老馬路需要“減負(fù)”

講述/田培慶 整理/韓 俊 張岱恩

近年來(lái)，鐫刻著歷史年輪的老馬路在“歷史遺產(chǎn)保護(hù)”與“城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的雙重使命下，矛盾逐步凸顯。本市在理性地思考?xì)v史風(fēng)貌與建筑文化遺產(chǎn)的保護(hù)后，陸續(xù)頒布和修訂了《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》。

此后，市政府動(dòng)員社會(huì)各界力量，對(duì)本市歷史文化街區(qū)進(jìn)行了精心修繕與保護(hù)，形成了一批極具活力的文化商業(yè)中心。其中，以武康路、安福路為代表的“衡山路－復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)”）充滿了情調(diào)和故事。曾經(jīng)與文人政客有著密切聯(lián)系的老馬路，如今吸引大量年輕市民與國(guó)內(nèi)外游客前來(lái)休閑、游覽，成了大眾心中“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”。這里擁有950幢優(yōu)秀歷史建筑、1774幢保留歷史建筑、2259幢一般歷史建筑，每條老馬路都有它的獨(dú)特意義。今年，我所在的人大代表工作小組對(duì)該區(qū)域開(kāi)展了歷時(shí)半年的實(shí)地調(diào)研走訪。

以“安福路”為例，這條從東走到西不過(guò)800余米的小馬路上聚集了103家店鋪，其中數(shù)量排名前三的業(yè)態(tài)為服飾店、餐飲店和家居店，分別為30家、16家和8家。工作小組采用“分組+輪番+地毯式”調(diào)研方式，對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間較晚的店鋪進(jìn)行了二次“夜訪”。重點(diǎn)鎖定了66家商鋪（其中包含2處歷史文化建筑）進(jìn)行重點(diǎn)分析。通過(guò)分析網(wǎng)絡(luò)展示內(nèi)容數(shù)據(jù)、繪制商鋪及弄堂分布簡(jiǎn)圖、分析商鋪更替情況、拍攝店鋪照片、開(kāi)展行人和游客問(wèn)卷調(diào)查、隨機(jī)訪問(wèn)周邊居民等方式，盡力將沉疴宿疾挖掘出來(lái)。

在歸納整理了“衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)”存在問(wèn)題后，工作小組認(rèn)為如何盡快為超負(fù)荷的老馬路“減負(fù)”是管理的首要任務(wù)。老馬路是上海城市文脈的發(fā)源地和承載區(qū)，城市的管理既體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的城市管理綜合水平，也體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)文明程度和人民群眾的幸福指數(shù)、幸福質(zhì)量。

“住改商”不能太隨意。風(fēng)貌區(qū)存在將“居住”屬性的房屋當(dāng)作商鋪使用的歷史頑疾，在流量經(jīng)濟(jì)下更日漸增多，不僅對(duì)周邊居民造成影響，而且原住房用途的建筑在超負(fù)荷使用下顯現(xiàn)弊端。因此，除了在街區(qū)內(nèi)加大政策宣傳力度，再次進(jìn)行摸底排查，重新劃分可開(kāi)店區(qū)域和嚴(yán)禁開(kāi)店區(qū)域，還要將原“住改商”門(mén)頭安全拆除。

“亂搭建”不能存僥幸。亂搭亂建不僅破壞了城市建筑保護(hù)風(fēng)貌，更存在高空墜物的安全隱患。發(fā)現(xiàn)商戶違章私搭亂建問(wèn)題，應(yīng)要求立即恢復(fù)擅自改動(dòng)的建筑結(jié)構(gòu)、規(guī)整商店門(mén)前的設(shè)施、修復(fù)破損圍墻，同時(shí)給沿街店面、店招在保留其特色的基礎(chǔ)上提供指導(dǎo)性建議。

這種“日常煙火”要不得。老馬路上的百年老建筑大多是木質(zhì)結(jié)構(gòu)，街區(qū)路面狹窄，地下管網(wǎng)空間緊張，商業(yè)人流量劇增時(shí)會(huì)不堪負(fù)荷，存在極大的消防隱患。老宅消防隱患更加要發(fā)揮政府監(jiān)管力度，讓物業(yè)和商戶按照“一戶一策”“一棟一策”的方案，切實(shí)履行屬地和行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任。

盤(pán)活良性經(jīng)營(yíng)生態(tài)。老馬路上遍地開(kāi)花著新業(yè)態(tài)、新模式，其中隱藏的無(wú)證經(jīng)營(yíng)極易引發(fā)侵害消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益的問(wèn)題，逐步使街區(qū)業(yè)態(tài)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。必須規(guī)范管理，倡導(dǎo)新老商戶“亮證經(jīng)營(yíng)”，對(duì)于街區(qū)內(nèi)商戶的經(jīng)營(yíng)范圍給予合理業(yè)態(tài)導(dǎo)向建議，避免同質(zhì)化業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致惡性循環(huán)。

共同守護(hù)城市文脈。有些網(wǎng)紅店鋪經(jīng)營(yíng)者夜間組織顧客在居民區(qū)聚眾喧囂、飲酒狂歡，對(duì)居民的生活造成了極大困擾，導(dǎo)致極具歷史文化底蘊(yùn)的老馬路的社會(huì)美譽(yù)度降低。建議多部門(mén)應(yīng)急隊(duì)伍和多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，設(shè)立投訴舉報(bào)通道，讓更多的群眾參與社會(huì)管理，健全突發(fā)事件快速響應(yīng)防控機(jī)制。

衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)的總體定位是“全球城市衡復(fù)樣本”，全力打造“歷史風(fēng)貌的全球樣本、人居遺產(chǎn)的時(shí)代標(biāo)桿、保護(hù)更新的中國(guó)示范”。作為上海老馬路的典型代表，政府應(yīng)當(dāng)更科學(xué)、前瞻性地予以規(guī)劃、統(tǒng)籌和管理，為其保駕護(hù)航，真正實(shí)現(xiàn)“結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求”，在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，打造自己的城市精神，寓精細(xì)管理于精準(zhǔn)服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好的愿景。

讓老馬路的風(fēng)采再續(xù)，永不消失……

（田培慶系市人大代表，上海四季教育投資管理有限公司董事長(zhǎng)。）