加強鄉村能人隊伍建設研究*

王玉柳

（兵團黨委黨校行政學院社會主義學院，新疆 五家渠 831300）

“三農”問題決定國計民生，黨始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，鄉村振興戰略就是圍繞這一主題提出的解決之策。鄉村能人主要指分布在鄉村管理、技術、藝術、文化、創業等領域，德才兼備，具有較強學習、轉化、溝通、協調、創新能力，并有較高威望和影響帶動力的鄉村優秀分子。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉村人才隊伍建設，黨的十九大報告提出了“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”[1]的要求。2018年，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確了“扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等”[2]的重要性，為鄉村人才隊伍建設指明了方向。黨的十九屆五中全會強調了“提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興”[3]的重要性。2021年6月1日，《中華人民共和國鄉村振興促進法》正式實施，第三章“人才支撐”也強調了“培育農業科技人才、經營管理人才、法律服務人才、社會工作人才”的重要性[4]。因此，鄉村振興首先要人才振興，而鄉村能人隊伍建設可以為實現農業強、農村美、農民富的目標提供人才依托和智力支撐。

1 鄉村振興背景下加強鄉村能人隊伍建設的價值意蘊

1.1 鄉村能人是推動鄉村建設的重要力量

鄉村建設是推進鄉村振興的主要內容，是國家現代化建設的重要任務，鄉村能人是推動鄉村建設不可忽視的力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉村建設，并上升至制度層面助力鄉村能人建設。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《鄉村建設行動實施方案》，其中第二十五條圍繞“強化人才技術標準支撐”提出了培育各類技術技能和服務管理人員，建立鄉村工匠培養、使用、管理制度。因此，重視培養本地鄉村能人，構建城鄉人才流動互通機制，對于實施鄉村振興戰略至關重要。

1.2 鄉村能人是人才振興的重要內容

鄉村振興包含人才振興，鄉村能人是人才振興的重要內容。2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，明確鄉村要全面推進產業、人才、文化、生態、組織五大方面振興。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》（以下簡稱《意見》），全面部署鄉村人才振興工作，指明了鄉村人才振興涵蓋生產經營人才、二三產業發展人才、公共服務人才、治理人才、科技人才五個方面內容，鄉村能人散布并活躍在這些領域。鄉村生產經營人才主要指高素質農民隊伍以及家庭農場經營者、農民合作社帶頭人等，旨在培養具有較強引領帶動能力的實用人才。鄉村二三產業發展人才包括農村創業創新帶頭人、農村電商人才、鄉村工匠等，旨在實現建設農村創新創業孵化實訓基地的目標。鄉村公共服務人才涵蓋鄉村老師、文化旅游體育人才、衛生健康人才、鄉村規劃建設人才等，指明培育造就數量充足的各類人才，逐步提升農村公共服務水平。鄉村治理人才包含鄉鎮黨政人才、村黨組織帶頭人、經營管理人才、法律人才、社會工作人才等。農業農村科技人才包括農村高科技領軍人才、創新推廣人才、科技特派員等。因此，鄉村振興必須全方位、寬領域實施更加積極、務實、有效的人才政策，讓各類鄉村能人為鄉村振興施展才華，作出貢獻。此外，隨著城鄉交流日益頻繁，農民工群體為城市經濟作出了巨大貢獻，所以《意見》指出要提高勞務輸出的組織化、專業化、標準化水平，重點打造農民工勞務輸出品牌。

1.3 鄉村能人為建設基層治理體系和實現治理能力現代化提供人才支撐

基層治理體系和治理能力現代化是建設國家治理體系和實現治理能力現代化的基礎環節，鄉村能人為建設基層治理體系和實現治理能力現代化提供了人才保障。2021年印發的《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出，在加強基層治理隊伍建設時，要重視基層治理人才培養，加強基層醫療衛生機構和鄉村衛生健康人才隊伍建設。因此，鄉村振興關鍵還是在人，只有農業、教育、醫療、科技、衛生各領域都建設了專業化高素質能人隊伍，才能更好地助推鄉村振興。

2 鄉村能人隊伍建設障礙性因素

2.1 鄉村能人總量不足、質量不高、結構不優

鄉村振興是涉及各領域各環節的全面振興，圍繞全面推進鄉村振興戰略的客觀需要，必須保證有一支數量充足、質量可靠、結構合理的人才隊伍。但是，在鄉村人才隊伍的建設中出現能人總量不足、質量不高、結構不優等問題。1）從總量方面看，鄉村振興需要一支數量可觀并契合鄉村發展，符合村民訴求，引領鄉村新風尚的能人隊伍。目前，人才需求的巨大缺口極大地影響了鄉村前進的步伐。2）從質量方面看，符合鄉村能人的首要標準是道德品質優秀，其次是在生產經營、科技創新、增收致富等方面展現的示范帶動效應。不能片面理解只要創造了較多財富的村民，就能認定為鄉村能人，德與才兩個條件必須同時具備。3）從結構方面看，隨著城鄉二元體制的破除，鄉村年輕勞動力大量涌入城市，鄉村頻現留守老人、兒童、婦女等社會現象，村民年齡、學歷、性別均處于不平衡狀態，鄉村能人群體內部也同樣面臨結構不優的難題。

2.2 鄉村能人參與基層治理途徑有限

習近平總書記指出，“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[5]表明基層治理需要每一位參與主體平等進入，在同一平臺為鄉村繁榮貢獻力量。鄉村能人作為掌握一定資源，具有較強溝通協調能力和開拓創新精神的代表，理應參與基層治理全過程，但是結合目前基層現實，鄉村能人參與基層治理的途徑有限，極大地制約了鄉村能人的作用發揮。因此，鄉村振興要打通鄉村能人上升通道，廣招英才、高效用才，妥善處理好培養與引進、引才與引智的關系，同時要解決大學生村官工作融入性差、流動性大、專業失衡、難以扎根鄉村等問題[6]。

2.3 鄉村能人“能”的作用不凸顯

鄉村能人之所以“能”，在于頭腦、能力、素質、水平等方面超越普通村民，易于在鄉村嶄露頭角，但不是說鄉村能人始終都能發揮好示范帶動作用。“能”的作用發揮需要依托一定條件，鄉村能人發揮作用必須立足當下，緊跟形勢政策的發展。如果鄉村能人沒有緊跟時代步伐，掌握政策能力又弱，吸收轉化能力還欠佳，久而久之，其以往的威信力也會逐步降低。隨著社會日趨復雜多元，治理對象從大眾化向分眾化轉變，治理方式從粗放低效向精細、精準、精密高效發展，如果鄉村能人掌握現代信息的能力有限，運用互聯網解決問題的方式不熟，遇事解決辦法不靈活，自身優勢和能力的發揮就會受到諸多限制。鄉村振興內容豐富，五大振興必須齊頭并進，這也需要鄉村能人能保持旺盛精力和充沛體力，全身心投入鄉村的各項工作中。

3 鄉村振興背景下加強鄉村能人隊伍建設的現實舉措

3.1 提升基層黨建質量，助力鄉村能人發揮作用

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[7]明確黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大優勢。鄉村振興是鄉村各領域全方位振興，黨的領導始終在場，加強和完善黨對鄉村振興各項工作的領導，發揮其引領帶動作用，有利于形成鄉村能人成長成熟的良好環境。加強基層黨的建設，提升黨建質量，主要從以下三個方面著手：1）選優配強基層黨支部書記。黨支部書記是村級政權的關鍵，黨的十八大以來，各級黨組織把政治標準放在首位，按照思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務的標準，選拔優秀同志擔任村級黨組織書記。同時，注重從本土大學畢業生、退役軍人、本村致富能手、務工經商返鄉人士中培養村黨支部負責人。提升黨支部書記在黨建宣傳、創新、協調等方面的社會治理能力，充分發揮“領頭雁”的作用[8]。2）做好教育管理監督黨員的各項工作。按照《中國共產黨支部工作條例（試行）》要求，村黨支部全面領導隸屬本村的各類組織和各項工作，圍繞實施鄉村振興戰略開展工作，黨員發揮先鋒模范作用，支部發揮戰斗堡壘作用。黨的十八大以來，村黨支部作為全面從嚴治黨的落腳點，執行“嚴”的總基調，落實《中國共產黨黨員教育管理工作條例》要求，提升黨員教育管理監督工作的質量。3）嚴肅黨內政治生活。黨要管黨，全面從嚴治黨，必須從黨內政治生活管起、嚴起。村級黨組織嚴格執行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日活動等制度，用好批評和自我批評武器，在紅臉出汗、咬耳扯袖中達到團結同志、共同進步的目標。實踐證明，全面提升基層黨建質量，把黨支部建成“群眾之家”和“黨員之家”，黨員有朝氣和活力，支部有戰斗力、凝聚力和創造力，能夠切實吸引并留住鄉村能人為鄉村繁榮作貢獻。

3.2 構建“自治、法治、德治”治理體系，拓寬鄉村能人參與基層治理渠道

鄉村能人是參與基層治理的主體之一，構建“自治、法治、德治”治理體系，貫通鄉村能人融入基層治理的“最后一公里”。2021年印發的《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出，用5年左右時間，建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。通過增強鄉村基層民主協商活力，拓展鄉村基層民主協商平臺，強化鄉村基層民主協商認同[9]，實現基層治理現代化目標，為鄉村能人參與基層各項事務明確方向。鄉村自治、法治、德治能人散布在基層社會中，村民委員會、鄉村紅白理事會、互助會等產生自治型鄉村能人，其注重民主基礎上的村民自治；寨老、村老、鄉賢理事會、新鄉賢等產生德治型鄉村能人，其側重治理中的道德權威；鄉鎮黨政機關等產生法治型鄉村能人，其善于運用法律手段推進基層善治。具體而言：1）從自治角度看，要求鄉村能人基于道德約束和法律規范進行自我治理和自主治理。按照《中華人民共和國鄉村振興促進法》的要求，健全村民委員會村務公開制度，完善民主決策機制，提升村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力。2）從法治角度看，鄉村能人要模范遵守憲法和法律法規，維護法律公平正義，彰顯社會主義法治是良法善治，貫徹落實十九大報告提出的“以良法促進發展、保障善治”[7]的根本要求。3）從德治角度看，鄉村能人要不斷提升道德修養，在自我反思、自我修煉中提升道德水平和精神境界。自治、法治、德治三者相互依托，自治作為制度性規定，激發村民參與鄉村建設的熱情，實現基層善治[10]。法治作為底線，保障鄉村秩序和村民基本權益。德治作為基礎，喚醒并提高人的理性自覺，實現治理主體的自我完善并優化鄉村秩序。三者形成一個有機整體，為鄉村能人參與基層治理搭建廣闊平臺。

3.3 大力培育扶植鄉村能人成長，促進鄉村人士成為能人

鄉村振興戰略的實施需要鄉村能人助力推動，培育扶植更多鄉村人士成為鄉村能人是鄉村振興的應有之義。鄉村能人的成長需要政策保障、人才培訓、優化環境、健全機制。具體而言：1）政策保障。鄉村振興戰略提出后，黨和國家遵循鄉村發展規律以及人才成長規律，根據不同地區不同類型的實際人才特征，實施差別化政策。在建設鄉村教師隊伍、衛生健康人才隊伍、文化旅游體育人才隊伍、鄉村規劃建設人才隊伍方面，出臺招考、招聘、晉升多項優惠政策，吸引本地能人留在鄉村，外地人才進入鄉村。2）人才培訓。實踐證明，對鄉村能人進行長期教育培訓，有助于鄉村能人發揮作用。通過專題講授、實踐體驗、研討交流等方式，打造新一代鄉村企業家隊伍。運用線上線下綜合培訓方式，打造農村電商能人。3）優化環境。鄉村環境包括生態環境和人文環境。優化生態環境主要指持續進行鄉村環境整治，做到生態宜居。優化人文環境指為更多優秀人才留在鄉村提供有利條件，完善涉農企業人才激勵機制，保護鄉村企業家合法權益。健全科技人員兼職兼薪、分享股權期權、領辦創辦企業、成果權益分配等獎勵辦法，鼓勵地方對“鄉創客”“田秀才”“土專家”發放補貼，培育鄉村科技推廣能人。4）健全機制。規范鄉村人才培養制度，健全鼓勵人才向基層一線和艱苦地區流動激勵制度，建立各類人才定期服務鄉村制度，不斷提升鄉村能人的服務保障水平。

4 結語

人才興則鄉村興，鄉村興則國家旺。人才振興是鄉村振興的重要內容，在人才振興背景下研究鄉村能人隊伍建設，更能凸顯其時代價值。目前，黨領導全國各族人民向第二個百年奮斗目標前進，持續在做強支部、做實系統、做活治理上下功夫，留住本地能人，吸引外地能人，把鄉村打造成各類能人的“聚集地”和“蓄水池”，更好地為實施鄉村振興戰略引才引智，保駕護航。