以加強和規范行政檢查為抓手 不斷提高民政部門依法行政水平
——《養老機構行政檢查辦法》解讀

為深入貫徹落實習近平總書記關于扎實推進依法行政的重要指示，促進行政檢查規范透明運行，2022年10月31日，民政部印發了《養老機構行政檢查辦法》及配套文書（以下簡稱《辦法》及配套文書），對加強和規范養老機構行政檢查工作作出專門規定。

政策背景

一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體舉措。習近平總書記強調，要用法治給行政權力定規矩、劃界限，推進嚴格規范公正文明執法。李克強總理多次研究部署推進依法行政工作。2018年國務院辦公廳印發《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》，全面推行“三項制度”，對行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行為進行有效規范。2020年國務院辦公廳印發《關于建立健全養老服務綜合監管制度 促進養老服務高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕48號），要求規范執法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為。2022年國務院辦公廳印發《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》，進一步提出規范行政確認、行政給付、行政強制和行政檢查行為，明確法律、法規、規章對行政檢查的職責和范圍只有原則規定的，有關行政機關可以依照法定職權和程序對相關內容進行細化量化。《辦法》及配套文書的出臺是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面推行“三項執法制度”，規范行政檢查程序，減少自由裁量權，促進嚴格規范公正文明執法的具體舉措。

二是優化法治化營商環境的迫切需要。近年來，養老服務領域持續深化“放管服”改革，從簡政放權賦能，清理審批事項，到建立健全綜合監管制度，推進“雙隨機、一公開”全覆蓋，再到優化公共服務，提升政務服務水平，完善外商投資政策等，進一步激發了市場主體活力，為人民群眾辦了實事解了難題，助力了養老服務高質量發展。但在一些地方一定程度存在多頭重復檢查、一刀切執法等問題，干擾了企業的正常經營秩序，為營造穩定公平透明、可預期的營商環境帶來了負面影響。《辦法》及配套文書為破解這一問題，減輕市場主體負擔，進一步改善養老服務營商環境提供了解決方案。

三是補齊行政執法制度短板，提高依法行政水平的必然要求。養老機構設立許可取消后，民政部門加大事中事后監管力度，通過單獨或聯合相關部門開展行政檢查，對養老機構遵守法律法規等情況進行日常監督管理。現有法律框架下，關于行政檢查的已有規定散見于《養老機構管理辦法》等法規文件中，缺少統一、明確的要求，需要出臺一個文件，對行政檢查全流程進行規范和調整。同時，近年來民政部門推進行政檢查工作中，積極探索、守正創新，形成了一套行之有效的經驗做法，也需要出臺一個文件，把這些務實管用的經驗做法用制度固定下來。《辦法》及配套文書的出臺彌補了行政檢查程序性規定的缺失，理順了檢查程序，明確了全流程規則，為基層工作人員開展行政檢查提供了規范指引，為民政部門制發檢查文書提供了參考式樣，實現了行政檢查規范化、標準化、程序化，提升了養老服務領域行政執法能力和水平。

政策內容

《辦法》共分5章41條，聚焦行政檢查源頭、過程、結果三個關鍵環節，重點細化了檢查類型、明確了檢查各環節要求、強化了對檢查行為的監督管理等，主要有六方面內容：

（一）明確行政檢查定義。《辦法》規定了行政檢查的定義，明確了行政檢查是民政部門依法管理養老機構的一種手段，其目的是對養老機構遵守《中華人民共和國老年人權益保障法》《養老機構管理辦法》《養老機構服務安全基本規范》等法律、法規、規章、強制性標準和執行行政決定、命令情況進行查看、了解，并指導督促其履行義務的行為。行政檢查的定義將其與行政處罰、行政強制、行政許可等其他行政行為區分開來。

（二）細化行政檢查類別。根據檢查對象和檢查目的、任務來源不同，將行政檢查分為日常檢查、專項檢查和個案檢查。日常檢查、專項檢查針對的是不特定養老機構；個案檢查針對的是特定養老機構。日常檢查是常態化檢查、專項檢查是對普遍性突出性問題的檢查、個案檢查是根據問題線索有針對性的檢查。

（三）豐富行政檢查方式。根據檢查方式不同，將行政檢查分為現場檢查和非現場檢查，非現場檢查又分為書面檢查、在線視頻檢查。現場檢查和書面檢查是常規檢查方式，在線視頻檢查是近年來逐步新興的一種檢查方式。對養老機構的日常檢查、專項檢查和個案檢查都可以采用現場檢查和非現場檢查的形式開展。同時，要求民政部門利用現代技術手段，逐步實現全流程數據化，不斷提升檢查的精準化、智能化水平。

（四）明確行政檢查流程。對行政檢查程序系統梳理，分別對事前、事中、事后三個環節提出規范要求。從檢查啟動、確定檢查對象和檢查人員、制作和發放檢查通知書，到檢查人員要求、檢查記錄，再到檢查報告、檢查結果、檢查終結、結果告知、整改后復查、檢查檔案，形成了完整的工作閉環。

（五）強化依法分類處置。根據檢查中發現問題的緊急程度、類別不同，依法做好分類處置。根據《中華人民共和國安全生產法》有關規定，再次強調民政部門“管行業必須管安全”的職權和處置措施。同時，為避免一查了之，達到以查促改的目的，對整改后復查進行了規定，并與行政處罰作出了銜接。

（六）保障檢查對象權益。為減輕行政檢查對養老機構的干擾，明確行政檢查的原則是依法、公平、公正、高效，不得影響養老機構的正常經營活動。鼓勵民政部門加強與有關部門協作配合，推進聯合檢查制度化、常態化，切實減輕養老機構負擔。對檢查人員的身份、行為進行約束，切實保障養老機構合法權益不受損害。

配套文書式樣共12個附件，覆蓋了從通知檢查、現場記錄、結果告知、問題移送、復查檢查等行政檢查全流程。

落實要求

下一步，民政部門將從四方面加快推動《辦法》落地落實。一是完善檢查執法人員名錄庫的建立、管理和運用。確保檢查人員抽取全程留痕、責任可溯。加大人才隊伍建設力度，充實從事檢查執法的專業力量，以適應日益發展監管工作的新需要。二是加強系統教育培訓，確保檢查執法人員既能熟練掌握養老服務領域相關法律法規、強制性標準等，也能嚴格按照行政檢查全流程規范化要求依法行政。三是以信息技術助力行政檢查規范化、標準化建設，將行政檢查重要環節嵌入“金民工程”全國養老服務信息系統，實現檢查過程留痕、檢查結果可追溯。以全面推進行政執法全過程記錄制度為抓手，通過拍照、錄音、錄像等逐步實現檢查過程電子化留痕，提高檢查智能化水平。四是加強對檢查結果的分析，及時發現突出性、普遍性問題，研判風險、做好防范應對，不斷提高監管的針對性、科學性。?