構建普惠托育服務體系 著力破解“帶娃”難題
——全國總工會女職工部負責人就用人單位提供托育服務工作答記者問

全國總工會辦公廳、國家衛生健康委辦公廳日前聯合印發 《關于推薦申報2022 年全國愛心托育用人單位的通知》 （以下簡稱《通知》），并召開用人單位提供托育服務工作推進會。近日，全國總工會女職工部負責人就相關問題回答了記者提問。

問：工會組織推進用人單位托育服務的背景和意義是什么？

答：用人單位辦托是改革開放前我國托育服務的主要供給模式。2019 年以來，我國托育事業發展進入新時期，用人單位辦托重新被納入國家政策體系。2019 年，國辦印發《關于促進3 歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，全國總工會按照中央要求，推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務工作。2021 年6 月《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》 印發，按照任務分工，全國總工會是“支持有條件的用人單位為職工提供托育服務”這一任務的牽頭單位。開展用人單位托育服務工作是落實黨中央、國務院決策部署的必然要求，是堅持以職工為中心的工作導向的必然要求，也是用人單位積極履行社會責任的必然要求。長期以來，各地工會聚焦職工需求，開展了工會愛心托管、職工婚戀、女職工休息哺乳室、女職工“兩癌”篩查等服務，深受廣大職工歡迎。用人單位托育服務作為工會服務項目的拓展和延伸，是新時期工會組織幫助解決職工托育難題，激發“生”的意愿、減輕“養”的負擔的一項具體舉措。

問：工會組織是如何推進用人單位托育服務工作的？

答：全國總工會堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，高度重視支持有條件的用人單位為職工提供托育服務工作，著力抓好工作落實。一是開展專題調研。2021 年10 月，全總女職工委員會在全國15 個省(區、市)開展了用人單位提供托育服務專題調研，組織發放職工、用人單位、托育機構三類調查問卷，收回有效問卷近6 萬份，并圍繞人口現狀和鼓勵生育政策等進行國際比較研究，提出了意見建議。二是加強頂層設計。2022 年4 月，全國總工會召開全國工會系統女職工工作會議，對開展托育服務工作作出了部署安排。印發《中華全國總工會關于加強新時代工會女職工工作的意見》，明確基層工會開展的托育服務所需經費，可以從工會經費中列支。全總女職工部還編制了《創建家庭友好型工作場所指導手冊》，倡導用人單位在工作場所為職工提供福利性托管、托育等照護服務。三是開展推薦申報工作。2022 年7 月5 日，全國總工會辦公廳、國家衛生健康委辦公廳聯合印發了《關于推薦申報2022 年全國愛心托育用人單位的通知》，通過推薦申報全國愛心托育用人單位，鼓勵和支持具備條件的用人單位規范開展托育服務，形成一批可復制、可推廣的典型經驗，以點帶面，發揮示范引領和輻射帶動作用，切實把國家配套生育支持措施在用人單位落地落實，推動構建普惠托育服務體系，解決職工群眾生育、養育后顧之憂。四是召開工作推進會。2022年7 月15 日，全國總工會、國家衛生健康委聯合召開用人單位提供托育服務工作推進會，貫徹落實《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》 提出的發展普惠托育服務體系的任務要求，總結工作經驗，進行政策解讀，部署2022 年全國愛心托育用人單位推薦申報工作，推動和支持有條件的用人單位為職工提托育服務。

問：下一步，工會組織在推進用人單位托育服務方面有哪些考慮？

答：我們重點從以下方面推進工作：一是加強用人單位辦托調研。全國總工會、國家衛生健康委將以委托課題形式，開展“用人單位辦托現狀、問題及對策”研究，針對用人單位辦托中遇到的風險防控、成本分擔、運營管理、政策支持等方面，進行深入調研，提出解決方案。二是加強政策研究。當前，國家尚沒有出臺針對用人單位托育機構的標準和規范，而是在國家衛生健康委指導下，按照社會托育機構的標準來要求用人單位托育服務。下一步，全國總工會將積極配合國家衛生健康委，加強研究適用于用人單位托育機構的設置標準和管理規范。三是加強分類指導。當前，各地積極探索用人單位辦托，我們將進一步總結經驗做法，梳理辦托模式，針對用人單位不同性質、不同規模等具體情況，進行分類指導，穩妥推進這項工作。

問：在推進用人單位托育服務工作中，希望衛生健康部門在哪些方面給予支持和指導？

答：用人單位托育服務工作是在衛生健康部門指導下開展的，我們希望各地衛生健康部門在以下方面繼續給予支持和指導，共同推動用人單位辦托規范發展。一是加強業務指導。對接工會組織，指導用人單位和托育機構按照相關標準和規范開展托育服務，督促落實安全管理主體責任，牢牢守住安全底線。二是加強衛生保健。發揮衛生健康系統優勢，通過落實基本公共衛生服務和婦幼保健服務、健康教育服務，加強用人單位辦托衛生保健工作，保障嬰幼兒的身心健康。三是加強示范引領。把用人單位辦托納入全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動。及時總結愛心托育用人單位典型經驗，形成一批適用于用人單位辦托的制度措施。

問：能否介紹一下工會愛心托管服務工作？

答：工會愛心托管服務工作也是工會組織幫助職工解決生育后顧之憂的一項重要舉措。與托育服務工作對象不同，托管服務主要是為小學1—6 年級的職工子女提供托管照看服務。2018 年，全國總工會女職工委員會開展全國工會愛心托管班推薦申報，正式啟動工會愛心托管服務工作。通過開展推薦申報，倡導和推動各地工會開展愛心托管服務，切實為職工辦實事、解難事。2018 年以來，全國總工會共投入2000 多萬元，帶動各地舉辦托管班1.6 萬多個，托管職工子女40 多萬人。

當前正值暑期，各地工會正積極組織愛心托管服務，如云南、湖北等地工會舉辦快遞員、外賣送餐員、家政服務員等新就業形態勞動者子女暑托班，甘肅武威市總工會舉辦貨車司機子女暑托班，新疆克州總工會舉辦口岸一線職工子女托管班，鄭州市舉辦“勞模姐姐”愛心托管班等。