基層檢察院推進黨建和業務融合發展思路

● 楊言軍 李 超/文

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“要深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”。［1］習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月17日。對檢察機關而言，抓黨建和強業務必須融為一體，檢察業務要想強，黨建必須強。近年來，浙江省湖州市南潯區人民檢察院（以下簡稱“南潯區院”）以黨的政治建設為統領，大力提高黨建工作水平，著力破解實踐中存在的黨建和檢察業務“兩張皮”現象，推動黨的建設和檢察業務深度融合。堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起落實，把黨建內涵和要求體現在檢察業務工作的各個方面、各個層次，不斷通過黨建工作匯聚的智慧和力量破解基層檢察工作轉型發展中面臨的困境和癥結。

一、把握基層黨建和業務融合發展的著力點

黨的建設和檢察業務深度融合過程中，既要發揮制度管權管人管事的正向效應，又要形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，解決檢察工作中不斷涌現的新矛盾、新問題，突出補短板、強弱項，激發黨建和檢察工作內生動力，助推黨的建設和檢察業務高度融合、相互促進。［2］參見王志俊：《加強基層黨組織制度建設的實踐與思考——以上海市某局為例》，《上海黨史與黨建》2022年6月10日。

（一）堅持黨建為魂

開展黨內政治生活，既要嚴格按照程序、標準進行，也要積極思考如何把“高”“大”“上”的理論融入大家的思想，和當前的新形勢、新情況、新問題結合起來，變成干警的自覺行動，還要懂得黨員干警需要什么，真正把“有意義”的事做得“有意思”。黨員領導干部既要帶頭講黨課，又要帶頭講業務，開展批評和自我批評，從業務角度分析問題發生癥結，從黨員的角色定位和責任擔當檢討自身存在的不足。南潯區院開展“實干爭先·奮斗有我”“檢徽閃亮”之星評選活動，推出“業績之星”“創新之星”“敬業之星”，把業務人才和綜合人才全覆蓋，不斷激勵全院干警激情奔跑。針對檢察機關司法責任制改革后實行捕訴一體辦案的新要求，南潯區院各支部以組織的名義，通過開展主題黨日活動組織崗位練兵，以促進檢察官在新舊制度銜接過程中順利過渡，真正做到檢察業務與黨的建設同向發力、相互促進。

（二）堅持業務為核

最高檢提出要將法律監督職能的履行始終貫穿于辦案之中，樹立起“在辦案中監督，在監督中辦案”的理念，這一理念的核心在于將法律監督落實到每一個辦案環節。［3］參見賀衛、楊宏亮 ：《刑事訴訟監督案件化思考》，《人民檢察》2019年第5期。南潯區院主動總結辦案規律，發現社會治理漏洞，向黨委政府提出針對性、建設性建議，通過“水晶晶南潯·檢察公益”活動，助力南潯古鎮文物保護、京杭大運河治理。以“三服務”為抓手主動深入基層，聽取企業以及群眾對檢察辦案工作的意見，認真反思、改進辦案機制和方式方法，在南潯區社會治理綜合服務中心設立檢察窗口，切實方便群眾訴訟。定期通過“南潯檢察發布”微信公眾號向社會公布辦理的典型案件，及時釋法說理，引導社會價值取向；大力推進數字檢察工作，在行政檢察、公益訴訟檢察領域利用數字技術辦理了一批有較大影響力的案件。

（三）堅持隊伍為本

樹立正確的用人導向，大力倡導“以實績論英雄”，以檢察績效評價為切入點，科學確定考核指標，把考核評價體系作為推動黨建工作和檢察業務深度融合的重要抓手，把服務大局、服務群眾、監督質效、數字化辦案、精品案事例等作為重要考核內容。改進學習方式，注重對法律法規、司法解釋的制定背景、精神理念的學習把握，通過“典型案例評選”“庭審觀摩研討會”“部門學習會”“潯+青年說”“潯溪論檢”等形式逐步建立了對最高檢指導性案例、輿論關注案件、疑難復雜案件的常態化研討機制，促進干警領會其中蘊含的服務大局、司法為民的理念和要求，從思想政治、紀律作風、履職能力等方面總結經驗、分析不足，提升政治素能和專業化水平。

二、探索基層黨建和業務融合發展的新機制

黨的二十大報告指出：“各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好”。［4］同前注［1］。新時代下，檢察機關基層黨建與檢察業務融合發展應該著眼大局，圍繞大局統籌謀劃；聚焦問題，以問題為中心攻堅克難；應該凝心聚力，全面提升隊伍素能。

（一）圍繞大局統籌謀劃，把好“方向盤”

黨的基層組織從來都是為完成黨的中心任務而工作的，檢察機關只有樹牢大局意識，忠實履行法律監督職責，才能有效服務經濟社會高質量發展。南潯區院充分發揮基層黨組織主體地位，堅決做好社會治安綜合治理、“掃黑除惡”、服務民營經濟、保障經濟社會發展等重點工作，出臺《關于服務保障“共同富裕示范樣本”建設的意見》《關于“大綜合一體化”改革中加強行政執法與檢察履職的工作意見》《關于加強食品藥品行政執法和刑事司法銜接工作的意見》，把黨的領導體現在每一項重點工作中，通過做好各項重點工作，進一步加強黨對檢察工作的領導。

（二）聚焦履職攻堅克難，踩實“加速器”

黨的二十大報告指出：“要把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。［5］同前注［1］。歷事才能練心，黨組織要著力在攻堅克難中加強對黨員的黨性教育，增強斗爭精神，提高斗爭本領。南潯區院研究落實浙江省委《進一步加強檢察機關法律監督工作的若干意見》，推動區委出臺《南潯區推進法治建設加強檢察機關法律監督實施辦法》，破解基層法律監督難題；在抗擊新冠肺炎疫情過程中，全體干警牢記“疫情就是命令，防控就是責任”，圍繞“兩手抓、兩戰贏”，辦理的“王某某妨害公務案”被最高檢評為首批妨礙新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例，制定《關于進一步優化法治營商環境全方位推進檢察服務民營經濟高質量發展的意見》，當好政策宣講員、防疫體檢員、難題解決員，助力復工復產。深入防控一線考察和識別干部，充分調動和發揮黨員干警的先鋒模范作用，及時在“南潯檢察發布”微信公眾號推出“黨員干警在一線”欄目。

（二）全面提升綜合素能，造好“永動機”

黨建工作必須以人為本，著眼于影響人、塑造人、鼓舞人，要俯下身扎實做好包括政治思想、關心關愛、咬耳扯袖、心理健康等各項日常工作，打造一支凝聚力強、能打硬仗的檢察隊伍。［6］參見馬立娜、魏琨、丁若愚：《講政治 抓黨建 強業務 以黨建工作提高首都檢察工作現代化水平》，《中國檢察官》2020年第7期。南潯區院著力引導全院干警堅定理想信念，不斷提升政治判斷力，遇事先從政治上思考，多問幾個為什么，以適應日益復雜的執法司法環境；培養政治領悟力，把案件或者問題發生的背景、性質特點、發展趨勢搞清楚，提升“草搖葉響知鹿過，松風一起知虎來”的預判力和鑒別力；落實政治執行力，經過深入分析預判后，按照黨的原則和辦案規則妥善地把案件和問題加以辦理解決。

三、基層黨建和業務融合發展中的痛點難點

（一）單純業務思想、輕黨建現象仍有市場

在中國特色社會主義檢察事業框架下，沒有單純的檢察業務，檢察機關業務工作都有政治性。但實踐中，仍部分存在“黨建工作是綜合部門的事情，是政治部的事情，是機關黨總支的事情，業務部門只要抓好檢察業務，那就說明黨建工作抓得好”的認識誤區。一些領導干部沒有認識到兩者之間的有機統一，沒能做到統籌推進，單純業務思想直接導致案件辦理的政治效果、法律效果、社會效果難以達到有機統一，黨委政府感受度不高，社會效果不好，甚至“案結事不了”。個別領導干部對黨建工作提要求多，俯下身子研究、走進支部指導少。由于基層檢察院案件量大，事務性工作多，專職黨務干部缺乏，“專人不專”是常態。

（二）厚植群眾基礎、為民辦實事的檢察能力還需提高

從我們黨偉大的百年歷史看，黨從建立伊始便根植于深厚的群眾基礎，黨的二大指出“我們既然是為無產群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’組成一個更大的‘群眾黨’”［7］中共中央文獻研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》（第1冊）,中央文獻出版社2011年版，第161-162頁。。黨不僅內部必須有適應于革命的組織與訓練，而且“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”［8］中共中央文獻研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》（第1冊）,中央文獻出版社2011年版，第161-162頁。。由此可見，黨的建設是離不開人民群眾的，黨建與業務的融合更要強化群眾觀念、宗旨意識，貫徹群眾路線。黨的二十大報告指出：“黨面臨的脫離群眾危險將長期存在”。［9］同前注［1］。面對人民群眾的新需求和新期待，檢察機關更應傳承和弘揚人民至上、奮發有為的光榮傳統，勇于擔當作為，進一步增強監督工作質效，以此促進“四大檢察”全面協調充分發展。［10］參見龔珊珊、童美娜、金美琴：《論“四大檢察”的內在邏輯與實現路徑》，《湖北師范大學學報》2020 年第 1 期。但在檢察實踐中，囿于“司法被動性”的思想限制，檢察干警深入群眾不夠，“坐堂辦案”“看卷辦案”普遍存在，“重返”案件現場的沉浸式辦案，與證人、被害人等案件當事人深入交流的“體驗式”辦案還有不足。

（三）個別黨員先鋒意識、模范作用需強化

實踐中，黨建載體的打造缺少從業務出發的意識，“求新創亮”多，務實有效少，有的支部多滿足于完成“規定動作”，粗放式、撒網式的黨建教育方式依然存在；有的支部發展黨員很積極，但對黨員的教育管理跟不上，缺少一對一、面對面、實打實的思想政治教育工作，更沒有在政治理論和檢察業務緊密聯系上去用心用力，導致個別黨員政治覺悟和檢察業務水平不高。究其原因，還是黨建工作落點不實，政治理論和檢察業務聯系不緊密，講“大道理”有余，找“小切口”不足，只是“緣木求魚”去留痕跡、整資料、走過場，導致黨建工作效果很難在黨員的行動落實、工作實效、日常行為等方面體現出來。

四、促進三個“雙重身份 ”有機統一，進一步推進基層院黨建和業務融合發展

黨的二十大報告指出：“嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在”。［11］同前注［1］。堅持黨對檢察工作的絕對領導，必須發揮黨在檢察機關的組織優勢。要堅持問題導向，進一步真抓、實抓，抓好黨的建設，立足組織優勢細化落實檢察長、部門負責人、檢察干警“一崗雙責”的縱向協作機制，層層傳導壓力，推動知責、明責、履責、問責各環節閉環，形成上中下齊抓黨建融合的生動局面，不斷積蓄黨建引領檢察業務的政治勢能。

（一）做好黨組書記和檢察長雙重身份的有機統一

檢察機關黨組書記和檢察長一般為同一人，這一點本身就說明了黨建和業務的有機統一。要堅持以黨組書記為第一責任人來凝聚力量，切實樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，黨建出問題是瀆職”理念，堅持以知促行，率先垂范，切實把黨建工作抓緊、抓好、抓出成效，推動黨組主體責任落實。［12］參見上海市人民檢察院第二分院機關黨委課題組：《“四責協同”機制下檢察機關黨建工作與業務工作的融合》，《中國檢察官》2020年第8期。這就意味著，“一把手”既要抓好“檢務”，更要抓好“黨務”，只有做到黨務與檢務的有機統一，才能算合格的“一把手”。“一把手”要切實履行好融合的第一責任人職責，把黨的絕對領導作為檢察工作的最高原則、最大優勢，將融合工作擺上日程、定期研究，切實把黨的意志和主張貫徹到基層檢察工作各方面。完善黨組理論學習機制，中心組學習擴大到中層和員額檢察官，強化學習效果，參會人員要結合工作實際就政治理論學習內容談體會，并就如何貫徹總書記講話精神、落實上級決策部署，談思路、明舉措。其他班子成員要躬身力行，嚴格落實分管條線“一崗雙責”，提高講政治與抓業務相統一的思想自覺和行動自覺，帶動全院干警爭做有政治思想的“工匠”。

（二）做好支部書記和部門負責人雙重身份的有機統一

檢察機關支部書記一般為部門負責人，部門負責人承上啟下，是落實各項任務的重要一環。作為支部書記，要增強“從政治上看”的意識，以黨建促業務，部門工作既要適應檢察工作發展需要，也要符合黨的建設要求。堅決落實融合責任，堅持“業務工作推進到哪里，黨建工作就覆蓋到哪里”，將支部、黨小組建在內設部門上，進一步加強支部靈活性和戰斗力，把原有2個支部調整為4個，明確支部書記、委員的融合職責。支部書記年底要向院黨組匯報本支部黨建工作情況，每個部門設立黨小組，部門相關負責人為組長，要求其在具體業務中加強對新思想、新問題的研究，在立足法律規定的基礎上，自覺貫徹黨的決策部署，把握最新司法政策。支部書記在支部會議上既要對黨員干警的檢察業務工作情況進行點評，又要對其作為黨員的模范帶頭作用進行“復盤”。

（三）做好共產黨員和檢察干警雙重身份的有機統一

檢察機關黨員比例高，南潯區院黨員干警比例接近90%。最高檢張軍檢察長指出：“歸根結底，抓黨建就是做‘人’的工作”。“黨建工作要努力朝著把每一名同志都塑造成優秀共產黨員的目標來推進”。［13］張軍：《切實扛起新時代黨的建設主責 實現檢察機關黨建更高標準、更優質量發展》， 《旗幟》2020年第5期。因此，每一名黨員干警首先要明確自己的第一身份是黨員，第一職責是為黨工作，不能僅滿足于低頭辦案，也要經常抬頭看天，要經常思考如何通過辦案夯實黨的群眾基礎。“天下興亡，我的責任”，每個黨員都應是黨的代言人、黨建責任人，都是黨的肌體的重要細胞。南潯區院大力實施“檢徽閃亮”賦能計劃，以黨旗紅引領檢察藍，通過實施導師幫帶青藍結對、教育培訓潯溪論檢、上掛下派交流鍛煉、崗位練兵比拼晾曬等措施，增強干警政治定力。選派政治堅定、作風優良、工作扎實的黨員干警到區委掛職“深造”，到基層急難險重工作一線“練兵”，使干警能夠進一步吃透上情，掌握下情，提高駕馭復雜局面的能力。