工會組織參與家政服務業高質量發展的實踐與思考

蒲汝玲

（甘肅省總工會干部學校 蘭州市 730000）

近些年，隨著人們對高品質生活的追求,同時受家庭小型化、人口老齡化、二孩生育政策放開等綜合因素影響，家政服務逐漸成為社會剛需，并成為一種新型職業正被更多人認可與接納，正如習近平總書記所說，家政服務業既滿足了農村進城務工人員的就業需求，也滿足了城市家庭育兒養老的現實需求，是一個朝陽產業。

一、工會緣何參與家政服務業高質量發展

1.服務業成為我國擴大就業的重要渠道，充分挖掘服務業安置就業的巨大潛力

習總書記講“就業是最大的民生”，是“六保”“六穩”之首，是社會和諧穩定的根本，百姓只有“樂業才能安居”，人民幸福生活才有堅實基礎。近年來，家政服務業迅速發展，從業人員大量增加，已成為擴大就業的重要渠道。據2018年《中國家政服務業發展報告》顯示，從業人員從2013年的1800萬人增加到2016年的2542萬人，占全社會就業總量的3.3%，占第三產業就業總量的7.5%，而且這個比重呈逐年快速上升趨勢。2022年政府工作報告依然將“促進家政服務提質擴容”“優化城鄉養老服務體系”作為“堅定實施擴大內需戰略，增強內需對經濟增長的拉動力”的重要內容。十四五規劃同樣提出“促進家政服務提升擴容，與智慧社區、養老托育等融合發展”的發展藍圖，可見家政服務業對于吸納就業、滿足人民群眾日益增長的生活服務需求、培育壯大經濟發展新動能、推動鄉村振興起著不可忽視的作用。

工會組織作為黨領導下的群眾組織，應該牢固樹立“四個”意識，體現政治性，在自己組織職能范圍內，積極主動為黨政分憂，參與促進就業行動，積極組織有意愿從事家政服務業的職工和農村女性，提升其勞動能力和就業能力。

2.作為黨領導下的群團組織，工會組織參與家政服務高質量發展是為黨政分憂的政治責任所在

近些年，黨中央高度重視家政服務業的發展，早在2007年國務院就印發了《 關于加快發展服務業的若干意見》（ 國發〔 2007〕7號），指出要圍繞城鎮化和人口老齡化的要求，大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務、家政服務和社會化養老等服務業。從國家“十二五”發展規劃提出“鼓勵發展家庭服務業”到“十三五”發展規劃進一步提出要“提高生活性服務業品質”，再到“十四五”發展規劃要求“持續推動家政服務業提質擴容”“加快完善養老、家政等服務標準，健全生活性服務業認證認可制度，推動生活性服務業誠信化職業化發展”，這些階段性安排部署都為家政服務業有步驟、高質量、規范化發展提供了行動綱領和重要依據。在此期間國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》等多份重要文件，又建立發展家庭服務業促進就業部際聯席會議制度，特別是2013年習近平總書記視察濟南和2018年在兩會期間參加山東代表團審議時，作出要把家政服務業這個互利共贏的工作做實做好的重要指示之后，一系列與家政服務業相關的政策密集出臺，為家政服務業規范化、品牌化、平臺化發展創造了良好的社會環境。

2019年6月，國務院印發《關于促進家政服務業提質擴容的意見》，提出了家政服務業提質擴容36條措施；2020年，關于實施康養職業技能培訓計劃的通知；國家發改委、商務部、教育部等15部門聯合印發《深化促進家政服務業提質擴容“領跑者”行動三年實施方案（2021-2023年）；2021年14部門聯合印發《家政興農行動計劃（2021-2025年）》等一系列意見和計劃，這些文件的出臺為推進家政服務規范化標準化建設、促進家政服務從業人員技能提升、更好滿足廣大人民群眾美好生活需求，提供了政策支持和制度保障。

工會組織作為黨領導下的群團組織，黨政有號召，工會有行動。工會開展參與家政培訓提質擴容等工作，既是完成黨中央、國務院交辦的重要任務，也是擴大工會組織群眾基礎，促進工會發展的客觀需要，做好這項工作對于推進工會組建，穩定職工隊伍具有非常重要的意義。為貫徹落實2019年6月國務院印發的《關于促進家政服務業提質擴容的意見》，推動家政服務業高質量發展，全國總工會制定了《貫徹落實〈關于促進家政服務業提質擴容的意見〉的實施方案》及《關于2020年全總家政服務培訓補助資金的使用說明》等有關文件，對參與家政服務業提質擴容提出工作要求、工作內容及資金支持等相關規定，2019年全國總工會還將家政服務培訓納入工會“技能培訓促就業”行動重要內容。全國各級工會紛紛行動，在促進家政服務業提質擴容、提升困難職工技能和就業能力發揮了一定作用。

3.作為密切聯系職工群眾的群眾組織，工會組織網絡健全，覆蓋面較大，有較好的群眾基礎

我國工會組織建立起“大三級”到“小三級”工會組織網絡體系，做到橫向到邊、縱向到底，凡是有職工的地方，都會有工會組織的身影，特別是習近平總書記對工會工作提出“三個著力”重要指示，基層工會組織和“小三級”工會組織建設進一步加強。目前全國有基層工會組織280多萬個，職工人數4億多，會員近3億，工會組織網絡覆蓋城市、廠礦、農村鄉鎮、各級各類國有集體單位及部分非公有制企業，這一龐大而覆蓋面極廣的組織體系是其他社會組織所不具備的，其在直接聯系最廣泛的職工群眾，組織、教育職工群眾方面具有最大優勢。工會組織的組織優勢可及時準確地尋找到家政服務工作的培訓對象，可了解廣大職工需求而有針對性地開展培訓，通過工會組織向職工推介家政服務員，促進高效就業。

從現實來看，一方面，自2019年2月在國務院會議上，李克強總理要求“有條件的高校、職業院校開設家政服務專業”的要求開始，近幾年招生情況并不理想，以至于有些高校、職業院校停辦此專業或兩年招生一次，究其原因，高考學生及家長受傳統觀念的影響，對于家政服務業社會認同較低，認為“保姆”“保潔”都是侍候人的，不體面，沒前途，因而市場上高素質的家政從業者數量有限。另一方面，隨著人們生活水平和生活需求的不斷攀升，家政需求市場旺盛，特別是高素質家政服務者供不應求。在短期內這種供需矛盾還會存在，在一段時期內年齡偏大、學歷較低的從業者依然是家政行業的從業主體，其中大部分多為進城務工農村婦女、城市下崗職工或部分企業困難職工，在這種情況下對這些家政從業人員進行崗前技能培訓和“回爐”技能提升，便顯得尤為重要和迫切，并以此來緩解供需的結構性矛盾或提供家政服務過程中質量不高而產生的矛盾糾紛。工會組織可利用自身密切聯系職工的組織優勢，特別是企業、社區（村）工會組織可尋找到有意愿從事家政行業的困難職工或家屬、農村進城務工者等，對他們進行規范化、標準化和專業化的崗前培訓和“回爐”培訓，不斷提升家政從業者的專業水平和專業素養，在一定程度上暫時緩解市場需求。

二、工會參與家政服務業提質擴容的實踐與思考

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔2019〕30號）精神，促進甘肅省家政服務業提質擴容、實現高質量發展，2020年甘肅省省政府辦公廳印發了《甘肅省人民政府辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的實施意見》，對甘肅省家政服務業提質擴容提出了具體措施，其中對工會組織在崗前培訓和“回爐”培訓、保障家政從業者合法權益、評選表彰向家政從業人員傾斜等方面發揮工會作用提出要求。將全省各級工會每年培訓2500人的目標任務納入為職工群眾辦實事項目之中，并于2021年6月28日，甘肅省總工會與甘肅衛生職業學院合作舉辦了家政服務示范培訓班，以此帶動全省各級工會開展家政服務技能提升培訓班。此次培訓班的培訓對象主要以從事家政服務培訓機構師資或負責人、困難職工或家屬、幫扶村需就業培訓的女性為主，盡管培訓班課程設置全面豐富，學員們也收獲頗豐，但仍有值得思考改進之處。

（一）提高家政從業人員技能提升培訓的針對性、實效性和持續性

1.培訓班次分類細化，培訓內容精細具體

以往的“阿姨”“保姆”已被“家庭服務員”所替代，其專業化程度越來越高，分工越來越細，從以往的烹飪保潔、看護嬰幼兒、照護老人等傳統服務項目，逐漸拓展為家教培訓、居家養老、康復護理、家庭寵物、植物養護等人民群眾日常生活的方方面面，

其工作內容也正從簡單的洗衣做飯、打掃衛生、粗放式的看護孩子等傳統家庭服務項目向專業化分工轉變與拓展，雇主要求也越來越高，不僅要求有專業技能，更要有專業理論知識。就拿照顧嬰幼兒來講，不再是簡單的看護孩子，照顧他們飲食起居，看護嬰幼兒安全玩耍，還需要掌握嬰幼兒健康飲食、嬰幼兒心理學及教育學等專業知識。又如照護老人，除了照顧老人的衣食起居，還要懂得簡單的按摩、康復及保健知識，并能通過與老人溝通對其心理慰藉。因此培訓班班次設置要細化具體，根據不同服務內容設置不同的班次，如家務服務員、嬰幼兒照護、老年人照護、殘疾人照護、以及隨著市場需求出現的家庭寵物照護及家庭財務管理等新型服務項目。在培訓內容上應按照2020年8月印發的《家政服務員國家職業技能標準》中的職業基本要求、職業工作要求確定培訓內容，同時在分析家政服務的市場需求，了解不同培訓班次具體工作內容和目標基礎上，明確各種類型家政服務的核心要點，增強培訓內容的針對性、實效性和時代性。初次接觸家政行業的上崗培訓和回爐再提升培訓的培訓內容與方式應有所不同，側重點不同。

2.注重從業人員的職業道德素養提升

家政服務業因其服務對象、服務環境及服務內容的特殊而具有自己的行業特點，從業者需進入雇主家庭，與其家庭成員共同生活，則雙方建立相互尊重、高度信任的親密關系就顯得尤為重要。除了掌握嫻熟的服務技能和相關的理論知識，更需要從業者擁有愛心、耐心與責任心，有較高的職業道德素養。現代家庭雇主不僅僅關注家政服務員的基本技能，如飯菜做得如何，照護孕產婦及嬰幼兒是否專業等，且對從業人員的人文素養更是格外在意。家政人員隨著工作時間與經驗的積累，會出現或多或少的職業倦怠或職業懈怠，甚至會出現如網絡報道的“黑心保姆”“虐待老人”的失德失范行為，甚至觸及法律底線的行為也時有發生，這些都成為雇主們擔憂的根源所在。在這樣的擔憂和焦慮的背景下，注重家政從業者的職業道德素養提升就顯得尤為重要。職業道德是所有從業者在職業活動中應該遵循的行為準則，是從業者在特定勞動中的內心信念和價值追求，職業道德可使職業技能發揮更有效的作用，不斷激勵自己提升技能，提供更優質的服務。一個擁有愛崗敬業、主動服務職業精神的家政服務者必定會對自己的工作進行反思總結、認真學習、不斷提升自己的服務技能和水平；一個遵紀守法、誠實守信、崇尚公德、不涉家私的家政服務者必定受到雇主的歡迎與信賴。反之，如果一個毫無責任心，沒有職業規則和職業追求的家政服務員，必定做事偷奸耍滑、敷衍了事，甚至會因沒有職業信仰的約束而出現僭越道德與法律的行為，因此家政從業者職業道德的培養與提升與職業技能同等重要，兩者應該統籌發展。良好職業道德的養成非一朝一夕所成，需貫穿整個職業生涯，在實踐和學習中不斷堅定自己的職業價值追求和職業信仰，在回爐培訓中重視職業道德及職業品質的養成就不容小覷。

3.對培訓家政學員進行追蹤調研，以便改進教學培訓實效性

“實踐是檢驗真理的唯一標準”，家政服務員培訓內容是否符合家政服務的實際，需要通過在具體工作中進行檢驗，以驗其效。對前期參加過家政服務培訓的學員進行跟蹤調研，一方面可及時了解培訓內容的實效性和針對性如何，以便調整改進培訓內容和方式，促進培訓效果；另一方面，可通過家政服務員了解市場和雇主需求，與時俱進增加服務內容和服務技能，例如近些年增加的物品收納、寵物照護、家庭管家等服務內容，都是隨市場需求應運而生的。

4.理論實踐并重，師資選擇應該多元

家政服務屬于技能型職業，操作性和動手性特點突出，理論知識對技能操作具有指導作用，但理論因其普遍的指導性，對于出現的特殊服務對象、特殊的環境和特殊的情況具有一定局限性，特別是家政服務的對象是人——一個具有思想和情感的特殊群體，因此家政培訓的師資選擇應該多元，既有專業理論知識扎實的職業院校教師、醫院的醫生與護士講授法律、醫學、教育等方面的初級理論知識，也應該有從事家政業多年、有豐富經驗的家政服務員，傳授實踐性知識。

（二）推動家政服務從業者入會，以維護其合法權益，構建良好從業環境

1.分類建會入會，為家政服務員維權服務提供組織保障。工會組織應適應家政服務者用工關系復雜、就業靈活、流動性大等特點，分類建會入會。重點依托家政行業協會建立行業工會，引導督促行業工會與行業企業代表協商制定行業勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業規范。加強社會團體、社會力量主辦、管理相對規范的員工制家政服務機構組建工會，持續推進零散、流動性強的家政從業者加入工作或居住地的鄉鎮（街道）、村 （社區）工會或區域性行業性工會聯合會、聯合工會等多種入會路徑。

2.提供普惠性服務，提升工會組織吸引力。按照服務先行的思路，深化服務內容，發揮工會組織優勢，同時整合社會資源，為加入工會的家政服務員提供技能培訓、困難幫扶、法律援助、互助保障、健康體檢、文體活動等諸多服務。

3.為家政從業者搭建提升技能、展示風采的平臺。工會組織應發揚組織互幫互學的優良傳統，定期舉辦家政技能大賽，激勵家政服務從業者以賽促學，展示職業風采，同時也有利于宣傳家政行業形象，提升行業認可度。

（三）利用工會組織密切聯系職工的優勢，構建供需對接平臺，提高就業質量和效率

1.優化家政業人力資源服務。主動與相關政府部門對接，利用公共就業服務體系，將困難職工、下崗待業職工信息納入公共就業服務范圍，隨時參與政府部門舉辦的就業服務技能培訓；

2.充分利用工會開展的各種活動優勢。各級工會尤其是基層工會為履行職能每年都組織職工開展大量活動。工會可利用這一優勢，比如利用“春送崗位”“就業服務月”等與規模化、品牌化的家政服務機構開展專項就業服務活動，促進家政從業者高質量就業，走標準化規范化的職業發展之路。

3.建立供需對接平臺。一方面，利用工會組織網絡健全，特別是“小三級”工會組織密切聯系職工群眾的優勢，精準及時掌握困難職工、下崗失業職工或家屬的基本生活情況和家庭情況，通過工會幫扶中心、職工服務大廳及網上工作平臺開設就業專區專欄，免費發布供求信息，為有意愿從事家政服務業的職工提供便捷的培訓平臺，為他們再就業，增加家庭收入，改變生活困境提供培訓機會。另一方面，通過工會幫扶中心和職工服務大廳等服務職工的陣地，發布參加培訓家政服務員的基本信息、培訓情況，為家政從業者和有家政服務需求的職工之間搭建供需平臺，提高就業的效率和質量。