城市公共交通行業轉型發展思考

近年來，隨著共享單車、網約車等多種交通出行方式的普及，部分城市軌道交通建設逐步成網，傳統地面公交普遍面臨著客流下降、營收下滑的形勢，加之新冠疫情持續影響、企業運行成本居高不下、財政補貼難以及時到位，多數公交企業深處經營困境，營運資金緊張，城市公共交通行業轉型發展迫在眉睫。

城市公交企業面臨的形勢

民生“公益”面臨激烈市場“競爭”。公交行業作為社會公用企業，一方面承擔著城鄉居民出行的社會責任，其經營環境、票價政策等具有“民生”屬性；另一方面，由于居民出行方式多樣化，受軌道交通、共享單車、網約車等對客流的沖擊，公交客運市場“競爭”異常激烈，疊加疫情影響，公交行業客流分擔率持續下降，與疫情之前的2019年相比，目前大部分公交企業日均客運量僅占2019年的50%左右。

“傳統”經營策略難以適應“市場”環境。公交企業大多歷史悠久，員工年齡偏大，缺乏市場思維，尚未建立有效的市場機制。在快速準點的軌道交通、靈活機動的共享單車、方便快捷的網約車夾擊下，長期以來等客上車的經營思路，難以適應客運市場發展。

“低”客運收入難以支撐“高”運行成本。公交企業屬于勞動密集型行業，人員費用支出普遍占剔除折舊后運行成本的70%左右。隨著社會平均工資水平逐年上漲，公交員工對薪酬待遇提高的期望日益迫切，客流減少、營業收入逐年下滑與員工福利待遇增加訴求矛盾突出。

客運“主業”萎縮，增值“輔業”拓展艱難。面對不利形勢，各地公交企業在鞏固客運主業的同時，想法設法拓展公交廣告、通勤包車、場站租賃、駕駛培訓、出租運營、加油站、汽車維修、商貿物流等相關增值輔業。由于公交企業資源有限，雖然輔業拓展的范圍較廣，但沒有特別的競爭優勢，受整體市場環境影響，大多數企業輔業營收難以形成規模。

影響公交企業可持續發展因素分析

公交吸引力下降導致客運量難以回升

2021年末，我國城鎮化率達到64.7%，較2012年提高11.6%，年均增長1.3%；2015年全國公交客運量765.4億人次，2020年為442.36億人次，短短五年公交客運量下降42.2%。城鎮人口增加與公交客運量下降形成的鮮明對比，是乘客用“腳”投票的結果，是乘客出行需求的真實反映。

當前社會生活節奏快，面對可供選擇的多種出行方式，乘客對出行工具最直接的要求是“快”和“準”，在居民出行效率優先的原則下，城市區域內乘客出行首先考慮的是時間成本，出行費用、舒適度等都排在出行所耗時間之后。乘客對乘坐公交的第一印象是速度慢、時間長、準點難；隨著軌道在大中城市的興建，快速、準點的地下軌道交通對地面公交形成了巨大的沖擊。軌道和公交相比，雖然有著票價高、乘車擁擠、出入站距離長等不利因素，但在追求通行效率、節約通行時間的出行方式驅動下，面對軌道和公交兩種交通工具，乘客出行首選的是軌道交通。

在軌道線網未能覆蓋的區域，公交又面臨著共享單車的夾擊，共享單車靈活方便，是年輕人短途出行的利器。近兩年隨著共享電單車的投放量逐步擴大，共享單車由短距離代步，通過電單車將出行范圍擴大到了5公里之外。早晚出行高峰期間，在住宅小區、商業寫字樓甚至出現電單車一車難求的現象。

除軌道交通、共享單車影響之外，招手即停的出租車，預約定制的網約車，為特定出行群體提供了方便快捷的出行服務。面對軌道交通、共享單車、網約出租車等客流競爭主體，公交企業要以乘客需求為導向，在“快”和“準”上下功夫，充分發揮公交客運價格便宜、靈活機動的優勢，在軌道、公交、慢行“三網融合”中找準自身的定位，通過差異化服務，逐步恢復公交對乘客的吸引力。

運行成本高致使公交發展負重前行

公交企業大多年代久、人員多、負擔重，公交的勞動密集型行業特點，決定了人員支出在運行成本中占較大比重。近年來，中央和地方都要求提高人民收入水平，健全工資合理增長機制，除工資支出外，由企業承擔的養老保險、住房公積金、醫療保險、失業及工傷生育保險、工會經費、福利費及職教費等各類工資附加費用，要占到工資支出的40%以上，公交企業發不出工資的新聞時有發生。

公交企業雖然人員多，但還存在著保安保潔、維修服務、收銀收膽等外包服務；除企業正式聘用員工外，部分公交企業還存在數量較多的從事輔助工種的勞務代理人員，進一步增加了公交企業的運行成本。

隨著公交電動化的推進，新能源電動車已成為公交運營的主力車型，相比較燃油及燃氣車輛，電動車的維修成本大幅降低，但新能源公交車輛價格高，除車輛采購成本之外還要建設大量的充電樁。另外由于新能源車維修配件市場化程度低，材料采購成本議價空間有限。電價改革持續推進，用電市場化電費實行差異化管理，對公交新能源車用電管理帶來了挑戰。

過度依賴財政補貼影響公交健康發展

公交作為民生公益企業，一直執行低票價并對特定群體予以免費或優惠乘車，其自身收入難以支撐企業運轉，財政補貼是保障企業發展的重要來源。由于客流大幅下降、人工成本大幅上漲，公交企業對政府補貼的依賴程度愈發增加，少數公交企業的財政補貼占其客運“收入”的比例高達70%。

從地方政府的角度來看，公交企業客流逐年減少，財政補貼反而逐年加大，政府為居民出行買單的價格越來越高，公交企業的價值難以體現。加之近年來地方財力日趨緊張，財政收支矛盾加大，從中央到地方都在壓縮支出過緊日子，強化對財政資金的績效管理。在財力緊張的大環境下，地方政府要求公交企業降本增效，提升自身造血功能，對公交的補貼盡量從嚴控制，勉強維持公交基本運轉，部分地區甚至出現因補貼不到位而發生公交停運現象。

公交行業轉型發展應對舉措

提升通行效率，重塑公交吸引力。公交通行效率的提升，可以從拓展路權、提升速度、信息化調度等方面下功夫。

以退為進，讓渡路權實現專用道成網。根據智研咨詢《2020-2026年中國公共汽電車行業發展戰略規劃及競爭戰略分析報告》，2020年，全國公交專用道14951.7公里，各地政府在落實公交優先和綠色出行方面做出了巨大的努力。從目前部分地區公交專用道運行情況來看，普遍存在著專用道斷點多、不成網，在道路相對擁堵的節點取消專用道，致使公交車輛時快時慢，未能發揮專用道的應有作用。

由于城市道路資源稀缺，而大多數公交專用道流量不飽和，客觀上存在造成高峰時段公交專用道空閑、其他車道堵塞現象，社會車輛意見非常大，取消公交專用道的呼聲時有出現，給交通管理者造成較大的壓力。

面對公交專用道被不斷蠶食的窘境，可借鑒部分城市車輛限行做法，對公交專用道實行“反向限行”，在合理測算車輛通行流量的前提下，制定規則每天允許不同尾號的社會車輛進入公交專用道；在讓渡專用道路權的同時，向交通管理部門申請，只要有2條車道就設置1條公交專用道。這樣通過以退為進的方式，即可實現公交專用道成網，也避免了道路資源浪費，更實現了不管道路如何擁堵，城市內總有一條動脈暢通無阻且流量相對飽和，極大提高地面公交對乘客的吸引力。

溯本求源，找到速度和安全的平衡點。公交企業安全生產環境復雜，“一個人一輛車穿行一座城”的運營模式難以避免安全生產事故。常言到“十個事故九個快”，大多數公交企業的抓安全首先抓的就是車輛速度。今年8月份，某省會城市公交為安全起見對路口通行限速，導致市民紛紛吐槽“公交不如單車快”。公交限速的初衷是為了安全，但車速慢也不等于絕度安全，公交作為通行工具，乘客核心的訴求是通行效率，因噎廢食一味強調安全，以犧牲乘客的出行時間和乘車體驗為代價，必將進一步降低公交的吸引力。

如何做到公交出行迅速便捷，又能保障車輛通行安全，需要在效率和安全之間找到平衡點。隨著公交設施信息化程度不斷提高，公交車輛可通過GPS對不同路段設置不同的通行速度，城市快速路、公交專用道、高架橋等可適當提速（有站立區域的城市客車速度上限為69公里/小時），市內主干道、支線和微循環等線路，也應根據路況做到“該快的路段快，該慢的地方慢”。

信息引領，精準調度打造準點公交。在公交專用道成網、提升公交速度的基礎上，借助信息化手段，對公交班次根據客流和路況進行動態精準調度。在強化準點出站、準點到站之外，更加注重車輛行駛過程管控，避免因途中耽擱而搶點到站，造成車輛接龍情況發生。

由于公交客流急劇下降，部分公交企業為降低成本，加大行車間隔，導致客流減少-車次減少-客流更少的惡性循環。為重獲乘客信心，要合理安排行車計劃，按客流量高低時段調整發車頻次，加密主干線路早晚高峰車輛班次（5-8分鐘/班車），平峰時段盡量固定發車間隔，通過對運力的合理調配，以準時、可靠提升公交對乘客的吸引力。

乘客對公交是否準點的感受，很大程度上取決于候車時間的長短。通過公交運行數據共享，在智慧站牌、網上公交APP實時顯示公交數據的同時，將車輛發車時間、到站時刻等數據實時共享給百度、高德、車來了等出行軟件公司，多管齊下培養乘客出門前查詢車輛到站時間的習慣，增加乘車的可預期性，從而切實減少乘客等候時間，提升乘車體驗。

推進降本增效，嚴控運營成本。面對營收下降趨勢，公交企業要加大成本費用管控，可通過控制人員規模、自主替代外包、加強采購監管、成本費用分解等措施，進一步壓縮經營成本。

精干隊伍，嚴控人員規模。以國有企業三項制度改革為契機，根據各崗位實際工作量定崗定編，做到人崗匹配；打破輔助工種崗位界限，推行綜合工種一專多能，有效降低輔助人員數量；借助信息科技手段，對場站執勤、BRT島站值守、倉庫管理等實行技術換人；嚴把人員入口，通過自然減員、人員轉崗、富裕人員勞務輸出等措施，逐步降低人力資源成本。

取消外包，鼓勵自主創新。全面取消外包服務，通過培訓將富裕人員轉為保安保潔、充電服務、場站看護等輔助崗位；整合維保力量，組建一支集維修保養、信息服務、工程改造為一體的技術攻關隊伍，承接原本對外招標的場站維修、BRT島站維護、信息系統維保、簡易工程養護、洗車臺維修等設備檢修項目，對業務“內循環”減少支出產生的效益按一定比例進行激勵，以“自主+創新”模式大幅降低企業支付給外部的成本。

強化監管，降低采購成本。建立采購事前評估機制，成立價格審議小組，通過比價、詢價降低采購價格；對市場行情變化大采用費率招標的項目，通過選定供應商庫，實行競價采購；加大新能源車用電“峰平谷”考核力度，通過挪車、換車實行錯峰充電、削峰填谷，減少電能消耗。

加強核算，壓實成本責任。加大企業全面預算管理力度，建立成本費用支出事前預算申報、事中過程管控、事后績效評價機制；大力壓減非生產性支出，減少低效無效費用；以公交企業生產經營基本單位公交車為載體，建立涵蓋人員支出、維修工時、材料消耗、燃料動力等成本費用的單車核算體系；建立罰超獎減的成本費用績效管理制度，壓實各級管理部門、各生產崗位的成本費用管理責任。

科學成本規制，避免補貼無限擴大。公交企業要摒棄“等靠要”思想，勇于自我革新，加大轉型發展力度，通過降本增效避免走入財政補貼“無底洞”的困境。

首先要算好收支明白賬，在科學測算各類收入和成本費用的基礎上，積極爭取建立財政補貼成本規制。補貼金額測算不可一味強調營收下降、人員成本上升，對客運主業的下降可酌情以輔業進行彌補，對人員增資的需求盡量通過減少人員來實現，成本規制既要體現企業自主增收節支的努力成果，更要進一步激發公交企業降本增效的內生動力。

其次要做好宣傳文章，大力宣傳公交以乘客為中心的服務理念，宣傳公交帶頭“禮讓斑馬線”等文明舉措，宣傳公交降本增效取得的成果，以服務和實效獲得政府部門和社會各界對公交行業的理解和支持。

結語

城市公交具有集約高效、節能環保的優勢，公交車作為公眾出行的必備工具，是緩解城市交通擁堵，提高政府基本公共服務水平的重要載體；也是“碳達峰、碳中和”新發展格局下，居民綠色出行生活方式的生動體現。

當前，城市交通面臨著變革，公交企業要直面客流降、成本高等問題，著力提高公交吸引力，降低運營成本，堅持以人民為中心，全面提升乘客體驗，探索實踐公共交通優先發展戰略，推動城市公共交通發展再上新臺階。