上海加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)施管護(hù)的對(duì)策建議

■周 洲 劉增金

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，上海市將實(shí)施“三園”工程作為重大抓手，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，上海鄉(xiāng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境得到了顯著改善，人民群眾的滿意度和幸福感大幅提升。但也要看到，當(dāng)前上海鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的狀況沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有差距。農(nóng)村環(huán)境變美了但日常維護(hù)費(fèi)用壓力大，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的積極性還很缺乏，市場(chǎng)化力量參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的動(dòng)力還不足，基礎(chǔ)設(shè)施“重建設(shè)、輕管護(hù)”問(wèn)題仍然存在。文章將立足上海當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，梳理上海鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治成效和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑饰霎?dāng)前上海鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)施管護(hù)中存在的問(wèn)題，提出促進(jìn)上海鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)的對(duì)策建議，以期為創(chuàng)新完善上海鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制、切實(shí)提升農(nóng)村居民滿意度和幸福感提供決策依據(jù)和參考。

一、上海鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治成效和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/h2>

（一）發(fā)展成效

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，上海按照“整鎮(zhèn)推進(jìn)、成片實(shí)施”的方式，全域?qū)嵤┺r(nóng)村人居環(huán)境整治，全市行政村在2019、2020年完成整治任務(wù)，全面推進(jìn)村容村貌提升、垃圾治理、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村水環(huán)境整治、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、村內(nèi)道路硬化等12大類工作，實(shí)現(xiàn)1577個(gè)行政村全覆蓋。全面完成637戶農(nóng)村低收入戶危舊房改造任務(wù)。農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)100%有效收集、100%無(wú)害化處理，分類達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上；全市農(nóng)村生活污水處理率達(dá)83%，劣V類水體基本消除；農(nóng)戶無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到100%，累計(jì)建設(shè)各類農(nóng)村公廁3500余座，行政村公廁實(shí)現(xiàn)全覆蓋。累計(jì)完成1819公里農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造和628公里農(nóng)村公路安全隱患整治任務(wù)，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣2個(gè)、市級(jí)示范鎮(zhèn)39個(gè)、示范路356條；累計(jì)完成了916公里嚴(yán)重破損村內(nèi)道路和318座沿線橋梁的達(dá)標(biāo)改造任務(wù)，所有行政村村內(nèi)主路、支路硬化率達(dá)到100%。9個(gè)涉農(nóng)區(qū)全覆蓋推進(jìn)美麗庭院建設(shè)，累計(jì)序化電力、通信、廣播電視線路1891公里。目前，本市農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施配置水平明顯得到了提升，村容村貌顯著優(yōu)化。2022年上海市質(zhì)協(xié)用戶評(píng)價(jià)中心對(duì)100個(gè)村開(kāi)展了村民滿意度調(diào)查，村民對(duì)本村環(huán)境的總體滿意度得分為95.6。

（二）經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/h3>

一是因地制宜探索村居環(huán)境管護(hù)新模式。一是村民自管型，以金山廊下鎮(zhèn)特色民居為代表，共涉及6個(gè)行政村的698戶農(nóng)戶，成立特色民居管理委員會(huì)，形成“6+3+N”（6村聯(lián)席會(huì)議+網(wǎng)格長(zhǎng)、志愿者、能人“三支”隊(duì)伍+多家區(qū)域化黨建結(jié)對(duì)單位）自治管理模式，村內(nèi)保潔、保安事務(wù)由本村村民承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)在上級(jí)轉(zhuǎn)移支付中安排；二是村民與第三方共管型，以松江黃橋村為代表，該村整村平移，涉及農(nóng)戶470戶，村委會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)公司開(kāi)展保潔、保綠、保修和綜合治理，村民負(fù)責(zé)宅前屋后清潔、垃圾分類，相關(guān)管理費(fèi)用由村集體與村民共擔(dān)；三是全委托服務(wù)型，以閔行革新村為代表，該村“上樓”“平移”齊步走，社區(qū)設(shè)施及保潔、保安等管理委托第三方公司，擇優(yōu)吸納當(dāng)?shù)卮迕褡鳛楸崱⒕S修、保安等輔助人員參與村域治理，年服務(wù)費(fèi)用由村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)，村民不支付相關(guān)費(fèi)用。

二是強(qiáng)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境提質(zhì)增效。嘉定區(qū)針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治、優(yōu)化工作面廣量大、問(wèn)題零星分散的情況，通過(guò)運(yùn)用信息化管理的工作思路，將全區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目整體入駐“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，采取線上線下雙輪驅(qū)動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)工作可測(cè)量、效果可評(píng)價(jià)、問(wèn)題可診斷、提升有辦法。寶山區(qū)通過(guò)引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，采取“四不兩直”實(shí)地檢查、拍照攝像上傳至區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)派單流轉(zhuǎn)的方式，最終匯成“靶點(diǎn)庫(kù)”。上傳案件根據(jù)屬性實(shí)現(xiàn)自動(dòng)歸類、限期整改，形成“第三方發(fā)現(xiàn)上報(bào)→區(qū)級(jí)受理派遣→鎮(zhèn)、村處置→區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委核查結(jié)案”的全流程閉環(huán)系統(tǒng)，大大提高了工作效率，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的處置效率實(shí)現(xiàn)大幅提升。

三是成立“公益服務(wù)社”實(shí)現(xiàn)管護(hù)增收“雙輪驅(qū)動(dòng)”。為了有效破解鄉(xiāng)村建設(shè)管護(hù)的難點(diǎn)，激發(fā)村民的自治活力，2019年，奉賢區(qū)迎龍村成立了“迎龍公益服務(wù)社”，以實(shí)現(xiàn)村委減負(fù)、社會(huì)組織增能、村民群眾受益為目標(biāo)，通過(guò)“黨員帶群眾”“群眾帶群眾”的方式引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，接替第三方開(kāi)展垃圾清運(yùn)、除草養(yǎng)綠、河道保潔等“家門(mén)口”勞動(dòng)，共計(jì)發(fā)動(dòng)村民35000多人次，發(fā)放勞務(wù)費(fèi)400多萬(wàn)元，原先交付給第三方的項(xiàng)目資金全部進(jìn)到了村民的“口袋”，村民們既是基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)者，又是享受者，變得更加愛(ài)護(hù)自己的鄉(xiāng)村，探索出了一條農(nóng)村社區(qū)治理和農(nóng)民增收致富“雙輪驅(qū)動(dòng)”的新路子，讓村民真正成為了村莊建設(shè)管護(hù)的中流砥柱。

四是打造“智慧路長(zhǎng)”推動(dòng)農(nóng)村公路長(zhǎng)效治理。2020年以來(lái)，金山區(qū)在交通運(yùn)輸部和市交通主管部門(mén)指導(dǎo)下，以治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，科技賦能農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，重點(diǎn)打造“智慧路長(zhǎng)”品牌，推動(dòng)農(nóng)村公路長(zhǎng)效管理，農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成效。重點(diǎn)打造具有上海特色的農(nóng)村公路“智慧路長(zhǎng)”信息化平臺(tái)，開(kāi)發(fā)完成了基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的“智慧路長(zhǎng)”小程序和APP，實(shí)現(xiàn)道路信息公開(kāi)、專管員巡查、事件上報(bào)、督查督辦、數(shù)據(jù)采集、交通宣傳、投訴建議、便民服務(wù)等功能，通過(guò)“智慧路長(zhǎng)”管理系統(tǒng)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理、信息共享和公眾參與，全面提高信息化管理水平。

二、上海鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)施管護(hù)存在的問(wèn)題分析

一是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)主體單一。當(dāng)前多元主體的參與度較低、自治共治能力較為薄弱，不利于基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的常態(tài)化開(kāi)展。上海鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)大部分由政府和村集體承擔(dān)，供給方式和主體單一，多元主體的共治格局尚未形成。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在939位受訪村干部中，55.48%表示村里設(shè)施管護(hù)方面的資金主要來(lái)自村集體收入，39.3%表示來(lái)自政府轉(zhuǎn)移支付，1.7%表示來(lái)自國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資本投入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前制定村莊規(guī)劃已成為實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展的一種手段和趨勢(shì)，上海村莊通常會(huì)制定規(guī)劃且加以宣傳，但村民對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的了解程度還不夠，規(guī)劃制定聽(tīng)取村民意見(jiàn)的力度也有待進(jìn)一步提升，一定程度上降低了村民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的積極性。

二是管護(hù)成本較高基層負(fù)擔(dān)重。隨著“五違四必”整治工作的深入推進(jìn)，很多村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅減少，自身造血功能弱化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近90%的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入出現(xiàn)不同幅度的減少，環(huán)境管護(hù)資金緊張。939位受訪村干部中，42.71%表示農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入小于支出，集體經(jīng)濟(jì)薄弱難以支撐基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境管護(hù)所需資金，57.19%表示村里設(shè)施管護(hù)方面最大的問(wèn)題是設(shè)施管護(hù)費(fèi)用太高，12.03%表示村里設(shè)施管護(hù)方面最大的問(wèn)題是難以找到管護(hù)人員。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)效管理資金需求大，基本靠區(qū)、鎮(zhèn)、村投入，負(fù)擔(dān)較重。近年來(lái)，上海市財(cái)政對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施的投入不斷增加，有力地支持了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的完善，但公共服務(wù)財(cái)政投入與世界平均水平相比仍有較大差距。

三是鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供需不平衡不充分。雖然當(dāng)前上海郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體水平有很大提升，但與超大城市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興的總體戰(zhàn)略和要求還存在差距。部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施容量嚴(yán)重不足，村級(jí)道路狹窄，村內(nèi)停車場(chǎng)稀缺，現(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施難以應(yīng)對(duì)旅游“大客流”和“高標(biāo)準(zhǔn)”，這些已成為制約當(dāng)?shù)孛袼藿?jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要瓶頸。如奉賢區(qū)迎龍村的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目每逢周末節(jié)假日客流爆滿，但由于缺乏建設(shè)用地指標(biāo)，村里狹窄的道路和有限停車場(chǎng)難以滿足游客的行車和停車需求，制約當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)村老齡人口增多，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療和休閑文化體育等服務(wù)性公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求逐漸增強(qiáng)，但現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施很多延續(xù)生產(chǎn)型基本公共服務(wù)設(shè)施的功能，造成供需不匹配。

四是集中居住社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套管護(hù)待提升。隨著相對(duì)集中居住的深入實(shí)施，很多村民通過(guò)“上樓”和“平移”進(jìn)入相對(duì)集中居住社區(qū)。然而，相對(duì)集中居住的配套設(shè)施不足、交通不便利現(xiàn)象較為普遍，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，36.8%的受訪村民對(duì)現(xiàn)在的相對(duì)集中居住社區(qū)最不滿意的是交通不便利，有的集中居住點(diǎn)周邊商業(yè)配套不足，僅有1家小型便民超市且關(guān)門(mén)時(shí)間較早，公共交通線路僅1條且發(fā)車間隔時(shí)間較長(zhǎng)。33.7%的受訪村民表示最不滿意的是養(yǎng)老醫(yī)療公共服務(wù)設(shè)施配置。隨著相對(duì)集中居住的深入推進(jìn)，未來(lái)將有越來(lái)越多的村民進(jìn)入相對(duì)集中社區(qū)生活，集中居住社區(qū)的人居環(huán)境管護(hù)成本面臨較大壓力。因此，如何立足相對(duì)集中社區(qū)發(fā)展需求，超前進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)配套和管護(hù)模式研究，成為當(dāng)前面臨的新課題。

五是農(nóng)村公路建設(shè)管護(hù)水平有待進(jìn)一步提升。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路采用的傳統(tǒng)人工巡查、日常養(yǎng)護(hù)和路況檢測(cè)方式，覆蓋面小、精確度差、準(zhǔn)確率低，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理決策不夠科學(xué)，缺乏科學(xué)有效的數(shù)字化管理手段，導(dǎo)致設(shè)施精細(xì)化養(yǎng)護(hù)和安全管理不夠精準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)效率較為低下。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，各區(qū)程度不一，其中浦東、青浦已建立農(nóng)村公路“智慧管養(yǎng)平臺(tái)”并投入使用，奉賢、金山、嘉定正探索信息化手段加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，其余區(qū)受制于立項(xiàng)、財(cái)政等原因推進(jìn)存在困難。在“四好農(nóng)村路”推進(jìn)過(guò)程中，浦東、奉賢、青浦、崇明、金山部分地區(qū)已先行開(kāi)展了“農(nóng)村公路+”模式的初步探索，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興建立了一批公路驛站，初具服務(wù)功能，但在與文化、旅游、產(chǎn)業(yè)等方面，協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不健全，融合度不足，路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。

三、促進(jìn)上海鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)施管護(hù)頂層設(shè)計(jì)

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步建立健全城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制，基于“城鄉(xiāng)等值”和“以人為本”理念來(lái)考慮和推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的多元化功能，注重對(duì)鄉(xiāng)村本土文化特色和自然生態(tài)的保護(hù)。按照“建管一體”的要求，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，統(tǒng)一謀劃鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)，建立健全有利于長(zhǎng)期發(fā)揮效益的體制機(jī)制。要堅(jiān)持“以人為本”理念，健全和暢通農(nóng)民意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中注意聽(tīng)取和吸收村民意見(jiàn)，注重優(yōu)化完善配套設(shè)施，為農(nóng)民提供更加便捷、舒適的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的等值化。

（二）完善村民自治和參與鄉(xiāng)村設(shè)施管護(hù)的機(jī)制

充分調(diào)動(dòng)廣大村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)施管護(hù)的積極性。要加大宣傳力度，培養(yǎng)村民參與意識(shí)，使廣大村民轉(zhuǎn)變對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的看法，提高村民參與基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的意識(shí)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)規(guī)則，通過(guò)征求農(nóng)戶意見(jiàn)，公開(kāi)規(guī)則制定流程，著力形成一套適合本地、持續(xù)穩(wěn)定并被廣大農(nóng)戶認(rèn)同的管護(hù)制度。應(yīng)結(jié)合各個(gè)村莊的經(jīng)濟(jì)狀況，建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)激發(fā)村民的參與熱情。基層政府要轉(zhuǎn)變自己的身份，從管理者到服務(wù)者，賦予基層自治組織更多的權(quán)限，落實(shí)基層自治組織的責(zé)任，幫助基層自治組織構(gòu)建更加高效的運(yùn)作體系，優(yōu)化村民自治制度設(shè)計(jì)，賦予基層組織中的村民更多的權(quán)利，提高村民參與的積極性。重視基層干群關(guān)系的培育和發(fā)展，通過(guò)增進(jìn)干群間的交往互動(dòng)，構(gòu)建信任、互惠與合作的干群關(guān)系，使之成為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)中的潤(rùn)滑劑，發(fā)揮其對(duì)農(nóng)戶參與意愿的激勵(lì)作用。

（三）健全和強(qiáng)化多元主體協(xié)同共治的體制機(jī)制

堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作，重視建設(shè)管護(hù)主體的多元化。在強(qiáng)化政府責(zé)任的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各類主體參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)主觀能動(dòng)性，試點(diǎn)建立行之有效的多元融合發(fā)展機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體投資鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的積極性，推進(jìn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)示范區(qū)、示范鎮(zhèn)，促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施與文化、旅游、產(chǎn)業(yè)深度融合，切實(shí)發(fā)揮公共基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施治理體系，提升治理水平。如在推進(jìn)集中居住過(guò)程中，應(yīng)深化集中居住社區(qū)規(guī)劃，尊重鄉(xiāng)村習(xí)慣，傳統(tǒng)空間需求，合理設(shè)計(jì)和配置公共景觀和服務(wù)設(shè)施，積極探索多元化的物業(yè)管理模式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高村民“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”意識(shí)，降低后續(xù)運(yùn)維管護(hù)成本壓力。提升利用數(shù)字化信息化思維和手段開(kāi)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)治理的水平，可借鑒推廣金山區(qū)打造“智慧路長(zhǎng)”推動(dòng)農(nóng)村公路長(zhǎng)效治理的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)數(shù)字化手段賦能，全面提高養(yǎng)護(hù)管理效能，提升設(shè)施管護(hù)精細(xì)化水平。

（四）多措并舉拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道

管護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持“政府投入為主、村級(jí)投入和收費(fèi)為輔”，多方籌措。一是用好“政策錢(qián)”，按上級(jí)要求將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益，安排一定比例用于設(shè)施管護(hù)，轉(zhuǎn)移支付資金盡可能多向農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)傾斜，新投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施可預(yù)留5%-10%的資金用于后期管護(hù)等。二是盤(pán)活“自己錢(qián)”，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷積累管護(hù)資金。三是增加“市場(chǎng)錢(qián)”，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以不同方式參與管護(hù)，逐步完善農(nóng)村準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)制度，規(guī)范有序推廣PPP、BOT等模式，引導(dǎo)支持鼓勵(lì)社會(huì)各類主體參與建設(shè)與管護(hù)，建立完善使用者付費(fèi)制度，逐步理順鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，逐步完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建管收費(fèi)制度，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。四是確保“有效錢(qián)”，建立資金監(jiān)管制度，對(duì)管護(hù)資金的落實(shí)、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)管，確保每一分錢(qián)都用到該用的地方并發(fā)揮作用。

（五）注重村莊日常管護(hù)與專業(yè)管護(hù)的銜接配套

對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)要區(qū)分對(duì)待，一方面對(duì)于那些易于管護(hù)、便于管護(hù)的日常管護(hù)工作事項(xiàng)，在政府村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)上給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，由村民自治組織有效引導(dǎo)群眾適當(dāng)投資投勞完成。對(duì)管護(hù)事項(xiàng)登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬，使用資金按村財(cái)鎮(zhèn)管程序報(bào)賬，向村民公示財(cái)務(wù)支出，管護(hù)工作接受政府監(jiān)管和村民監(jiān)督。可借鑒推廣奉賢區(qū)迎龍村成立“迎龍公益服務(wù)社”和“以工代賑”的模式，組織有勞動(dòng)能力及意愿的本村村民參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境日常管護(hù)工作，根據(jù)工作量獲取相應(yīng)報(bào)酬，以實(shí)現(xiàn)村委減負(fù)、社會(huì)組織增能、村民群眾受益的目標(biāo)。另一方面對(duì)于那些需要較高專業(yè)技術(shù)、較大處理設(shè)備、復(fù)雜處理工藝，一村之力無(wú)法完成或者一村管護(hù)成本不經(jīng)濟(jì)的管護(hù)工作，比如村莊污水處理、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)深度處理等工作，由區(qū)、鎮(zhèn)政府多方籌集各類資金，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制訂實(shí)施方案，通過(guò)招投標(biāo)、成立公益性專業(yè)公司或政府購(gòu)買(mǎi)專業(yè)服務(wù)等多種方式實(shí)施，做到村級(jí)日常管護(hù)和專業(yè)管護(hù)相互補(bǔ)充、無(wú)縫銜接，形成互為配套的管護(hù)體系。

（六）強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)施管護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)考核

建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)施管護(hù)工作機(jī)構(gòu)，市級(jí)成立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)，各涉農(nóng)區(qū)和鎮(zhèn)也都建立工作機(jī)構(gòu)。優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)施項(xiàng)目、資金管理方式，下放農(nóng)村生活污水、村級(jí)河道整治、村莊改造等項(xiàng)目審批權(quán)限，將原來(lái)由市各相關(guān)部門(mén)分頭分條線下達(dá)的資金，統(tǒng)一調(diào)整為由市財(cái)政“一口下達(dá)”到各涉農(nóng)區(qū)，提高資金審批效率和使用效率。將鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)施管護(hù)作為重要內(nèi)容納入到鄉(xiāng)村振興目標(biāo)管理項(xiàng)目，將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)成效列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核和涉農(nóng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核范圍，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施實(shí)現(xiàn)“同部署、同落實(shí)、同考核”。