可持續發展戰略下危險廢物的環境評估及處理技術問題與對策思考

景艷輝

（唐山賽特爾環境技術有限公司，河北 唐山 063000）

危險廢物管理和環境風險評估逐步成為我國廢物管理工作中的核心要素。危險廢物具有較大危害性，會對人體健康及自然環境造成不同程度的影響與破壞。想從根本上實現對危險廢物的高效處置，最重要的是提高危險廢物無害化處理水平，推動我國環保事業的可持續發展。

1 環境風險評估和危險廢物的含義

1.1 環境風險評估

環境風險評估是一項面向環境保護所開展的風險評估作業，適用于大多數環境管理決策和公共衛生管理決策領域，此評估方法在我國獲得了高度認可及廣泛應用，并獲得了顯著成效。環境風險評估通常用于人為環境評估領域，此評估技術在具體應用期間顯現出高度的精準性和科學性，并可以對環境評估作業當中存在的不利因素及突發性因素展開進一步監督與管控。在環保部門所運用的對比分析法、樹狀分析法等環境風險分析方法中，環境風險評估表現突出。一般情況下，評價方法和程序涉及到三部分內容，依次是效應評價、風險性評價和危險鑒定。

1.2 危險廢物的危害

危險廢物通常指的是在運輸、儲備及操作階段中對環境、人體健康等造成危害的廢物，這些廢物既會對人體健康造成危害，也會對自然環境造成傷害。

1.2.1 危險廢物對人體的危害

危險廢物對人體健康造成的危害主要體現在對呼吸器官帶來負面影響，人體的呼吸系統一旦吸入危險廢物會引發癌癥、發育畸形等問題，甚至出現慢性中毒等情況，且治療難度較高。

1.2.2 危險廢物對環境的危害

危險廢物對自然環境帶來的威脅包括對土壤結構和水體環境造成破壞，如降低土體質量、造成土地資源縮減、嚴重污染水體環境、致使水草叢生等，相關人員對這些情況展開進一步治理也存在一定困難。相關調查研究指出，近年來我國工業危險廢物的整體產量處于逐年上升的態勢，給我國生態環境的可持續發展帶來不可估量的影響與損失［1］。

2 危險廢物環境管理現狀及存在的問題

2.1 底數不清、去向不明

從整體視角看，地方政府部門在危險廢物管理工作中主要負責的內容為綜合處理大中型產業單位、鄉鎮醫療機構及試驗部門所排放的廢物資源，但是部分區域并沒有對此項工作給予足夠的關注和重視，甚至在實際工作中將危險廢物直接融入副產品與固體廢物的范疇內，并在此前提下隱瞞相關廢物信息，瞞報、漏報等現象比比皆是。相關調查研究指出，2015年危險廢物的實際利用及處置總量在1 500萬噸左右，其余危險廢物并沒有獲得精準化監控，或被未獲取廢物處置資格的企業傾倒、掩埋。

2.2 處置設施布局不合理

相關數據顯示，截至2014年底，我國部分地區危險廢物管理處置單位和部門的處置設施利用率普遍偏低，常年維持在32.2%左右，部分地區設施處置能力極度過剩。比如我國中西部地區的處置能力過剩，而浙江、江蘇等地區的處置能力存在大規模缺口，處置能力較為發達的區域普遍對跨地區危險廢物采取不接納態度，使得危險廢物處理突顯出復雜性特點。

2.3 非法轉移、傾倒及處置行為猖獗

一般情況下，企業對危險廢物的處置工作會消耗大量資金成本，使得非法轉移、違規傾倒和處置問題層出不窮，這種不良行為導致環境事故發生概率日益提升，甚至導致環境污染犯罪案件的發生。2014年的環境污染犯罪案件當中，危險廢物案件的占比約為40%，例如山東“10-21”重大非法轉移傾倒危險廢物案件及河北保定污染環境致人死亡案件等，不但對周邊生態環境造成負面影響，還在社會上產生了惡劣影響。

2.4 問題存在的原因

固體廢物當中所涉及到的生活廢物、工業廢物及其他危險廢物一般歸屬于不同部門負責管理，以及缺少科學完善的聯防聯控制度及分類處置體系，也在一定程度上引發了諸多環境管理問題。部分企業往往會將部分處置成本及處置難度系數較高的危險廢物與其他固體廢物混裝，這種行為在一定程度上加大了廢物轉移和處置工作的風險因素。一些項目人員對危險廢物的儲備、利用和處理認識層次較低，危險廢物處置方案與實際環境保護需求缺少協調性，導致最終項目建設完畢后，眾多危險廢物過度堆積［2］。

3 危險廢物環境評估

3.1 危險廢物環境評估的內容

危險廢物環境評估的內容通常涉及技術初審、專家審核、報告整改、技術審核達標后提出建議等，在此期間，技術初審需要對企業原有項目任務所存在的各類環境制約性因素進行深層次探究分析；專家評審階段則需要深入檢測區域展開全面勘測，專家現場展開多樣化詢問并提出相應的優化措施，針對固廢、廢氣、廢水等進行綜合化、系統化評價；技術審查階段需要對工程分析內容的完整性、清晰度及環境狀況評價要點、防護距離運算結果等進行一系列檢驗，促使其滿足環境評估的各項需求標準。

3.2 危險廢物環境評估的方法

針對危險廢物的環境評估標準，我國在1996年便推行了相應的規范制度和細節要求，2005年，政府部門又結合實際發展趨勢提出有關規避危險廢物環境污染等方面的特殊性規定，在根本上強化了對危險廢物的管理力度。例如對危險廢物的負責單位、管理部門及處理流程等細節問題做出了一定的規范標準，其中《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597-2001）［3］中的規定，為我國各地區危險廢物的進一步處置優化提供了參考依據和有力支持，具有一定的現實意義。

近年來，美國環保局、聯合國環境規劃署及WHO等機構也紛紛提出了相應的環境風險評價方法和具體流程，這些評價方法和程序主要涉及效應評價、風險性評價、暴露評價和危害鑒定等方面。

4 危險廢物處理技術和管理對策

4.1 危險廢物處理技術

4.1.1 焚燒處理技術

焚燒處理期間所應用的設備以焚燒爐為主，目前我國運用較多的焚燒爐為流化床爐、熱解爐和液體噴射爐等，其具備簡單配置的尾氣凈化系統，焚燒溫度無法滿足具體的作業需求，整體運行成本及消耗較大。我國部分危險廢物焚燒設施因缺少完善的尾氣處理裝置，因此在實際應用階段無法發揮出突出的處置效果。另外，我國大部分危險廢物焚燒爐自身并不攜帶緊急危險處理裝置，往往會引發二次污染，在開展尾氣檢測作業過程中也會造成或多或少的問題。焚燒爐雖然整體性能相對較好，但是進料系統和監控系統及整體安全性還存在較大的提升空間。一般情況下，焚燒處理技術適用于除了放射性廢物和爆炸性廢物之外的各種固態、氣態、液態等可燃危險廢物，還能夠提供一定的熱能及回收重金屬。此項技術的缺點體現在運營成本較高、投資回收期較長，而且在實際應用期間還會產生眾多酸性氣體和二噁英，有二次污染風險。

4.1.2 貯存技術

貯存是指危險廢物在經過一系列無害化及最終處置處理后的儲備行為。貯存設施通常指的是專業人員結合具體規范標準所構建的存放危險廢物的容納設施。一般情況下，危險廢物產生者和經營者需要根據實際標準需求建設足夠規模的危險廢物貯存設施，在溫度、壓力正常情況下，易燃、易爆和含有毒性氣體的危險廢物需要在第一時間展開預處理，促使其在保持穩定的狀態下開展下一步貯存工作。另外，揮發性和水解性較差的固體危險廢物也可以在儲存設備中實現分類放置［4］。

4.1.3 安全填埋技術

現今國內外對工業固體危險廢物的處置方法通常以安全填埋為主。安全填埋法在實際應用期間，顯現出能夠降低廢物影響等優勢特點，也是各大研究機構公認的最后處置手段。在實際運用階段，相關人員需要優先做好填埋位置的篩選工作，在填埋場地施工作業環節中，還需要對填埋位置展開合理劃分。危險廢物的類型多種多樣，內部化學成分也具有復雜性，大多數危險廢物彼此間存在差異化的不相容性。如果不對填埋位置展開合理分區處理，便會在后續處置作業期間引發各類化學反應，進而造成二次污染。安全填埋可以對脫水、中和及固化后的危險廢物加以控制，但是也存在或多或少的缺點，危險廢物產生的浸出液具有危害地下水體及土壤結構的風險，而且填埋法會占據大量的土地資源。

4.1.4 地表處理技術

地表處理指的是將危險廢棄物與土壤表層結構展開深入融合處理，促使其在自然風化的作用力效果下實現危險廢物的進一步脫毒、降解等。地表處理方式簡單易行、經濟實惠，但是此項技術在實際應用過程中并不適用于某些類型的危險廢物處置工作。比如部分降解性較差或不具備降解功能的危險廢物便會完全附著于土壤結構表層，并在風力、雨水的影響下蔓延至周邊環境當中，直接影響人類和動植物的生命安全。除此之外，部分危險廢物也會遷徙至深層土壤結構當中，對地下水環境造成負面影響，所以地表處理技術并不是實現危險廢物無害化處置的最佳途徑。

4.1.5 海洋處置技術

海洋處置一般涉及海洋傾倒和遠洋焚燒兩部分。前者主要指的是科學運用海洋微生物及海洋中的化學流程將危險廢物中的有害物質分解或沖淡，使危險廢物原本的毒性顯著降低，進而對周邊生態環境所產生的影響可以忽略不計；后者主要指的是采用專業焚燒船盛放危險廢物，并在船上開展焚燒作業，廢物在經過一系列焚燒處理后所產生的廢氣可以在現代凈化裝置、冷凝器等支持下排放于空氣環境當中，剩余殘渣則完全傾倒入海洋內部。海洋焚燒適用于液態有機廢棄物的處置作業，而有機化合物和其他高能量廢物，以及毒性金屬等廢棄物不可使用遠洋焚燒措施。

4.2 危險廢物環境管理對策

危險廢物除了具有危害性，還具有一定的資源屬性，通過對其展開一系列加工處理可以實現二次利用，進而獲取更多的經濟價值和社會效益。所以相關政府部門需要根據國家政策規定，強化對危險廢物的標準化管理及系統化控制。

4.2.1 突出綜合利用、分類管理的基本原則

首先，突出綜合利用、分類管理的基本原則，加快完善與危險廢物轉移、鑒別、管理及處置等相關的政策文件；其次，積極落實分類管理體系，對部分處置流程復雜繁瑣、標準系數高、成本消耗大的危險廢物，需要在第一時間對其執行相應的經營許可制度，并對處置工藝便捷、簡易且風險隱患發生概率較低的危險廢物，適當降低審批標準和程序標準，對源頭管控、可綜合利用的危險廢物，可以通過備案措施替代經營許可；最后，政府部門需要結合實際情況將危險廢物管理工作融入排污許可制度當中，從根本上實現統一化、協同化的管理控制［5］。

4.2.2 優先推進減量化

相關部門應有效構建相應的危險廢物鑒定標準，并結合實際情況對名錄中的危險廢物有毒有害成分的濃度值加以研究分析，不斷引導危險廢物排放企業提高自身的滲透加工水準和清潔化材料應用效率，從源頭上將危險廢物的產生數量降至最低；在環境評估方法的支持下實現對多樣化資源的綜合利用，如工業園區規劃環境評估作業期間需要重點參考工業園區內部的產品特性，并在此前提下構建出上下游綜合利用的相關體系制度，園區內循環利用可以實現聯單管理，進而將危險廢物的處置設施配套裝置、建設項目等作為園區環境評估審批的關鍵條件；不斷強化危險廢物綜合利用的產品體系及技術規范，從根本上滿足綜合利用期間環境保護的各項需求與標準。

4.2.3 嚴格落實環境監管執法

不同地區的環保部門需要熟練掌握負責范圍內危險廢物的排放及儲備情況，將企業責任落實到個體身上，針對瞞報、不報者進行法律懲處；除此之外，還需要積極實施電子聯單制，切實強化“互聯網+”在危險廢物管理領域中的應用效率，在現代化信息技術的支持下加強對危險廢物處置作業和環保監測作業的動態化監督管理，進而提高危險廢物處置、轉移作業的可追溯性；強化危險廢物處置階段中的監測工作，確保各地區污染防治系統和儀器設備可以長期維持在穩定的運行狀態，避免造成二次污染；政府部門應加大對危險廢物非法利用、傾倒等違規違法行為的檢查懲處力度，切實提升企業違法成本。

4.2.4 規范危險廢物處置的收費價格

結合處理設施達標排放所規定的運營成本，并根據不同區域的差異性和利潤成本，相關政府部門需要在充分考慮多種外界因素的前提下，對類型不一的危險廢物處置進行價格定位，并在規定時間范圍內開展科學化評估，以此整頓和優化最高價格。在此前提下，交易主體需要根據市場發展趨勢和供需變化情況明確處置價格。

4.2.5 推進危險廢物處置設施建設

針對部分處置能力過剩的區域，政府部門需要結合實際情況不斷強化現有處置設備的高效率、高質量運行，針對一些處置能力偏低的區域深入探析其處置能力缺口，進而在地區公共服務項目當中合理規劃危險廢物處置設施，以此實現統籌規劃的基本目標，并為建設用地提供充足的保障，積極鼓勵企業通過自建或合作建設等途徑提升自身的綜合效益。針對現有工業園區，尤其是危險廢物產生量較大且產品結構單一的企業，政府部門需要鼓勵其開展高效率循環利用，并建設性能良好的危險廢物統一處置設備，不斷拓寬其覆蓋范圍，從根本上避免危險廢物大規模流出造成的污染問題，還可以有效處理基礎設施建設期間出現的鄰避效應等現象［6］。

5 結語

綜上所述，隨著我國工業化的進一步發展，危險廢物產量日益提升，政府部門需要加大對危險廢物的處理和管控力度，對危險廢物的環境評估工作給予足夠的關注和重視，避免生態環境和人體健康受到不良因素的影響。