制度化表達與治理效能轉化：中國特色解決民族問題的制度邏輯

劉 棁 詹小美

中國特色解決民族問題的制度邏輯，助力于中國特色處理民族關系、鑄牢中華民族共同體意識、促進民族發展的制度保障。在現實性上，中國特色解決民族問題的制度邏輯，內蘊民族和民族關系的制度化表達，外衍民族共同體行為規范和利益整合的制度化牽引，不僅指涉中國特色處理民族關系的制度邏輯，而且指涉培育和鑄牢中華民族共同體意識治理效能釋放的制度基礎。十九屆五中全會將“堅持和完善民族區域自治制度”“鑄牢中華民族共同體意識”闡釋為推進社會主義政治建設的重要內容。2021年中央民族工作會議上，習近平總書記強調性地指出：“要準確把握和全面貫徹我們黨關于加強和改進民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路”[1]。由此出發，探討中國特色解決民族問題的制度邏輯，詮釋中國特色解決民族問題的制度安排，以民族和民族關系聚焦的制度化表達——民族區域自治制度的理論內核，透視制度安排下的“治理”是如何被組織起來的“善治”，闡發新時代民族區域自治制度的顯著優勢，投射堅持和完善民族區域自治制度與發展的關系，探討制度效能轉換的實現范式，系統聚焦了新時代培育和鑄牢中華民族共同體意識的制度安排，對實現中華民族偉大復興、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要的理論意義和實踐價值。

一、中國特色解決民族問題的制度化表達

根本制度是統管全局的制度體系之綱。黨的十九屆四中全會將民族區域自治制度和人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、最廣泛的愛國統一戰線與基層群眾自治制度四個制度，明確為人民當家作主制度體系的根本內容。[2]作為中國特色處理民族關系的基本政治形式，“民族區域自治是在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權”[3]300，不僅在社會主義民主政治制度發展中具有重要地位，而且在培育和鑄牢中華民族共同體意識的制度層面發揮著支撐、導向和凝聚作用。

制度是約束人們行為及其相互關系的一套行為規則，指“穩定的、受到尊重的和不斷重現的行為模式”[4]12，法律、政策等強制性的外在行為規范構成了一般意義的“正式制度”。作為個人和機構管理共同事務方式的總和，與“制度”相關的“治理”是一種以公共利益為目標的社會合作，涵括既定范圍內維持秩序的權威和滿足公眾需要目標達致的制度化建設，映照不同制度關系中運用權力進行引導、調控、規范人們行為活動的過程。審視復合民族國家解決民族問題的制度設計，創建能最大限度容納和代表各民族利益、充分顯示共同體內部政治人格平等的治理結構和理論體系，通過政治、經濟、文化等層面作用于國家一體化之下的民族關系，不僅制約著多民族國家的穩定和發展，而且對民族自身的運動軌跡和未來走向產生深刻的影響。作為復合民族國家處理民族關系的重要選項，聚焦共同體內民族結構演繹的制度建設，以“自治”為內核的制度安排，通過權利分享進行利益整合的制度調適，是對古典民族主義“一個民族，一個國家”對位思想的否定，其制度表達的實踐聚焦不僅深刻反映了各民族群體在國家利益體系中的地位，而且系統觀照了培育和鑄牢中華民族共同體意識的制度內核。

國家主權與區域治權相統一，一直是中華民族處理民族關系制度設計的基本原則。在歷史制度主義那里，“歷史是重要的。其重要性不僅在于我們可以從歷史中獲取知識，還在于種種社會制度的連續性把現在、未來和過去連續在了一起。”[5]1回眸中華民族區域治理的傳統與經驗，歷代中央政權的制度安排均包含了處理民族關系的“因俗而治”政策，其制度設計體現了直接方式與間接方式相結合、強化管理與羈縻安撫相補充的治理理念。如漢朝在新疆地區設立西域都護府、唐朝設立西安和北庭兩大都護府，秦、漢、唐在西南少數民族地區采用羈縻制等，均是對各民族群體分布不均衡、發展不充分的一種回應；清朝在蒙古地區采用的盟旗制、在新疆維吾爾族集中地區采用的伯克制、在南方少數民族地區采用的土司制，以及在西藏地區派出駐藏大臣，通過冊封達賴、班禪施行的政教合一制，均體現了中國古代“得其民有道：得其心，斯得民也”①制度設計目標的實踐化。

習近平同志指出：“堅持在繼承中發展、在發展中創新，使黨的民族政策既一脈相承又與時俱進；堅持加強黨對民族工作的領導，不斷健全推動民族團結進步事業發展的體制機制。”[6]事實上，支持少數民族行使自治權是中國共產黨的一貫主張，以民族區域自治的方式保證各民族一律平等是中國共產黨解決民族問題的基本形式。早在1931年《中華蘇維埃憲法大綱》就已提出了成立民族自治區域的主張，同時開啟了助力少數民族建立自治政權的努力；1938年中共六屆六中全會指出：蒙、回、藏、苗、瑤、畬各民族與漢族一樣擁有平等權利，在共同對日的原則下與漢族聯合建立統一的國家，在民族雜居地區則設置由當地少數民族人員組成的委員會管理相關事務；1941年《陜甘寧邊區施政綱領》提出依據民族平等的原則建立蒙、回民族自治區，隨后開始民族區域自治具體化的實踐，成立了少數民族自治區和自治鄉；1945年《對內蒙工作的意見》將中國共產黨對內蒙的基本方針確定為實行區域自治、建立自治政府，1947年4月內蒙古人民代表會議通過內蒙古自治政府組織大綱，5月1日內蒙古自治區正式成立，這是中國共產黨建立的第一個省級自治區，其成功的制度經驗和實踐范例開啟了新中國后民族區域自治制度推進的歷史進程。

作為新中國解決民族問題的基本制度，民族區域自治制度早在1949年通過的《共同綱領》就已得到明確，1952年頒布的《民族區域自治實施綱要》推進了這一制度建設的深入，1954年民族區域自治制度載入憲法，1984年《民族區域自治法》頒布和2001年《民族區域自治法》修訂實施，更是在理論和實踐兩個層面對這一制度的價值遵循、規范體系和普遍規定進行了系統闡釋。中國制定和實施了以民族區域自治法為核心的民族法系統，體現了中國特色解決民族問題制度、政策、法規相結合的善治。民族區域自治制度將國家一體下的自治、民族平等下的自治、民族團結下的共治整合到國家治理體系之中，為實行自治的民族群體提供了政治參與的空間、經濟發展的驅力和法治保障的活力。正如戴維斯所言，“總的來說，中華人民共和國在少數民族地區比以前任何一個主權都贏得了更堅實的立足點。”[7]113

堅持各民族一律平等構成了中國特色處理民族關系制度化表達的基本原則。平等權是由憲法確認并由國家強制力實施的最重要和最基本的權利，民族無論大小、先進與落后，均在政治、經濟、文化、教育等一切方面享有平等權利，是民族區域自治制度闡發的核心要義。堅持民族團結是達致民族平等的必備條件，民族區域自治制度涵括民族團結制度性的組織模式、平等的制度對話和制度愿景的解釋方案，以及促進中華各族交往交流交融的實踐架構。運用民族區域自治的制度邏輯，檢視復合民族共同體內部的民族平等，延展于國家統一和民族自主的內生邏輯，著力于社會治理與少數民族自身特點的結合；肯定“各個少數民族對中國的歷史都做過貢獻”[8]732的事實，把發展民族地區經濟和改善少數民族生活作為解決民族問題的根本任務，是“我們要和各民族講團結，不論大的民族、小的民族都要團結”[9]188的制度建構和政策推行。在此之上，民族區域自治制度將民族一律平等的理念融入社會治理尤其是民族事務治理的實踐中，引導各族人民在中華情與民族情的交融中尊重差異、消除分歧、凝聚共識，并在現實性上對“我們國家的民族政策，是繁榮各民族的政策”[10]379進行了理論詮釋。

保證民族自治地方依法行使自治權構成了中國特色處理民族關系制度化表達的法治前提。通常意義上的自治“意味著賦予一個地區享有特殊的政治地位，并且，它基于該地區存在著一種在族群或文化上與多數人不同的人口”[11]213-214。依法行使自治權，指民族自治機關享有管理本民族和本地區內部事務的自治權，享有制定自治條例等法律方面的權力，同時具有安排、管理、發展經濟建設事業的自主權，以及發展各項文化社會事業等方面的權力。運用“自治”“杠桿”聚焦民族問題，通過優惠政策的賦予彰顯少數民族權利的法律保障，在現實性上指涉“凡是居民生活習慣特點或民族成分不同的國內的各個區域，都應當享有廣泛的自我管理和自治”[12]332的制度設計理念。在此之上，民族區域自治制度對自治權的強調，不僅內含保證各民族一律平等的制度訴求，而且涵蓋促進各民族共同發展的價值歸旨。

鞏固和發展社會主義民族關系構成了中國特色處理民族關系制度化表達的重要內容。堅持各民族團結奮斗、共同繁榮，助力于民族復興與民族發展的同步，是共同利益和目標之下各民族在自愿平等基礎上的聯合，是社會主義民族關系價值意蘊的深層次表達，是民族平等原則在民族關系構建中的彰顯。民族區域自治制度以政治參與權、經濟發展權、受教育權保障等系列制度安排維護和發展社會主義民族關系，投射“形式平等”與“實質平等”的統一，禁止任何形式的民族歧視和壓迫，以及破壞民族團結、制造民族分裂的行為，尊重少數民族語言文字和風俗習慣，既反對“大漢族主義”，又反對狹隘的民族主義。在此之上，民族區域自治制度構建平等、團結、互助、和諧民族關系的目標指向，是對中國唇齒相依、守望相助、榮辱與共等傳統民族關系主流的承認與尊重，是對“你中有我、我中有你”心理認同意識的強調，并在現實性上對“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”[13]進行了理論與實踐相聯系的再闡發。

二、民族區域自治制度的制度優勢

作為一種由共同目標支持的活動，制度供給、政策激勵、外部約束的制度優勢以利益調適為基礎，它所形塑的聯合行動是一個持續的過程。制度指涉權威作用的政治過程，即在不同利益共同發揮作用的領域建構的一致和認同；制度建設內蘊滿足需要的價值過程，即價值原則、結構性要素、意義實存將活動過程和活動結果作為對象加以把握的關系；制度安排下的治理包含社會穩定的制度過程，即權力的行使、目標的達致、績效的提升縮影的重要決策形成與社會發展的推動。從制度的功能角度透視制度與治理的關系，善治是治理的最高標準。在現實性上，“民族建設是國家建設成功的關鍵，直達國家的核心內涵”[14]186，探索相差異的社會集團和民族群體共生共存的制度形式，不僅鏈接社會公正和民族建設政治原則的具體運用，而且銜接各民族群體多元性的歷史承認和一體化發展的現實滿足。從治理的過程和治理的結構透視制度化下的治理是如何被組織起來，對治理的質量進行評估不僅指涉制度效能的闡釋框架，而且指涉制度安排和施政動機為被保護者所承認，以及他們的利益訴求得到充分尊重的基礎，這是一種“制”與“治”相結合的“善治”。在此之上，制度邏輯的內在化表達不僅內蘊制度設計的合理性，而且外衍制度安排下社會“治理”的實踐性。審視“治理”實踐論證的制度形式，意味著社會問題解決方案尋求中的界限和責任，意味著集體行動和公共機構之間的權力博弈，意味著制度制定和治理實施最終形成的社會之網。聚焦解決民族問題政治過程、價值過程和治理過程的制度優勢，不僅投射民族政治理論發展和治理理念創新的實踐語境，以及共同體內部價值認同與民族認同的現實場景，而且折射凝聚與離散二元對立歧義性耗散的消除，以及政治表達意向的拓寬和社會參與的拓展。

無產階級政黨歷來十分重視以制度安排的形式解決民族問題。在列寧那里，“奪得國家政權的無產階級的政策絕不是像資產階級民主制那樣從形式上宣布民族平等”[15]102，“只有對各民族利益極其關心，才能消除沖突的根源”[16]347。在批判超地域的“民族文化自治”和民族分離主義等錯誤思想的過程中，列寧提出了社會主義國家以民族區域自治制度處理民族關系的制度設計理念。“我們絕不希望分離。我們希望有一個盡可能大的國家，一個盡可能緊密的聯盟”[17]717。在他看來，國家的根本問題是政權問題，民族區域自治意味著滿足各民族當家做主的政權要求。“如果方便，如果經濟流通需要，為什么不能成立有50萬居民，甚至只有5萬居民的自治州。”[18]33事實上，民族區域自治的制度設計理念脫離了純粹的民族社會組織自治和純粹的民族領土單位自治，表征著自治與共治相得益彰的制度安排意旨。作為民族因素與區域因素、民族自治與區域自治的結合體，民族區域自治將少數民族的自治權落實在國家統一領導下的地方管理體系中，自治地方的制度安排強調民族的共同參與和民主協商的原則，內含保證國家統一、保障各民族共同管理國家權利的雙重制度設計思想。

作為無產階級國家學說的一部分，馬克思主義民族區域自治理論蘊聚統一的多民族國家解決民族問題制度設計實踐化的基本形式，體現了“對少數民族多讓步一些，多溫和一些，比讓步不夠、溫和不夠要好些”[19]632的制度設計要求。作為單一制國家結構下的民族區域自治，多民族共有的區域性特征與各民族自身的獨特性兼容并蓄，無論是聚居的民族還是散居的民族同樣享有自治的權利。中國的民族區域自治制度不僅契合了少數民族的利益主張，而且兼顧了國家統一和各民族共同發展的價值訴求，因而具有穩定的生命力。在民族自治地方各民族享有平等的政治法律地位，共擔建設責任、共享發展成果，表征了“中華民族多元一體”歷史傳統的再闡釋，是“統一的多民族國家”的制度規范。《中華人民共和國憲法》《民族區域自治法》等法律法規，更是對“沒有國家團結統一，就談不上民族區域自治”的制度設計理念進行了強調，其民族平等的法律規范鏈接國家整體利益和各民族具體利益，在保障各民族團結進步共同發展的同時，彰顯各民族當家做主的權利，是中華民族共同體意識核心要義外顯的制度化表征。

在現實性上，堅持和完善民族區域自治制度具有保障各民族一律平等的顯著優勢。以各民族一律平等為宗旨的制度設計，承認差異性和多樣性，保證所有公民的合法權利，彰顯巨大的包容性。將各民族的平等權利納入制度設計的綜合考量，民族區域自治著力于“大雜居、小聚居、交錯雜居”的空間分布，針對性地鏈接聚居的自治少數民族特色、自治區內社會發展狀況和民族關系特點，統合自治少數民族與區域內其他民族的關系，是兼顧各民族要求和利益自治與共治的統一。就此而言，各民族一律平等的制度保證彰顯了共同體內部人民當家作主的政治本質與蘊涵，走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路，進而克服了個人權利單向度演進的西方古典自由主義悖論，走出了這一理論所造成的民族權利事實上不平等的制度困境。在共同體政治實踐的基礎上，民族區域自治制度的建設不僅是相差異的民族群體顯示自身存在和政治參與的現實需要，而且是民族國家實現共同發展的普遍要求，是共同體內部整體民族關系的現實調整，是克服傳統民族理論“排他”和“從屬”兩大局限性的政治滿足。隨著制度保證下各民族群體平等意識的增強，進一步推動和完善民族權利保證的共同體框架和實踐體系，充分顯示了各民族自身建設和整體發展的制度優勢。

堅持和完善民族區域自治制度具有鑄牢中華民族共同體意識的顯著優勢。作為交往的主體，人類歷史上任何形式的共同體，都必須以凝聚的內在基點為核心開展群體活動，由權利和義務關系規定的個體與群體關系組成了社會結構；作為各種利益的實際載體和基本表述單位，復合民族共同體自身的存在意味著內部不同民族群體利益訴求的并蓄。作為反映中華民族共同體存在的社會意識，中華民族共同體意識內蘊了多元一體的身份歸屬意識、文化共生的價值凝聚意識、命運交融的利益共享意識。鑄牢中華民族共同體意識作為一個系統理論的提出，不僅表征著馬克思主義共同體思想的現實延展，而且表征著馬克思主義民族理論與中國民族問題相結合的結構性闡釋，是中華民族歷史發展和現實演繹的理論總結。堅持和完善民族區域自治制度，在現實性上指向了民族關系的群體意義生成、社會情境的身份話語呈現、民族文化認同共律的價值語境。民族區域自治制度的設計理念，凸顯了文化認同在民族凝聚關系中的地位和作用，聚焦了民族政治質量的深入評估，以及相關法律制度、理論政策、實踐運行效果的深度考察，為鑄牢中華民族共同體意識的群體互動詮釋了承認與尊重的制度考量。具象之，共同體內各民族平等的制度建設，在社會結構和民族凝聚交互作用的機理下，對中華民族共同體意識的內容結構、本質特質、價值意蘊進行制度闡釋和治理詮釋，充分彰顯了鑄牢中華民族共同體意識的制度優勢。

堅持和完善民族區域自治制度具有實現中華民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢。民族區域自治制度的提出，聚焦民族關系的本質、探究民族現象的根源、解讀民族過程的展示、審視民族政策的時效，深入理解守望相助的民族關系，尋求共同繁榮發展的民族問題癥結和解決方案；強調共同團結奮斗基礎上生存權、安全權、健康權的制度保障，以及每一個民族和每一位民族成員共同繁榮發展的制度實施，通過制度安排揭示、闡發、肯定民族成員的特定身份，為各民族團結奮斗的關系整合提供強大的組織力量。實踐中，堅持各民族發展獨特性和區域發展普遍性的統一，綜合考量區域規模、民族關系、發展向度等影響要素，突出中華各民族的歷史同在性、情感共通性和文化共生性，通過制度完善和社會治理承認、尊重、整合差異，創新更高層次和更具包容性的制度認同；堅持民族因素與區域因素的結合，更加細化相差別的區域政策實施，深入考量全面建設小康社會中的民生問題，著重解決基礎設施建設、扶貧攻堅、生態環境保護等基本問題，充分凸顯了促進各民族共同繁榮的制度優勢。

三、民族區域自治制度效能轉化的實現范式

“按既定的用法，范式就是一種公認的模型或模式”[20]161，民族區域自治制度效能轉化的實現范式，不僅內蘊鏈接不同范例的模型，而且外衍獲得廣泛共識的模式。闡釋中國特色處理民族關系的制度邏輯，其制度優勢投射治理效能的實現，有賴于國家治理體系中的制度聚焦框架和制度執行能力向國家治理能力轉換的參照系。其中，建立平等的民族關系的理論要素、鑄牢共同體意識的社會心理要素、促進民族發展的實踐要素，共同組成新時代發展和完善民族區域自治制度效能釋放的敘事網絡。從這一網絡的結構性功能出發，透視治理主體與治理客體的關系共律、審視多民族國家解決民族問題的制度表意、檢視把制度優勢轉化為國家治理效能的脈動，指涉多民族國家利益分配機制的工作效能、利益過程與利益行為制度求解的效益實現，體現民族成員權利關系與共同體規約制度中介所發揮的作用。事實上，制度設計理念的治理效能釋放，有賴于處理民族關系的制度解決方案以及共同體內部社會保障行為有序的制度表達，不僅鏈接社會支持的制度運行效率，而且銜接制度實施者履行職責的能力，即“每個政治共同體若要生存，就必須尋求建立這種支持的龐大儲備，以便需要時從中吸取支持”[21]391。因此，制度優勢向治理效能的轉化，影響和規定了民族國家利益調適的路徑、方向和歸旨，助推鑄牢中華民族共同體意識的外在化轉換。

民族區域自治制度倡導的“共建共治共享”，關注以實現公共目標為主旨的政治權力使用方式和處理民族關系的治理效果，契合共同建設中華民族的“共建”、共同發展中華民族的“共擔”、共同享有中華文化和發展成果的“共享”等中華民族共同體意識的核心要義。在羅西瑙那里，治理是通行于規制空隙之間的制度安排，是在相互競爭的利益之間發揮調適作用的原則、規范、規則和決策程序[22]9；在庫伊曼和弗利埃希那里，治理是一種由共同的目標支持的活動，依靠多種進行統治的以及互相發生影響的行為者的互動[23]2-3。實踐中，自治權設計理念的下沉，具象為處理民族關系的政策實踐和社會規則，內蘊特定的國家權力，強調在《憲法》與《民族區域自治法》等制度體系規定的權限內，民族自治地方的自治機關依照本地的社會發展狀況自主管理本地方和本民族內部事務的權力。作為憲法和民族區域自治法意態轉換的產物，民族區域自治制度的建構強調民族自治與區域自治的雙重律動、經濟因素與政治因素的相互補充、聚居民族和雜居民族的權利共享，具有總體層面的規范意義。

中國特色處理民族關系的制度優勢向國家治理效能的轉換，有賴于制度設計理念與制度實踐邏輯結合中的互動，表現這一關系的本質往往是多民族國家利益過程與利益行為復雜多變的合題與求解。從制度理論和治理信條中抽取的管理信念，使治理效能的轉換聚焦鑄牢共同體意識內容框架、因果樣式、解釋方案的制度支撐，投射更高層次、更具包容性的民族認同和帶有廣泛性和根本性的利益整合。事實上，民族區域自治制度的治理效能轉化反映了各民族群體普遍參與的社會憑藉，突出了共同體意識映照的“互助—認同”心理與個體成員“內聚—親合”的社會觀感，它所建立和延展的民族關系質量評估體系與民族發展指標系統的制度表意，揭示了共同體內部各民族平等制度建設的共同體指向，以及民族成員政治參與社會化進程的實際肯定。其中，制度效能釋放的同類價值意識，不僅影響了鑄牢共同體意識價值共生的深度交融，而且影響了各民族群體凝聚演繹的信任、平等與合作。

在現實性上，打牢中華民族共同體思想基礎是把制度優勢更好地轉化為國家治理效能的前提。制度的治理效能轉化助力于傳統治理觀念的轉變，助益于對狹隘民族主義思想的超越和一個更高水平、更大范圍內的思想共融與現實對接。發展和完善民族區域自治制度在新時代與鑄牢共同體意識的實踐要求相聯系，“這些統一性的頭緒自然是存在于社會系統和社會結構的最高的控制論層序之中——尤其是存在于價值和規范之中。”[24]135通過共同體思想基礎的打牢提升治理效能的轉換，需堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀與方法論審視國家、民族、文化、歷史的本質意涵和發展向度，從根基性、價值性、政治性等維度，開啟從實然走向應然、從經驗走向實踐的否定之否定；需闡發中華民族生存方式的民族意蘊、從“多元”走向“一體”的發展根脈，從穩定的社會歷史聯系中凸顯中國特色處理民族關系的制度安排，詮釋中華民族共同體的內聚性和包容性，凝聚中華民族共同體的文化聯系和價值共識；需通過政治觀念整合、文化觀念貫通、民族精神弘揚詮釋共同體承認與認可的思想自覺，促進制度效能轉化。

加強各民族交往交流交融是把制度優勢更好地轉化為國家治理效能的關鍵。制度的治理效能轉化需要共同體內各民族群體的和諧共生，助力于正確處理個體之間、群體之間、個體與群體之間的利益關系，助益于在認同的基礎上進行制度理念的頂層設計和實踐推進。通過交往空間和交融共生的拓展提高治理效能轉換，需全面深入持久開展民族團結進步創建，用多樣性中鞏固統一、差異性中保持和諧的創建原則，提高憲法和民族區域自治法規定的落地對接度，遵循多元中熔鑄一體、一體中展演多元，用包容多樣的共同心理培育促進民族成員共同進步的精神整合，強化親和力與向心力；需充分發揮國旗、國徽、國歌、慶典等表現民族團結的重要標志，以共享的歷史記憶和現實的文化形式，夯實民族成員對中華民族、中華文化、“中國夢”的身份歸屬、價值凝聚和利益共享，提升民族團結進步教育的到達率、覆蓋率和影響力；需緊扣民族交往交流交融的關系鏈，從各民族對象性交往、對象性交流、對象性交融成果轉換的意義域中，投射制度效能轉化的客觀關系系統、力量關系構型和主觀見之于客觀的中介，實現“畫最大的同心圓”的教育歸旨，推動制度效能轉化。

不斷滿足人們對美好生活的追求、提高各族群眾的生活水平是把制度優勢更好地轉化為國家治理效能的歸宿。在馬克思那里，“思想的歷史除了證明精神生產隨著物質生產的改造而改造，還證明了什么呢？”[25]51正因為歷史進程中的決定性因素是現實生活的再生產，人們在創造物質和精神財富的同時亦創造了自身的社會關系，通過利益表現出來的“經濟條件歸根結底制約著歷史的發展”[26]199，它是“使廣大群眾、使整個整個的民族，并且在每一個民族中間又是使整個整個階級行動起來的動機。”[27]304因此，“實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的”[28]167。制度的治理效能轉化助力于實現經濟協調發展中國方案的具體化，助益于建設社會主義現代化強國中國智慧的實踐化，在根本性上投射了民族區域經濟發展不平衡、不充分問題的解決。通過滿足人們對美好生活的追求提振治理效能的轉化，需支持和幫助民族地區加快發展，關注各民族群體物質生活需要的不斷產生和不斷滿足，落實“創新、協調、開放、綠色、共享”的發展理念；需充分發揮少數民族區域資源豐富、水系源頭、生態屏障的地緣優勢，以西氣東輸、北煤南運、西電東送、南水北調等大型工程為龍頭，實現優勢互補；需加強經濟的基礎作用，以“兩個一百年”奮斗目標的推進為支點切入共同體經濟滋養的實際，實現西部地區地大物博和東部地區經濟領先的雙向律動，延伸制度效能轉化。

注釋：

①出自《孟子·離婁上》。