健康權益、文化教育權益、勞動和社會保障權益、財產權益等方面都作出了新的規定。聽取和審議的市政府有關生活垃圾管理情況的報告，著眼生活垃圾分類可持續推進，聚焦生活垃圾末端處置和資源化利用這一短板，推動政府集中力量加大建設力度，加快構建廢物循環利用體系、建設“無廢城市”。

今年是本屆常委會的收官之年，為實現一屆常委會履職內容全覆蓋，年初工作要點針對性地安排了相關項目。在本屆前四年對有關國際金融中心、國際航運中心、科技創新中心建設依法履職的基礎上，本次會議聽取和審議了關于推進國際貿易中心建設情況的報告，要求本市加快構建國內國際雙循環的中心節點和戰略鏈接，加快國際消費中心城市建設。在本屆前四年對檢察機關公益訴訟、法律監督工作開展監督的基礎上，本次會議聽取和審議了關于適用認罪認罰從寬制度情況的報告，推動檢察機關進一步提升改革制度適用的穩定性、規范性和實效性。在本屆前四年對城市民族問題、華僑權益保護工作開展調研和監督基礎上，本次會議聽取和審議了《上海市宗教事務條例》執法檢查報告，有關委員會緊扣法規規定，對16個區和五大宗教開展全覆蓋調研，推動政府更好履行法定職責、加強宗教界人士合法權益保護、規范宗教活動管理行為，持續提升宗教事務管理法治化水平。在去年和今年相繼出臺有關促進和保障“一網通辦”“一網統管”決定基礎上，本次會議聽取和討論了關于市政府“一網通辦”“一網統管”兩網建設情況的報告，以同時聽取兩網建設情況的創新方式，推動“兩張網”同步深化改革，加大融合發展力度，深化數字賦能基層治理，加快探索有上海特點的城市數字化治理新路徑。

本次會議還審議通過了《上海市浦東新區促進無駕駛人智能網聯汽車創新應用規定》，回應智能網聯汽車產業發展的迫切需求，切實有力支持開展無駕駛人智能網聯汽車創新應用，并對相關管理機制、道路交通安全管理和風險防控、網絡安全與數據安全保護、應急處置要求和相關法律責任等作出規范，是推動無駕駛人智能網聯汽車產業加快發展的關鍵法治保障。聽取和審議了市人民政府關于2021年度市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告，希望市政府及有關部門認真研究常委會組成人員的意見，針對財政資金配置效率不高、部分公共數據開放力度不夠、金融企業業務風險管控不嚴等突出問題，落實整改責任，促進舉一反三，持續推動關聯整改和系統整改。

同志們，學習宣傳貫徹黨的二十大精神是當前的首要政治任務，全體常委會組成人員、各委員會、各部門都要按照中央和市委的部署，增強政治責任感，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，把思想和行動更好統一到黨的二十大精神上來。

一是要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，把握好這一思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。黨的十八大以來的偉大實踐充分證明，習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義。這一思想之所以具有強大的真理力量和實踐偉力，就在于堅持馬克思主義世界觀和方法論，運用了科學的立場觀點方法。黨的二十大報告系統論述了堅持人民至上、堅持自信自立、堅持守正創新、堅持問題導向、堅持系統觀念、堅持胸懷天下，這六個堅持是理解把握習近平新時代中國特色社會主義思想的重要途徑。我們要自覺用這一思想武裝頭腦、指導工作，善于從中找思路、找啟迪、找答案，不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力，并將其切實貫徹落實到人大工作各方面全過程，將思想的偉力轉化為實踐的動力。

二是要始終堅持發展全過程人民民主，保障人民當家作主。在黨的二十大報告中，習近平總書記9處論述全過程人民民主，把發展全過程人民民主確定為中國式現代化本質要求的一項重要內容，強調全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，并對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出戰略部署。上海作為全過程人民民主重大理念首提地，我們要始終堅持全過程人民民主，時刻站穩人民立場、把握人民愿望、尊重人民創造、集中人民智慧。結合人大工作實際，在民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等方面要有新的創新拓展，當前要高度重視、精心籌備開好市十六屆人大一次會議，認真組織新一屆全國和市人大代表換屆選舉。要持續將全過程人民民主貫徹到立法、監督等工作中，更好保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，確保人大各項工作的推進實施都能吸納民意、匯集民智，維護好人民權益，努力在打造全過程人民民主最佳實踐地上走在前列。

三是要深刻領會和貫徹實施法治中國建設的重大部署。黨的二十大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。要按照黨的二十大部署要求，堅持黨對地方立法工作的領導，年內要認真做好無障礙環境建設條例、促進就業條例、浦東新區固體廢物資源化再利用若干規定等法規的修改完善工作，提高立法質量，善始善終完成本屆常委會立法任務。要著眼高水平制度型開放，對浦東新區法規制度創新情況開展評估總結，為向全市復制推廣做好基礎性工作。圍繞統籌疫情防控和經濟社會發展，圍繞推進“十四五”規劃高質量實施，做好今年以來常委會監督議題審議意見落實情況的跟蹤督促，構建高質量監督工作閉環，圓滿完成本屆常委會監督工作。要按照市委部署，及時準確把握新征程上海建設社會主義現代化國際大都市的法治需求，抓緊編制2023年度常委會工作要點，強化人大立法主導，強化法規有效實施，真正讓法治成為最主要的制度供給和最根本的治理方式。