中國共產黨領導農村發展的百年歷程與基本經驗

張 暉

（中國農業大學 馬克思主義學院，北京 100083）

“全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村”。[1]一百年來，中國共產黨堅持在不同發展階段與時俱進地調整農村發展方略，帶領億萬農民成功走出了一條具有中國特色的農村發展之路，為新時代全面深化農村改革奠定了堅實的思想、物質和制度基礎。當前，隨著全面建成小康社會目標的實現，黨領導農村發展工作的重點由脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興。立足新發展階段，系統回顧黨領導農村發展的實踐歷程，總結其內在邏輯和基本經驗，把握黨領導鄉村發展工作的內在規律，有助于增強解決農業農村問題的信心和決心，奮力開啟鄉村全面振興新征程，促進農民農村實現共同富裕。

一、中國共產黨領導農村發展的實踐歷程

中國共產黨領導農村發展是在實踐中不斷探索與創新的過程，大體上經歷了鄉村革命、鄉村建設、鄉村改革、鄉村轉型和鄉村振興五個階段，取得了重大歷史成就。

（一）以實現“耕者有其田”為基礎的鄉村革命：1921-1953年

中國的根本問題是農民問題，而農民問題的關鍵是土地問題。中國共產黨自成立之初就把解決農民問題作為中國革命的根本問題，領導廣大農民開啟了以實現“耕者有其田”為基礎的農村革命。土地革命戰爭時期，黨先后創建了十多塊農村革命根據地，“打土豪，分田地”消滅封建土地所有制，凸顯了其關于“耕者有其田”的政治主張。1927年《中國共產黨土地問題黨綱草案》明確指出：“一切沒收的土地之實際使用權歸之于農民，租田制度與押田制度完全廢除，實施耕者有其田。”[2]1928年黨的六大將沒收一切土地的政策改為沒收地主階級一切土地的政策。1930年秋以后，各根據地在實踐中不斷總結經驗，進一步明確了沒收、分配土地的對象和具體辦法，長期沒有解決的土地所有權問題基本上得到了解決。1933年6月，《關于實行土地登記的布告》要求開始實施土地確權登記發證工作，農民在歷史上第一次擁有了土地證。解放戰爭時期，中國共產黨在《中國土地法大綱》開篇第一條中便明確規定：“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度。”[3]至此，中國共產黨關于“耕者有其田”的政治主張被正式確立為一項土地制度，徹底消滅了中國兩千多年以來的封建的、剝削性的土地制度，幾千年來渴望土地的農民實現了“耕者有其田”，在政治和經濟上實現了翻身，大大提升了革命積極性，有力地推動中國無產階級革命走向勝利。新中國成立后，我國在1950年6月頒布了《中華人民共和國土地改革法》，開始在全國范圍內進行土地制度改革。到1953年，全國約90%的農業人口完成了土地改革，“耕者有其田”制度在廣袤的中國大地上得到了真正落實。從中國共產黨成立初期發動和領導的土地革命，到新中國成立初期的土地改革廢除封建地主所有制，中國共產黨抓住了農村問題的實質，使農村社會獲得了全面改造，農民真正成為土地的主人和農業農村發展的主體。

（二）以農業集體化發展為路徑的鄉村建設：1953-1978年

新中國成立初期，黨和國家為了快速恢復國民經濟，采取優先發展重工業、以農補工的發展戰略，重點通過開展農業社會主義改造運動、推行農產品統購統銷制度等集體化發展路徑進行農村建設。一是開展農業社會主義改造運動，以農業合作化推動農業生產水平提高。1953年，中共中央先后通過了《關于農業生產互助合作的決議》和《關于發展農業生產合作社的決議》，確立了由互助組到初級社再到高級社的合作化之路。截至1956年12月底，全國共有農業生產合作社75.6萬個，參加農業生產合作社的戶數占總戶數的96.3%，[4]基本上在全國范圍內完成了對農業的社會主義改造。之后的合作化運動中出現了過急過猛的傾向。1958年8月，中共中央通過了《關于在農村建立人民公社問題的決議》，至當年11月初，全國就建立起28500多個人民公社，參加公社的農戶共有1.27億戶，占全國農戶總數的99.1%，雖然僅用不到三個月的時間就基本在全國農村實現了人民公社化，但是由于脫離了當時中國農村的發展實際，在一定程度上阻礙了農村生產力的發展。二是在進行農業社會主義改造的同時對農產品實行統購統銷制度。為緩解農產品尤其是糧食供需矛盾，在保障廣大城鄉居民基本糧食的同時，保障工業用糧和物價穩定。1953年10月，中共中央通過《關于實行糧食的計劃收購與計劃供應的決議》，開始逐步取消農產品自由市場，對糧、棉、油等重要生活消費資料實行統購統銷政策。到20世紀70年代末期，由國家統購統銷的農產品品種達到230多種。統購統銷政策逐漸衍化成為計劃經濟體制的有機組成部分，在當時的歷史條件下基本滿足了大規模工業化建設對大宗糧食等主要農產品的需要，為國家工業化的快速推進提供了強有力的支撐。同時，統購統銷有力地推動了農業合作化運動的發展，對推動農業科技推廣和農田水利建設、引導農業有計劃地生產和發展發揮了重要作用。尤其是動員農民群眾大規模開展農田水利建設，農業抗災能力明顯增強，積極發展集體經濟、農用工業，籌建化肥、農機制造企業，大辦農村教育，開展合作醫療，解決農村缺醫少藥等，教育、醫療衛生等公共服務進步一發展，農村面貌有了顯著的變化。當然，這一時期由于統購統銷政策的實施和農業集體化步伐的加快，削弱了農業自我積累和自我發展的能力。再加上城鄉沖突日趨激烈，政府在處理城鄉沖突中出臺了一系列嚴厲強硬的管理措施和政策法規，在城鄉之間用行政手段將“農業人口”和“非農業人口”強行分隔開來，最后形成并確立了城鄉二元戶籍制度管理體系，也進一步制約了農村經濟社會的發展。

（三）以放活還權為重心的鄉村改革：1978-2002年

中國的改革始于農村，安徽省鳳陽縣小崗村等地關于包產到戶、包干到戶的大膽嘗試，揭開了農村經濟改革的序幕。在黨中央的支持下，家庭聯產承包責任制迅速在全國普及開來，充分調動了農民的生產積極性，激發了農村發展活力，促進了農業生產的快速地發展。為適應農村發展形勢的要求，1985年，中央一號文件明確要求“除個別品種外，國家不再向農民下達農產品統購派購任務”，長達30余年的農產品統購統銷制度正式取消，農產品交易市場不斷擴大，農民經營自主權得到保障，有力地推進了中國農村經濟市場化進程，農民生活顯著好轉。1979-1985年，農村居民家庭人均可支配收入年均增長15.2%，比城鎮居民家庭人均可支配收入增速高8.2個百分點。隨著黨中央關于農村的基本政策得到了基本落實，家庭聯產承包責任制不斷完善，農民群眾擁有了更大的生產和經營自主權，可以利用剩余勞力和資金發展多種經營，各地農村很快涌現出一大批鄉鎮工業企業和生產經營專業戶。中國鄉鎮企業的創辦和發展迎來了“黃金時代”。1987年，鄧小平在會見外賓時高度評價了鄉鎮企業的發展：“農村改革中，我們完全沒有預料到的最大的收獲，就是鄉鎮企業發展起來了……異軍突起。”[5]從歷史發展過程來看，改革開放為農村發展帶來轉機，農村基本經營制度的確立、農產品流通體制改革以及鄉鎮企業的“異軍突起”成為這一時期推動農村發展的有生力量。20世紀90年代以后，黨中央堅持以放活還權為重心，推進農村體制改革。廣大農村地區探索地方治理改革，推行村民自治，將農村治理權利逐步還給農民。在糧食購銷體制改革方面取得突破，全國取消了糧票和統銷制度，我國糧食流通改革進入由“雙軌制”向“單一制”轉變的新階段，農產品流通體制取得重大進展。然而，隨著外部市場環境的變化，再加上工作重心轉移到以地方工業化和城鎮化為主要內容的經濟建設上來，城市的“虹吸效應”和各種抽取農業農村資源的負向效應顯現出來，農村地區聯產承包責任制、統分結合的雙層經營體制大多搞成了分田單干，“三農”問題作為城鄉間、工農間發展不平衡的逐漸顯化，突出體現為城鄉收入差距不斷拉大，農業糧食生產出現滑坡。1986-2002年，農村居民家庭人均可支配收入年均增長4.2%，比城鎮居民家庭人均可支配收入增速低2.3個百分點，城鄉居民收入差距從1983年的1.85∶1擴大到了2002年的3.11∶1。糧食總產量在達到1998年的5.12億噸的歷史最高水平之后接連下降，抑制了農民生產積極性，制約了農村社會和國民經濟的發展。

（四）以建設社會主義新農村為主題的鄉村轉型：2002-2012年

跨入21世紀，黨和國家立足農村發展實際，從“全黨工作的重中之重”的定位對農村改革發展的歷史經驗進行深刻總結。2002年，黨中央確定“多予、少取、放活”作為“三農”工作的指導思想，黨的十六大明確指出，“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。2004年，時隔18年之后，中央一號文件的主題再次回歸“三農”，農村改革隨著我國綜合國力已邁上新臺階，處在新的歷史坐標上，但真正標志著農村綜合問題開始得到解決的，是以工業反哺農業、城市反哺農村“兩個反哺”為方針的新農村建設。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出要將“建設社會主義新農村”作為我國現代化進程中的重大歷史任務加以推進。2006年中央一號文件從強化產業支撐、夯實經濟基礎、改善物質條件、培養新型農民和健全體制保障等方面提出了關于推進社會主義新農村建設的若干意見。2008年10月，黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，提出了建設社會主義新農村的一系列新思路、新舉措。這一時期，農村發展問題被作為黨和國家的重點任務加以推進，農村各項改革措施全面深化，切實加快了農村發展進程。主要表現在：城鄉地區發展差距加快縮小。我國農村地區基本實現新型農村合作醫療制度全覆蓋，農村義務教育“兩免一補”政策擴展至全國范圍，并逐步建立起農村基本生活保障制度、新型農村社會養老保險制度以及覆蓋城鄉的公共就業服務體系，著力改善農村民生。政府出臺了一系列強農惠農政策，諸如全面取消農業稅，持續增加種糧補貼，對農業的支持和保護力度顯著提高。據統計，2005-2012年，中央財政用于“三農”的支出從2450.3億元增加到12387.6億元，農業支出占財政支出的比重由7.2%提高到9.8%，各種資源要素向農村配置的力度不斷加大、步伐不斷加快，有力地改變了農村地區的落后面貌。此外，國家還通過優化農產品品種結構、推進菜籃子產品標準化生產、推廣先進耕作技術、大力建設高標準農田等措施，推動我國農業發展方式轉變取得積極成效。

（五）以實現農業農村現代化為目標的鄉村振興：2012年至今

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央基于對國情農情的深刻洞察，對農村發展工作進行了新的戰略部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”[6]在此基礎上，2015年11月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化農村改革綜合性實施方案》，明確了新時代深化農村改革的重點任務和基本內容。一系列深化農村改革的政策措施陸續落地，有效帶動了“三農”發展，尤其是農村基本經營制度鞏固完善、農村集體產權制度改革穩步開展、農村土地制度“三項改革”全面推開、農業供給側結構性改革深入推進，有力推動了農業農村現代化進程。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略。打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務，隨著脫貧攻堅的推進，廣大貧困地區原本深度貧困的經濟社會面貌發生了根本性變化，截至2020年底，我國現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12．8萬個貧困村全部出列，消除了絕對貧困，實現了從積貧積弱到全面小康的歷史性跨越。新時代圍繞農業農村現代化這個總目標，黨重新確立了對“三農”工作的全面領導，逐漸在農村探索完善“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，[7]把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，加快補齊農村發展短板，在更大程度上激發農村發展活力，開辟了中國特色社會主義新農村的全新局面，“農業強、農村美、農民富”的鄉村振興圖景逐漸展開。

二、中國共產黨領導農村發展的內在邏輯

縱觀百年來鄉村發展歷程，從“鄉村革命”“鄉村建設”“鄉村改革”“鄉村轉型”到“鄉村振興”，可謂是一部從貧窮落后到逐漸繁榮富強的鄉村變遷史，映射著新中國綜合國力的逐步強盛和黨對農村發展規律的深刻把握，蘊含著黨的為民情懷和將馬克思主義發展理論與中國國情鄉情充分結合的戰略智慧。

（一）為農民謀幸福是黨領導鄉村發展的初心使命

建黨百年來，中國共產黨緊緊圍繞“為農民謀幸福”，帶領廣大農民探索中國特色社會主義農村發展道路。在革命戰爭年代，中國共產黨堅持從維護農民的切身利益出發，帶領廣大農民實現“耕者有其田”的千年夢想，這是中國共產黨“為人民謀幸福”這一初心在農民群體中的充分彰顯。新中國成立后，中國共產黨領導土地改革，使農民徹底擺脫剝削壓迫，歷史性地賦權于農民，奠定農民的主體地位；立足于生產力水平低下的小農經濟，開展農業合作化運動，領導農民走集體化發展道路；從實踐出發，因時因地制宜賦予農民生產自主權，激發其生產積極性，突破生產關系對農業生產力的禁錮，不斷拓寬農民增收渠道；把握工業化、城鎮化發展規律，伴隨國家工業化的發展和經濟實力的增強，及時調整城鄉關系的政策導向，以工哺農、以城補鄉，建設社會主義新農村，避免農業、農村進一步走向過度衰落。黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合多次強調：“共產黨就是為人民謀幸福的。”[8]“任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。”[9]黨和政府組織實施了人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，使近1億農村貧困人口實現脫貧。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。鄉村振興戰略的深入實施更是緊緊抓住了農民最迫切的需要，將為農民謀幸福貫穿于鄉村振興戰略實施的全過程之中，出臺了糧食生產發展、耕地保護與質量提升、農村人居環境整治等一系列強農惠農政策，產業興旺、生態宜居方面取得明顯進展，農民享受更加充足的物質生活、更加完備的公共服務、更加優美的人居環境以及更加平等的發展權利，有了更多獲得感、幸福感和安全感。農業農村發展取得的歷史性成就充分證明，中國共產黨始終堅持用大歷史觀看待農業、農村、農民問題，始終把農民群眾放在心中最高的位置，堅持把為廣大農民謀幸福作為黨的重要使命，帶領億萬農民不懈奮斗，讓農民過上了全面小康的幸福生活，邁上了全面建設社會主義現代化國家新征程。

（二）解放和發展生產力是黨領導鄉村發展的中心主線

鄉村發展，關鍵要解放和發展生產力。生產力水平的提高是農業農村發展的最主要動力和原因，一方面表現在農業生產工具的改進和生產技術的提高，另一方面表現在生產資料所有制和生產組織經營模式是否適應農村生產發展的現實要求。解放初期，農村土地改革確立了土地和其他農用生產資料的農民私有制，廣大農民實現了“耕者有其田”的愿望，表現出前所未有的生產積極性。但是人多地少的現實約束，分散的小農經濟生產效率較為低下，按照生產關系一定要符合生產力發展的規律，推進農民合作化運動以發揮集體經濟協作的優越性就成為黨領導下促進農村經濟快速發展的現實選擇。同時，黨和政府在經濟和技術上予以扶助，組織農民群眾興修農田水利設施，開展了規模空前的農田基本建設，促進了農業生產的迅速恢復，為后來的農村改革和農業發展奠定了重要的物質基礎。黨的十一屆三中全會后，家庭聯產承包責任制的實施改變了我國農村舊的經營管理體制，破除了農村分配制度的平均主義，促進了農業生產的迅速發展，糧食產量快速增長。伴隨著市場經濟的深入發展，農業產業化經營開始興起，農村市場經濟體制進一步完善，使生產關系更加適應生產力發展要求。廣大農戶成為獨立生產經營決策的主體，農村生產力進一步解放和提升，經濟作物產量快速增長，滿足了城鄉居民日益增長的物質生活需要。黨的十六大以來，在科學發展觀的指導下，統籌城鄉經濟社會發展，不失時機地深化農村稅費改革和農村綜合改革，推進社會主義新農村建設，農業物質技術裝備水平顯著提高，農業和農村經濟結構不斷調整優化，由以糧食生產為主的種植業經濟向多種經營和農林牧漁全面發展轉變，農村經濟持續快速健康發展。尤其是黨的十八大以來，國家統籌推進糧食穩產增效、基礎設施建設、脫貧攻堅、農民增收、農村改革等重點工作，農業適度規模經營隨著土地“三權分置”改革不斷深入推進，各類新型農業生產經營主體和服務主體大量涌現，一二三產業融合發展，農業生產方式發生了深刻變革，農業綜合生產能力快速提升，農業機械化水平快速發展。農業科技已成為促進農村經濟社會發展最重要的驅動力，2020年我國農業科技進步貢獻率達到60．7%，比2012年提高了7．2個百分點。農民生產生活條件進一步改善，農業和農村的現代化水平快速提升。

（三）統籌城鄉發展是黨領導農村發展的行動遵循

近代以來，受外國資本主義入侵等因素的影響，城市野蠻地掠奪鄉村，城鄉對抗性矛盾加劇，鄉村日益凋敝，成為城市發展的附庸。中國共產黨成立以后，不斷深化對于城鄉關系的認識和實踐，科學把握城鄉關系發展的內在邏輯和規律，促進城鄉融合發展，為農業農村現代化建設提供了有力支撐。中國共產黨高度重視農民在革命中的作用以及正確處理城鄉關系的重要性，伴隨解放戰爭前夕對大中城市的接管，如何消除城鄉發展障礙、重塑城鄉關系被提上日程。黨的七屆二中全會上，毛澤東明確指出，“從現在起，開始了由城市到鄉村并由城市領導鄉村的時期。黨的工作重心由鄉村移到了城市。”“城鄉必須兼顧，必須使城市工作和鄉村工作，使工人和農民，使工業和農業，緊密地聯系起來。決不可以丟掉鄉村，僅顧城市。”[10]但在新中國成立之初，黨關于對于如何推進社會主義建設的經驗不足，再加上當時的國際環境和一窮二白的現實國情，為了更好地服務于優先發展重工業的趕超戰略，“城鄉兼顧”開始向“農業支持工業，農村支持城市”轉變。此階段統購統銷制度、人民公社制度和戶籍制度作為農業經濟運行基本框架的形成，在為構筑獨立自主的工業體系和推進城市化打下了堅實基礎的同時，也造成了城鄉關系的嚴重偏斜，城鄉二元結構趨于固化。基于此，1978年開始的改革使得城鄉二元對立賴以存在的制度和體制條件逐漸打破，城鄉間生產要素活躍流動，城鄉關系日趨協調。但因為計劃經濟向市場經濟轉型背景下城市作為改革的重心，其存在的虹吸效應在相當程度上導致生產要素由農村向城市的單向流動，農村發展問題逐漸凸顯，城鄉發展矛盾日益加劇。進入21世紀，黨和政府提出“建設社會主義新農村”的重大歷史任務，確立了統籌城鄉發展的基本方略，加大對農村發展的財政投入，自此中國協調城鄉關系的進程不斷加快。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上，采取了一系列舉措推動“工業反哺農業、城市支持農村”，在統籌城鄉發展、推進新型城鎮化方面取得了顯著進展，但城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出。為重塑新型城鄉關系，黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并指出要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。新時代我國農業轉移人口市民化取得重大進展、農村發展質量和環境顯著改善、城鄉基本公共服務均等化水平不斷提升，城鄉居民收入差距不斷縮小，2021年中國常住人口城鎮化率提高到64．72%，城鄉居民人均可支配收入比值為2．5，相較2000年比值下降，比上年縮小0．06。城鄉融合發展取得了顯著成效。

（四）實現共同富裕是黨領導農村發展的目標指向

實現共同富裕是中國共產黨領導農村發展過程中矢志不渝的奮斗目標，黨的領導貫穿于促進農民農村共同富裕的全過程。新民主主義革命時期，黨通過土地革命解決農民的生存問題，通過武裝斗爭使農民獲得徹底解放，為擺脫貧窮落后、實現共同富裕提供了前提。新中國成立后，立即開展了共同富裕的探索。1953年，“共同富裕”第一次正式寫進黨的重要文獻，由毛澤東親自主持起草的《中共中央關于發展農業生產合作社的決議》提出，“為著進一步地提高農業生產力，黨在農村中工作的最根本的任務，就是要用明白易懂而為農民所能夠接受的道理和辦法去教育和促進農民群眾逐步聯合組織起來。”“逐步克服工業和農業這兩個經濟部門發展不相適應的矛盾，并使農民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”。[10]1956年社會主義改造完成，確立了生產資料公有制的社會主義基本制度，為實現共同富裕提供了根本制度保障。進入改革開放和社會主義現代化新時期，黨領導全國人民為實現共同富裕目標進行了豐富實踐，在農業改革的基礎上逐步推動城市改革，在對鄉村的支持上由汲取鄉村資源向支持鄉村發展轉變，在福利與保障上建立農村社會保障體系和大規模推進扶貧開發，通過取消農業稅、建立農村最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度、發放糧食補貼等惠農政策給廣大農民帶來了切實利益，通過以城帶鄉加大對鄉村發展的支持，通過城鄉經濟循環搞活了農村經濟，農民的生活條件和質量在“總體小康”走向“全面小康”的過程中不斷提升。進入新時代，中國共產黨明確了農業農村改革和發展方向，帶領廣大農民打贏了脫貧攻堅戰，實現了全面建成小康社會的歷史性跨越，順勢開啟了全面推進鄉村振興的新征程。農村居民收入保持較快增長，消費水平穩步提高，教育、養老、醫療等公共服務全面提升，農村居民的生活富裕狀況取得了明顯進展。數據表明，全國農村居民人均可支配收入實現“十連增”，2012-2021年全國農村居民人均可支配收入年均增速為7.7%，快于同期城鎮居民收入6.1%的年均增速。農民農村共同富裕是全面推進鄉村振興戰略的根本所在，2021年6月1日開始實施的《鄉村振興促進法》將促進廣大農民共同富裕作為出發點和落腳點，充分彰顯出農民農村實現共同富裕是黨和國家不變的價值追求。

三、中國共產黨領導農村發展的基本經驗

我國農村在百年來的實踐探索和改革創新中不斷發展進步。黨在各個歷史時期和發展階段都牢牢掌握對農村工作的領導權，帶領億萬農民走出了一條前所未有的、具有中國特色的農村發展之路，積累了寶貴的歷史經驗。

（一）尊重農民的主體作用和首創精神，有效動員和組織農民群眾廣泛參與

農民是農村發展的主體，是農村改革的先行者和建設者，農民所具有的智慧和首創精神，在新中國成立以來的實踐中迸發出無窮的力量。我國農村幅員廣闊，區域差異很大，尊重農民的首創精神，發揮億萬農民的主體作用和積極性，是黨領導農村發展中的一條寶貴經驗。新民主主義革命時期農民群眾自己發明的集體互助的各種形式合作社，不僅開辟了農村社會組織化的新局面，為革命勝利打下基礎，還為新中國成立后農村社會的重新組合和變革提供了經驗借鑒。改革開放以來，農民的創新實踐成果涉及農村改革的各個領域，突出表現在三個方面：一是圍繞農村基本經營制度的確立進行的創新實踐。1978年安徽省鳳陽縣小崗村等地農民自己創造的包產到戶、包干到戶實踐在農村迅速發展，1983年的“一號文件”明確指出，家庭聯產承包責任制是“在黨的領導下中國農民的偉大創舉”。與此同時，華西村、南街村、永聯村等一批鄉村在全國推進家庭聯產承包責任制的過程中，因地制宜地對原有的集體經濟體制進行了改革，走“高水平的集體化”道路，推動集體經濟多種實現形式的創新。二是突破計劃經濟體制下資金、技術、市場等重重困難，鄉鎮企業異軍突起。1987年，全國鄉鎮企業從業人數超過8000萬，產值4764億元，第一次超過農業總產值。鄉鎮企業成為國民經濟的一支重要力量，改變了中國農村的經濟結構，為農村致富和逐步實現現代化開辟了一條新路。三是為強化農村社會治理實行的村民自治。1980年，廣西河池市屏南鄉合寨村85戶農民自發嘗試以無記名投票方式選舉產生我國第一個村民委員會，訂立村規民約，探索村民自治。1982年憲法明確村民委員會作為農村基層群眾自治組織的合法地位。1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》公布實施，村民自治從此在全國范圍內全面展開，大大激發了億萬農民參與農村發展的主體意識，探索創造了多種社會治理模式，有效促進了農村社會朝著治理有效的目標發展。

農村發展離不開中國億萬農民主體性發揮和偉大創造，動員和組織農民群眾廣泛參與使黨領導的農村事業凝聚最強大的合力，完成不同時期的歷史任務。新中國成立之前，黨之所以能夠在敵強我弱的情況下在農村建立起十余塊革命根據地，為革命戰爭的勝利奠定堅實物質基礎，其原因就在于黨始終堅持緊緊依靠農民、廣泛動員農民。新中國成立后，黨繼承和發揚了這一優良革命傳統。1953-1956年在全國范圍內開展的農業合作化運動，正是由于農民群眾的積極參與才得以很快完成對農業的社會主義改造，在農村建立起社會主義集體所有制。1964年在全國農村興起的農業學大寨運動，也是受益于農民群眾依靠自身力量發展農業生產，才能夠在國家經濟困難時期實現糧食產量逐年上升。改革開放后，家庭聯產承包責任制作為中國農民的偉大創造開啟了中國農村改革的先河，農業生產得到了迅速恢復和發展。進入21世紀，中國共產黨更加深刻意識到只有有效組織和動員農民群眾廣泛參與才能真正解決農村問題，帶領農民實現共同富裕。黨的十七屆三中全會明確提出要“充分發揮農民主體作用和首創精神，緊緊依靠億萬農民建設社會主義新農村”。[11]黨的十八大以來，中國共產黨堅持不懈通過深化農村集體產權制度改革和農業供給側結構性改革等推進農村改革和完善農村基本經營制度，在充分尊重農民的主體地位的基礎上引導土地有序流轉發展適度規模經營，保護農民集體資產權益，進一步調動農民生產實踐的積極性、主動性和創造性，推動中國農村發展進入新階段。

（二）堅持農村集體所有制，處理好農民與土地的關系

農村集體所有制是黨基于對農民和土地關系的正確把握，在領導農村發展的實踐中確立起來的。早在革命戰爭年代，毛澤東就鮮明指出了分散的個體生產只會導致農民無法真正擺脫窮苦，而“克服這種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化”。[12]1950年6月《中華人民共和國土地改革法》頒布，標識著我國農村土地正式由封建地主階級所有制向農民土地所有制轉變。為了杜絕土地買賣，避免農村出現兩極分化，黨中央在土地改革之后就開始探索推進農業社會主義改造運動，將廣大農民組織起來走合作化、集體化道路，并隨著人民公社化運動的開展逐漸在全國范圍內確立起農村土地集體所有制和“三級所有，隊為基礎”的經營管理體制。農村土地集體所有制突破了小農經濟的束縛，在現實層面大力推動了土地的合理規劃、農田水利建設、農村教育和醫療衛生事業發展等，表現出強大的社會主義制度優勢。改革開放后，單一的人民公社體制被取消，鄧小平在充分肯定包產到戶和包干到戶在調動農民生產積極性中所起的巨大作用時，明確指出“我們總的方向是發展集體經濟”，將農村集體所有制視為中國農村走社會主義道路的制度保障。隨著以“統分結合、雙層經營”為基礎的家庭聯產承包責任制被逐步深化確認并成為黨的農村政策的基石，農民和土地的關系得到了劃時代的合理解決，農村集體所有制在改革開放和社會主義現代化建設新時期得到了進一步創新發展，消除了“大鍋飯弊端”，促進了農業生產發展，廣大農民的溫飽問題得到基本解決，并為農村市場經濟的發展構造了微觀基礎。

黨的十八大以來，全面深化農村改革，順應農民落實所有權、穩定承包權、放活經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現集體所有權、農戶承包權和土地經營權分置并行，不斷探索農村集體產權制度改革路徑，拓展經營性收入來源，讓農民更多地分享改革紅利。習近平總書記指出，“我國農村改革是從調整農民和土地的關系開啟的”，“新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關系”。[9]“不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了”。[9]處理好農民與土地的關系是廣大農民的核心利益所在。2017年10月18日，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上宣布，第二輪土地承包到期后再延長30年。2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過關于修改農村土地承包法的決定，實現了農村土地“三權分置”政策的法制化。“三權分置”創新了農村土地集體所有制的有效實現形式，豐富了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的內涵，保持土地承包關系長期穩定，讓農民吃上了長效“定心丸”，既有利于增強農民發展生產的信心，又有利于促進農村土地流轉，發展適度規模經營，實現農村土地的可持續發展和有效利用。新時代的農村土地制度改革取得重大進展，為進一步深化農村改革奠定了堅實基礎。

（三）堅持以農民利益為中心，與時俱進地推進改革創新

無論是在革命、建設和改革的各個歷史時期，我們黨的各項農村政策都始終以保障農民權益為出發點和落腳點，尊重農民意愿，立足“大國小農”國情和農村發展實際，實行因地制宜和分類指導，不斷創新“三農”理論、制度和政策，著力解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題。農村改革是內容最龐雜、難度最大、環節最多的改革，從農村改革政策的連續性來看，以土地改革為例，從新民主主義和新中國成立初期土地改革的開展，到改革開放后家庭聯產承包責任制的確立，再到新時代農村承包地“三權分置”的推進，農村土地制度改革始終注重兼顧效率與公平，有力地呼應了農民的現實訴求，極大地激發了農民的內生動力，解放了農業生產力，為不同時期國家經濟社會發展奠定了基礎。從農村政策改革的階段性來看，以糧食生產為例，20世紀90年代末期，由于農民稅費負擔過重，生產成本過高，加之調整農業生產結構，糧食播種面積逐年減少。2003年糧食播種面積降至14.9億畝，比1998年減少2.16億畝；糧食產量降至4307億公斤，比1998年減產816億公斤。自2004年以來，黨中央、國務院采取保護耕地、按最低收購價托市收購糧食、減免稅收、建立直接補貼制度、加大投入等一系列政策措施，農民得到了直接的好處，農民種糧積極性顯著上升，糧食生產實現恢復性增長，僅2004年和2005年糧食就增產5000萬噸。2006年，農業稅全面免除。2007年，糧食播種面積恢復到15.86億畝，比2003年增加0.96億畝；產量達到5016億公斤，比2003年增產709億公斤。[13]聚焦農民種糧收益和農業生產安全保障，及時調整農業政策，對于進一步保障和提高糧食綜合生產能力、增加農民收入、推動農業農村發展發揮了積極的作用。

改革創新是推動農村發展的根本動力，以農民利益為中心的改革創新，才能促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。黨的十一屆三中全會提出在經濟上保障農民的物質利益，在政治上尊重農民的民主權利的主張，成為農村改革創新遵循的基本準則。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的逐步確立，黨中央立足于農業農村發展形勢發生的深刻變化，針對農業政策效應遞減和政策效能逐步降低問題的解決，與時俱進地進行調整完善，陸續實施了統籌城鄉發展、建設社會主義新農村等一系列重大戰略，農村發展投入持續增加，農村發展形勢不斷向好。進入新時代，隨著我國社會主要矛盾發生深刻轉變，黨中央開始著力推進實施精準扶貧十大工程，不斷改革與完善農村土地制度、基本經營制度、城鄉二元戶籍制度、社會保障制度等配套制度，建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，推進城鄉基本公共服務均等化，加快補齊農村發展短板，全面推動鄉村振興，確保黨作出的戰略決策能夠準確回應農村發展訴求、切實滿足農民現實需要，持續推動農村發展取得歷史性成就。