加快我國西部農村地區農業機械化的意義及建議*

劉恩澤 ， 牛 坡 ， 張 艮 ， 肖武松 ， 陳旭昊

（重慶三峽學院，重慶 404020）

我國西部地區的耕地面積廣闊[1]，農業經濟發展潛力巨大，適合于多種類植物栽培。但由于西部較偏僻農村地區出現大量耕地閑置、荒漠化、長期無人種植看管等情況，造成了土地資源的浪費。因此，加快西部地區農業機械化顯得尤為重要。資料顯示，2015—2020年全國農作物的耕作、種植、收獲機械化率一直在逐步提升，并在2020年達到了71%[2]，但是與全國農業機械化率相比較，西部地區尤其在丘陵地區農業機械化率仍舊偏低。加快實現西部農村地區農業機械化是提高勞動效率、減少土地資源浪費的有效措施。同時，在農業現代化建設中，農業機械化是一個重要標志，對提高農民生活水平、鞏固我國農業基礎地位、促進“三農”全面協調可持續發展有重要意義。

1 西部農村地區農業機械化發展現狀

近年來，在國家大力實行農機購置補貼政策的推動下，農機的使用及推廣得到了較快發展，特別是在農機供給側改革方面，針對西部地區研發了許多兼具適用性、創新性、智能化的農機裝備[3]。但是，土地規模有限、農機裝備生產率低、農機管理水平不高等問題，嚴重阻礙了農機在西部地區的推廣及使用。以四川省和貴州省為例，在《四川省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》中指出，2020年四川主要農作物耕種收綜合機械化率達到63%，并力爭在2025年達到70%。2022年2月11日，貴州省農業農村局長會議中指出，2021年貴州省主要農作物耕種收綜合機械化率達到44%。同時，《貴州省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業發展的實施意見》中明確，到2025年貴州主要農作物耕種收綜合機械化率將達到55%。然而即便如此，西部地區農業機械化率與全國平均水平仍存在較大差距。因此，加快西部農村地區農業機械化具有戰略性意義，并且從地理位置來看，西部地區人煙稀少，耕地面積大，適宜多類型農作物的生長。

2 西部農村地區實現農業機械化的必要性

根據發展經濟學和國際經濟經驗，在貧困地區農業是經濟增長最重要的源泉，而科技進步又是農業增長的基礎[4]。西部地區與東中部地區相比經濟差距大，以農業作為切入點，大部分西部地區農作物的農機使用率不高，依靠體力勞作仍是普遍現象。但是，農業是西部地區西部大開發的基礎，也是支撐其他產業發展的主要動力之一。目前，西部農村地區傳統農業處于經濟主導地位和自給半自給狀態，但由于缺乏農業機械化的介入，導致了農民收入增長緩慢，阻礙了農民對其他需求的欲望，也影響了市場的發育及擴展。東中部地區的農業機械化水平遠高于西部地區，在機械勞作與人力勞作的比較下，東部地區農業勞動強度小、經濟效率高，極大地擴張了當地農民的消費市場。經驗表明，農業機械化是實現農業現代化的基礎，也是鄉村建設與發展的基石，農業機械化影響著第二、三產業的發展，也影響著全國農業現代化前進的步伐。近年來，隨著國家各級各類現代農業示范區的批準、建立和發展，將不斷推動設施農業和農機產業快速發展，為我國發展農業現代化積累經驗、提供范例，更為我國農村經濟發展積蓄動力。以重慶市為例，重慶將丘陵山區智能農機裝備技術創新列為農業農村領域重點科技研發項目并給予重點支持，并在2022年鄉村特色產業發展暨農業全程機械化培訓會上明確，重慶將開展“六大行動”，力爭到2025年全市農作物耕種收綜合機械化率超60%，為確保全市糧食安全奠定基礎。我國若想要實現農業現代化，必須率先大力發展農業機械化，切實提高農業機械化水平。西部農村地區是中國農業生產的重要組成部分，我國正處于農業生產大國向農業生產強國轉變的關鍵階段，如果不及時加強西部農村地區農業機械化的推廣將直接影響全國農業生產水平及第二、三產業的發展，不利于我國綜合實力的提升。

3 西部地區農機推廣緩慢的原因

1）西部農村地區務農人員年齡結構不均衡。改革開放以來，城市化進程不斷加快，勞務經濟[5]也得到了迅速發展，西部地區大多數中青年人都選擇到經濟較發達的地區外出務工，如云、貴、川等地的人員流動到北、上、廣、深，而留在農村的多數為老年人和年幼兒童。人員流出是造成土地荒廢的主要原因之一，留在農村的部分老年人因體弱不能從事較重的體力勞動，而年幼兒童也根本無法從事體力勞動，導致了西部農村地區農業發展緩慢。自黨的十八大以來，隨著戶籍、土地、財政、教育、就業、醫保和住房一系列的深化改革，農業轉移人口市民化速度明顯增加[6]。部分年輕人會選擇在城市就業、買房，脫離農村，這也導致了農村的常住人口及務農人員持續減少，也造成了更加嚴重的土地閑置化。

2）制造業水平與科研水平不足。近年來，隨著社會經濟的發展，我國農機的類型及數量有了顯著提升。2021年全國農業機械化發展統計公報顯示，我國農業機械總動力達到10.78億kW；拖拉機保有量2 173.06萬臺；稻麥聯合收割機、玉米聯合收割機、水稻插秧機保有量分別達到162.72萬臺、61.06萬臺、96.32萬臺。但是，目前的農業機械行業存在著高端產品不足、低端產品過剩等問題，多數大型復雜的農機裝備以及高端核心零部件依賴于進口，適合西部農村地區、丘陵山區、喀斯特地區的農機少之又少[7]。

3）農機推廣相關政策不完善。以農用拖拉機為例，在1997年國家技術監督局頒發的GB/T 16877—1997《拖拉機禁用與報廢》中規定拖拉機作業量達到5 000 h~6 000 h后應當報廢[8]。一般情況下，拖拉機的使用年限約為12年，使用周期6~8年就應當報廢。但是，農村務農人員大多數存在經濟困難、生活水平較低等問題，購買一臺農機可能需要3~6年才能回本。雖然近年來購買農機會得到了政府的相應補貼，但是由于補貼力度不足、政策不靈活等原因，購置農機依然給農民帶來了較大的經濟負擔，甚至嚴重抑制了家庭貧困人員購買農機的欲望。此外，農民在務農時使用的機械是多樣性的，不同的農業種植、收獲需使用不同的農機，并且農機的使用還與季節有關，大多數農機一年使用一次，造成農機資源的嚴重浪費。

4）農機推廣專業人才不足。在農村，農民文化水平普遍不高，甚至偏遠的農民根本不識字，在農民使用農機的過程中，如果出現機械故障難以修復等問題，就需要求助專業人員。但由于目前農機專業推廣人員不足或專業度不夠等問題，到農村開展相關機械故障維修培訓時，沒有很好地讓農民理解農機原理以及如何進行相應的維修，導致了農機推廣工作在農村難以開展。

4 加快西部農村地區農業機械化發展的建議

1）推進科技進步。科學技術是第一生產力，科技進步能夠積極有效推動社會向前發展，加快農業機械化技術創新的步伐，進一步優化科技開發資源配置。此外，針對不同地理位置研發出不同類型的農機，促進農機從“一機一作物”向“一機多作物”的轉變，可以合理使用部件材料，減少生產成本，優化農機配置。

2）加快土地宜機化改造。1982年1月，中共中央批轉的《全國農村工作會議紀要》中明確指出，“包產到戶，包干到戶”都是社會主義集體經濟的生產責任制。隨著社會不斷發展，40年前一成不變的土地制度已不太適應新時代現代化農村的發展要求，以家庭為單位分散式的農業生產方式所隱含的根本性問題逐漸顯現出來，其最直接的弊端就是導致了耕地細碎化[9]。西部地區的耕地多數為幾個家庭的耕地構成一片較大的土地，并且各耕地之間還存在著田埂，使得每個家庭的耕地狹小不成規模，不利于規模化種植，造成了土地資源的浪費，也嚴重阻礙了農業機械化的推行。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，提出“三權分置”適應新時代農業現代化發展。因此，政府有關部門應積極牽頭引導把閑置的土地和外出務農人員的土地通過土地承包經營流轉轉讓給別人，流轉人每一年還可以收取適當的租金。把農田小并大，短變長，實現耕地規模化、標準化農業生產基地。此外，各村組可以聯合經營，農民以土地、勞動入股的形式，由村組統一管理，因地制宜發展當地特色農業栽培，不斷增加農民收入或吸引更多年輕人回鄉就業。同時，經過改造過后的農田可以根據農藝要求、農機的物理特性進行標準種植。

3）制定相關的監督管理政策。為了更好地落實黨中央的宏觀部署，結合地區發展現狀制定和完善相關的政策法規，具體做法如下：①培養專業農機推廣人才。在開始農機推廣時，需要專業的人員到農村指導農民使用新農機在田間正常耕作，還可以讓培訓人員傳授農民正確的農藝技術，以此提高農村農業生產能力，擴大產業規模，同時還能節約自然資源、人力資源、物力資源。②建立農戶農機精準扶貧數據庫。針對各用戶在使用中的情況，動態顯示用戶數據，進行精準化幫扶，同時可以實行“一對一”或“一對多”幫扶形式，建立個人責任考核機制。③各級農業相關部門要提供政策與監督，發現問題，解決問題，牽頭做好農機安全管理，構建行之有效的人員培訓和技術服務體系。④加大宣傳力度，轉變農民傳統觀念，提高農機發展在農業發展中的重要地位，讓農民了解農機帶來的巨大便利，提高勞動效率。⑤加快培養新型農民，為現代農業發展儲備優質勞動力[10]。隨著農業設備的更新換代，對農民的學習、轉化能力要求越來越高，農民需要學習的操作技能也愈多。現階段農村地區農民的文化水平普遍不高，一定程度上影響著農業現代化的進程，所以加快新型農民建設也是加快推進農村農機現代化的途徑之一。

5 結語

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”農村地區是我國農業生產的重要陣地，全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，是根據國內外發展局勢作出的頂層設計。隨著城市化不斷推進，農村的勞動力嚴重不足，現在很多西部農村地區出現了大量的荒廢耕地，造成了嚴重的土地資源浪費。只有不斷加快農村地區的農業機械化、減輕農民勞動強度、提高農村經濟效益，才能防止耕地荒廢蔓延。為了更好地推進農村地區農業機械化，一方面可以從調整土地經營形式，支持鼓勵農民將土地實行承包經營、流轉經營等多種方式，讓閑置土地正常運行。另一方面可以改變農機使用方式，由農業部門牽頭支持把購機轉變為租機，利用農業補貼實現農機租賃優惠，農民只需出較少的錢就可以享受農機服務，既減輕了勞動強度，又增加了經濟收入，還提高了農民農業生產積極性。促進西部農村地區機械化發展是有效解決東西地區發展不平衡、不充分問題的有效途徑之一，也是加快我國農業機械化和現代化的有力措施，同時也是《“十四五”推進農業農村現代化規劃》的要求，對力爭我國到2035年，鄉村振興取得決定性進展、農業農村現代化基本實現具有重要意義。