探析城市生活垃圾分類收集管理

周 菁

（福州大弘朗潔環保有限公司，福建 福州 350001）

現階段，社會發展進程越來越快，城鄉一體化不斷深入，城市居民數量猛增，城市的生活垃圾量日益增加。如果不能正確處理生活垃圾，會嚴重影響城市環境。因此，相關部門應高度重視城市生活垃圾問題，對城市生活垃圾進行合理分類和收集，以有效防控生活垃圾帶來的環境污染，為城市居民創造一個潔凈、健康的生活環境，保障人們的生命健康和安全。同時，垃圾分類收集還能使垃圾得到二次利用，從而達到節約資源的目的。

1 城市生活垃圾分類的原則

城市生活垃圾基于其性質不同，可以分為四種類型：首先是有害垃圾，即會直接引發或潛在危害自然環境或人體健康的廢棄物，如廢電池、廢熒光燈管等；其次是可回收物，指生活垃圾中未受到嚴重污染，同時能夠通過回收循環再次利用的相關廢棄物品，如經常見到的廢塑料和廢紙等；第三是廚余垃圾，即含有機質和具有腐爛特點的相關生活垃圾，如廚房垃圾等；最后是其它垃圾，指的是不包含在以上分類中，回收利用難度較大，同時能夠在處理廠予以處理的廢棄物，比如不可回收的衛生紙等。

2 垃圾分類收集的意義

垃圾分類收集指的是以垃圾的性質與不同處置方法作為立足點，對垃圾進行分類，之后展開收集、儲存與運輸［1］。對垃圾進行分類收集，意義極為重大。首先，借助分類收集，可以分離出廢舊家電、塑料、紙張、金屬等有用物品，并循環利用可回收的垃圾，最 大化利用資源；其次，從源頭上進行垃圾分類，分離出不同的垃圾，從中循環利用可回收的物品，并合理處置危險垃圾及有毒有害物品，可以有效減少垃圾處理量；三是垃圾分類可以防止垃圾之間相互污染，形成無害性垃圾，對垃圾資源化目標的實現十分有利，可以提高垃圾分類工作的效率，最大化節省處理成本；四是有效減少垃圾處理和運輸的工作量，節省分選混合垃圾的成本投入，最大化提高經濟效益，同時可回收物作為再生資源，有效提高了生態環境效益。

3 城市生活垃圾分類收集的現狀及存在問題

以福州市為例，2019年是福州市開展生 活垃圾分類工作較為重要的一年，通過頒布《福州市生活垃圾分類管理辦法》，進一步增強了生活垃圾分類工作力度，福州垃圾分類正在向著強制化的階段發展，同時詳細安排了各居住小區、各企事業單位等區域實施垃圾分類。此外，福州市生活垃圾分類進一步強化了宣傳教育工作，強化了群眾及專人監督等措施。截止2020年，福州全市生活垃圾產生總量280.82萬噸，生活垃圾無害化處理率100%，市區生活垃圾基本實現了“零填埋”。但在取得巨大成績的同時，我國的生活垃圾分類工作仍然面臨著很多困難和問題。

3.1 缺少健全的法律體系

缺少健全的法律體系，導致我國城市生活垃圾分類處理工作缺少可以參考的法律法規，相關法規急需健全和配套。當前實施的法律法規和體系主要是一些指導性和原則性規定，流程方面要求不足，難以從法律上指導垃圾分類工作的有效實施；配套的相關制度不健全，不能為有序開展垃圾分類收集工作提供保障［2］。

3.2 居民垃圾分類意識淡薄

城市居民是生活垃圾分類收集處理的主體之一［3］，而大多數城市居民不能積極參與到分類實踐操作中，其原因是垃圾分類內容較為復雜，居民需要投入諸多時間和精力，而且不進行垃圾分類，也不會受到任何懲罰，所以大部分居民不愿在垃圾分類方面耗費過多時間。

3.3 垃圾分類資金投入不足

目前還未有效實施垃圾處理收費制度，垃圾清運的收費情況十分不理想，有效收費率不到一半［4］。其次，政府財政投入不足，導致垃圾分類收集的硬件和軟件條件較差，難以大規模實施，進而造成生物處理機的購置、清潔樓集裝箱的改造、分類收集桶的設置以及垃圾分類宣傳活動等落實難度較大。

3.4 缺少相關的監督管理機制

城市居民不能積極主動參與到垃圾分類收集工作之中，除缺乏垃圾分類意識之外，更關鍵的是缺少相關監督管理機制來有序監督與管理垃圾分類收集工作［5］。如果有關部門加強監督與管理，在第一時間批評和指正錯誤的垃圾分類行為，能夠幫助城市居民積極主動參與垃圾分類收集工作。

4 城市生活垃圾分類收集管理的對策

4.1 建立健全分類收集法規和制度

相關部門應積極開展立法調研，加大立法工作力度，迅速量化標準以及建立健全法規制度，以利于城市固體廢棄物的有效處理［6］。各級政府部門需要結合行政法規、部門規章等總體框架，根據居民消費結構、垃圾分類現狀、城市經濟發展等，構建行之有效的“城市生活垃圾分類管理辦法”、“再生資源回收綜合利用條例”等法規。明確資源回收綜合運用的主、分管部門之間的關系以及分別承擔的責任，規范資源回收管理；針對資源回收的整合利用，構建與之匹配的管理制度，然后通過立法工作，在資源回收綜合利用方面，融入限期回收綜合利用制度、特定廢品回收押金制度等。

4.2 做好城市垃圾分類收集宣傳工作

改變社會群眾的思想意識，加強城市居民的環保理念認知，規范其生活行為，是分類收集管理生活垃圾的重中之重。對此，相關部門應加大垃圾分類宣傳活動力度，幫助群眾充分了解垃圾分類的具體內容和相關標準；在生活垃圾分類工作中，應避免出現群眾任意投放垃圾的現象，鼓勵其在指定的處理場所丟棄垃圾；就部分能夠循環應用的廢棄物品，回收站可以用有償回收的方式，激勵群眾積極參與其中；此外，還可以通過社會力量廣泛宣傳垃圾分類，增強群眾的垃圾分類意識，并積極主動地對垃圾進行分類［7］。

4.3 健全和優化行業監管機制

政府部門應進一步優化行業監管機制，建立完善的垃圾分類監管體系，其中應包含政府依法監督和社會全面監督兩部分，以有效提高行業監管水平。首先，制定和完善垃圾分類監管體系，讓監管成為常態化；其次，管理主體應積極建設監管制度，除了構建運營質量評估體系外，還應制定量化考核獎懲措施，從而形成一套較為完整的體系，全程綜合監管垃圾分類；在落實行業監管機制時，主管人員可建立健全社會監督員制度，并通過專門的平臺反映民意，實施監督［8］；最后，應提高信息化監管水平，構建智慧化管理系統，最大化借助互聯網和物聯網等技術，將垃圾分類業務與信息化技術聯系起來，針對垃圾從投放到處置的全過程展開遠程實時監控，充分發揮云平臺、大數據優勢打造數字化監管平臺（其主要涵蓋三部分內容，即垃圾分類綜合宣傳、分類決策和量化考核系統），從而讓垃圾分類變得更容易，使垃圾分類全流程監管和智慧化目標順利實現，有效提高垃圾分類質量，同時確保管理更加準確和科學。

4.4 明確垃圾分類運輸處置標準

在針對城市生活垃圾進行分類收集與管理時，要和城市規模及城市發展實際情況相結合，健全生活垃圾分類運輸處置體系。各城市在分類處置垃圾的過程中，應構建不同的梯度和標準，如以可堆腐物占比規律為基礎，占比高、占比居中、占比低的分別為第一梯度、第二梯度和第三梯度［9］。通過將各城市垃圾處置梯度聯系起來，細化分類處置標準，使得各城市可以有序、分梯度地設計生活垃圾運輸處置方案，構建與城市實際相符的垃圾回收處置系統。借助設置不同的“城市生活垃圾運輸、處置梯度”，由政府對城市垃圾分類管理投資方向進行引導，防止毫無目的地進行建設，對此本文建議從以下幾方面著手：首先，結合城市規模及綜合經濟發展水平，制定城市垃圾專項分流運輸體系，尤其是低價值廢棄物的分類運輸，建議政府借助財政補貼和稅收等方式，給予垃圾回收企業鼓勵，使其積極主動投入到垃圾分流運輸中，有效減少垃圾量，提升資源回收率；其次，各城市要和生活垃圾分類收集的實際情況相結合，配齊垃圾處理設施，尤其是要加大生活垃圾中轉站的建設力度；最后，各城市應完善垃圾回收標準，尤其是針對分類回收和處理可回收垃圾、建筑裝潢垃圾、低價值廢棄物以及濕垃圾等的標準，提升可再生資源的回收利用效益。

4.5 加大資金投入力度

分類收集生活垃圾離不開相關設備的支撐，同時還需要充足的人力資源。因此，為了確保能夠有序分類收集城市生活垃圾，相關政府部門應投入更多的資金，以確保垃圾分類收集相關設備的數量和質量［10］。同時，邀請相關專家為垃圾分類收集工作的開展提供專業指導，并確保工作人員數量充足，以此強化垃圾分類收集工作，確保工作更加高效。比如，相關政府部門為更好地分類收集城市垃圾，應針對垃圾分類的垃圾箱（桶）投入一定資金，在公園、小區、學校等人數多且垃圾數量較多的場所安裝充足的垃圾分類垃圾箱（桶）；針對醫院、餐廳等垃圾類型較為復雜的地方，也要安裝充足的垃圾箱（桶），同時還要注意這些垃圾箱（桶）的分類種類，確保能夠有效分類處理所有垃圾。此外，相關政府部門可以給予積極參與垃圾分類收集工作的家庭、社區、組織和企業以獎勵，有效調動其參與此項工作的積極性；針對城市垃圾分類收集工作人員，相關政府部門應給予其良好的待遇，讓其可以毫無后顧之憂地參與到此項工作之中；邀請相關學者和專家開展垃圾分類相關的講座，幫助城市居民進一步認識到垃圾分類的積極作用，調動更多人參與此項工作的積極主動性；同時對工作人員進行培訓，增強其專業技能，保證城市生活垃圾分類收集工作的有序進行。

4.6 積極創新研發垃圾分類技術，快速滲透大數據和云計算等新技術

研發創新城市垃圾分類收集技術，要從源頭上做好管理和控制工作，積極研發易降解產品、環保產品等有利于減少城市生活垃圾產量的重要技術和產品；增強后端處置能力，針對生活垃圾收集分揀技術加大創新力度，有效解決生活垃圾二次分揀和清洗困難等問題；加強創新研發城市生活垃圾再利用技術，從而有效處理那些產生量大且具有一定回收潛力的生活垃圾，以先進的技術有效循環利用低價值廢棄物等資源；最后，在垃圾分類收集中快速融入互聯網和大數據等新技術，構建城市生活垃圾分類收集信息管理系統，采集城市生活垃圾的產生量、后端處置反饋、居民投放習慣、區域分布規律等數據，有效提高垃圾分類收集效率，使城市生活垃圾分類政策得到優化。支持利用新技術整合資源，拓寬垃圾分類空間，對分類空間予以保證有助于減少垃圾分類量；并借助大數據和物聯網等新技術，對其他空間進行整合，有效拓寬空間［11］。具體措施有針對城市產業結構以及區域人口變遷等情況，借助大數據開展相應的分析工作，改善垃圾的中轉和處置等空間布局，最大化節約資源，有效控制運輸成本；借助云計算等技術擴大環衛系統空間，將其拆分成垃圾分類空間與存儲空間，在各大居民區設置分類空間，這樣不僅能夠節省土地資源，還能拓寬垃圾分類空間。

5 結語

總而言之，“低碳生態”已成為今后城市發展的大勢所趨，城市生活垃圾資源化、無害化和減量化處置也成為不可或缺的一環。現階段，在城市生活垃圾的分類收集過程中還存在諸多問題尚待解決，要高質量完成這項工作，就一定要從根本上把分類管理落到實處。各地方政府要建立健全分類收集法規和制度、做好城市垃圾分類收集宣傳工作、健全和優化行業監管機制、明確垃圾分類運輸處置標準、加大資金投入力度，提高城市垃圾管理水平，加強生態環境保護，從而為人們創設舒適的生活環境，為城市的和諧及可持續發展奠定堅實基礎。