消防改革后的建筑防火監督管理工作研究

■ 張明超 承德市消防救援支隊寬城滿族自治縣消防救援大隊

現階段，我國消防改革已初見成效，但相關制度條例還不夠規范，無法滿足現代化社會發展對建筑消防設施安全提出的新要求。在消防制度改革背景下，我國消防管理機構應明確重點工作內容，加強建筑防火監督力度，促進消防工作法制化水平提升，為社會消防安全提供切實保障。

一、建筑防火監督工作的重要性

在建筑防火監督工作中，要求工作人員按照相關規定開展防火監督工作，消防部門需要按照規定對社會公眾、企業等組織機構的消防設備購置情況進行監管，貫徹落實消防職責。建筑消防監督管理工作同人民群眾的生命財產安全息息相關，在現代化社會發展進程中，政府相關部門針對建筑防火監督工作制定了一系列管理條例，對提高國家消防監督質量起到了積極作用。目前我國大多數建筑的消防安全管理政策是在國家相關管理法規基礎上制定而成，內容主要涉及事故處理規范、火災責任糾紛處理原則等方面，在消防改革新形勢下，原有消防安全管理政策無法有效保障社會群眾人身安全，存在部分建筑消防設施不符合相關標準、建筑居民消防意識水平不達標、地區消防單位事故處理速度不合格等問題，不利于我國消防改革的縱深發展，甚至為建筑埋下嚴重的安全隱患。在現代化社會環境下，消防監督工作責任愈加重要，火災事故無法預知，相關人員應加強建筑防火監督，爭取在第一時間發現火情，并按照事先制定的應急措施開展救援工作。在現代消防工作中，建筑消防監控系統作為核心所在，通過完備的防火監督系統，能夠有效保證消防工作的效率，降低火災事故帶來的影響[1]。

二、消防改革對于建筑防火監督管理工作的要求及實施策略

（一）要求

1. 消防人員的身份轉變

在消防執法方面，消防部門的審驗職能移交到了住房和城鄉建設部門，因此無需對建筑消防手續進行檢查，只需重點監督建筑設施及消防方案即可。在此模式下，消防人員的身份從傳統全職監管變成了注重防火教育、輔助消防監督管理。消防人員在工作過程中，應在公眾聚集場所開業前，對其進行消防安全知識普及，落實“簡政放權、便民利企”的消防改革核心內容。在防火安全教育監督評價方面，可以通過以學代訓的監督模式，采用“考卷式”評價機制，優化消防知識教育效果。在消防改革背景下，盡量將建筑防火安全教育模式覆蓋全社會，使防控效果更加顯著。消防部門通過落實防火監督承諾制，將建筑消防審核驗收職能移交到其他部門，實現建筑消防工作由被動轉化為主動，有效降低了消防安全風險。

2. 工作內容和方式的轉變

在城市建筑行業不斷發展下，許多民用建筑標準不斷提高，建筑防火監督管理工作內容與工作方式也出現了明顯改變，隨著各種配套消防系統的應用，建筑防火監督管理逐漸朝著專業化、智能化方向轉變。在現有消防行政管理模式的基礎上，結合消防改革的工作要點，引進市場管理機制，以及各種水平較高的專業消防技術，提升建筑防火監督管理效能。在這種發展背景下，建筑防火監督管理工作要提供安全消防技術咨詢業務，覆蓋到整個建筑的施工環節，并完成消防安全指標評估。市場消防監督管理部門要根據區域環境要求，制定相應的消防安全評價體系，并對常見的火災發生原因進行分析，細化各火災事故形成要點。針對火災發生后可能輻射到的區域進行合理估量，改造目標運營場所，通過行政管理手段消除消防隱患。在建筑防火監督管理方式上，注重科學消防監督理念，創新消防審批聯審制度，構建完善的日常管理制度，實現其與建筑消防監督工作相匹配。在此期間，應明確劃分消防部門上下級的職責，將不同工作職責落實到不同工作人員，使其明確自身任務，并通過相互配合提高消防監督管理工作的質量[2]。

（二）實施策略

1.提高群眾信任度

在建筑防火監督管理過程中，應樹立消防監督管理理念，緊跟時代步伐，提高群眾信任度，落實服務型消防監督工作模式。在傳統消防監督管理工作中，由于防火工作業務的繁重、客觀限制條件較多，除部分專業技術培訓外，絕大多數建筑防火安全教育都是采用觀看錄像、宣傳海報的形式進行，教育監督效果難以恒定。部分建筑單位制定了防火監督管理制度，但受限于技術能力，加之建筑用戶認為火災事故不會發生，消防意識淡薄，使得防火安全教育效果并不理想。針對這一問題，首先要提高群眾對防火監督管理工作的信任度，構建服務型消防監督系統，堅決貫徹為人民服務的消防監督理念。其次，消防工作水平要符合作業標準，上層消防領導要深入基層進行民意調查，切實了解基層人民對于消防監督管理工作的意見，綜合群眾提出的整改措施，開展消防基層監督工作。此外，還應為基層群眾普及防火監督管理工作的重要性，樹立企業及個人安全消防意識，充分認識到火災事故的危險，以及火災事故發生后的基本處理措施，推動建筑防火監督管理工作的有效開展。

2.完善法律法規

目前我國建筑防火監督管理工作正處于攻堅階段，需要借助法律法規的強制性，保障消防措施的有效落實，規范防火管理制度。傳統消防管理配套的法規、規章內容中，對于消防監管的工作邊界模糊，使得防火監督管理工作落實困難。在建筑防火監督檢查工作中，應該以政府法律文書為主要管理依據，按照法律法規中要求的工作程序，優化消防監督執法工作制度。消防改革的背景下，消防部門進行防火監督管理工作時，要重視法制建設，確保一切活動都是在法律允許的范圍內執行，并將法律法規作為執行標準，優化防火監督流程。消防領導人員要重視基層執法人員的法律法規學習培訓，使其具備良好消防專業技能，在工作中能夠按照相關法律法規進行規范執法，遵循“有法可依、有法必依”的建筑防火監督管理準則。分級設立消防監督管理標準，推動建筑消防市場良性競爭，結合區域實際情況科學設立消防監督安全管理體系，引導相關機構運用專業技術手段對火災的各個形成因素進行分析，有效預測火災對周圍環境造成的影響。地方部門要重視完善建筑防火監督管理規范，結合不同環境、不同要求下的防火需求，制定不同的消防監督管理準則，通過立法提高防火監督的工作效果[3]。

三、基于消防改革要求優化開展建筑防火監督管理工作的措施

（一）加強部門協同

為了更好地滿足現階段消防改革對于防火監督管理工作的要求，建筑領域在防火監督管理的過程中需要貫徹落實各個部門的職責，并使各部門能夠協同配合，妥善處理好各個消防和相關專業間的關系，建立科學可行的協同機制，從源頭上促進建筑防火監督管理工作的高效落實，并促進效益提升。相關工作人員需要科學采取相應的手段詳細劃分各部門的具體工作內容，合理界定各個部門所需要承擔的法律責任，現階段，我國部分地區在消防改革的過程中持續推出了一系列的文件，但結合實際情況來看，其本身欠缺一定的宏觀性，并且存在著完整性不高的問題，并未實現大范圍的推廣和應用。因此，相關人員應當根據現有的建筑防火監督管理訴求，構建起切實可行的聯動機制，保障各個部門都能夠積極參與到其中，形成各個部門之間相互配合的良好局面。各部門需要對其所擁有的法律責任進行全面了解，并明確具體的工作內容，使各部門更加深入地參與到工作中，并做到相互配合、共同進步。結合當前其發展的實際情況來看，在建筑防火監督管理工作中相互協同的部門相對較少，而若想有效解決這一問題則應當發揮出信息共享機制的實質性作用，通過部門協同機制的高效建立，推動交互程序整體的進一步優化和簡化，在此基礎上構建起常態化的協作機制，此舉能夠對后續建筑防火監督管理工作的開展提供方向上的指引，進而促進其工作質量的進一步提升。

（二）搭建信息平臺

除了要強化落實各部門系統以外，有關單位應當結合現有條件搭建起全面有效的信息平臺，集中統一管理各種消防信息，具體措施如下。一是從當前建筑防火監督管理的具體需求出發，合理使用現代化科技手段，全面開展對各種信息數據的采集、存儲以及處理工作。在互聯網平臺的基礎上科學分析各種已經完成處理工作的數據，并將數據靈活應用到實際工作中，針對存在的不足提出相應的建議。二是發揮消防信息平臺作用，在原有的基礎上對火災預防機制進行深化。對于火災的預防來說，若想提升其實施成效，應當將重點放在其時效性以及戰斗力評估方面，但結合以往開展的火災預防工作可知，其大多會采用人工的方式實現火災以及戰斗力評估綜合分析。但上述分析工作本身工作量較大，且采用人工的方式展開分析，所以經常會面臨一定的數據偏差，使最終分析成果受到嚴重影響。但若是能夠建設信息化平臺，便可以通過計算機和各種新型技術的應用分析各種信息數據，這對于其結果真實性的提升有著重要作用。三是合理使用信息平臺，及時向有關部門傳達分析結果，為建筑消防綜合信息的查詢和分析創造良好的條件。

（三）優化隊伍建設

相關工作人員作為建筑防火監督管理工作的直接執行者，其自身的專業能力和素質水平直接影響著工作整體開展的實效性，所以應當加大力度進行人才隊伍建設，科學構建起相應的激勵機制，以提升建筑防火監督員的工作熱情和主觀能動性，促使其形成良好的責任感?；诖?，監督部門則應當采取適當的措施，從各個環節著手保障建筑防火監督管理工作能夠得到高效落實，在此過程中還需要針對監督者自身所展現出的專業能力對現有的激勵機制進行完善和優化，這樣便可以在一定程度上推動監督工作的高質量落實。除此以外，應當處理好救援機構權限的各項事宜，以免出現權責無法實現統一等情況，進而影響消防執法手段高效實施。

（四）強化宣傳教育

現如今，我國正處在現代化建設飛速發展的時代背景下，大力推動了城市化的發展進程，各個領域和各個行業均取得了不同程度的發展成果，但隨著建筑數量不斷增加，建筑結構和類型更加多樣，在滿足人們對建筑功能性要求的同時，也在無形中增加了建筑防火監督管理工作的難度。為了有效適應時代發展以及新形勢下社會對于建筑消防安全的需求，有關部門應當面向社會積極開展宣傳教育工作，讓公眾能夠掌握各種基礎的消防安全知識，這對于消防改革背景下科學構建起新型的防火監督管理模式有著重要意義，具體來看應當加強以下幾方面的重視。

首先，消防監督工作的開展并不能脫離群眾，應當拉近與群眾的距離，主動同其展開深入的交流和溝通，創建科學有效的監督網絡?；诖?，相關工作人員自身需要意識到消防安全知識以及法律法規宣傳普及的重要性，引導社會公眾樹立責任意識、安全意識以及風險意識，提高消防監督工作成效。

其次，有關單位需要通過宣傳教育提升相關人員的應急救援技能，并且做到及時高效應對火災狀況，高質量實現救生逃生以及滅火救援等。相關部門在日常工作中需要定期組織開展實戰演練，讓人員都能夠投入到一種更加真實的場景中深層次感受防火安全應急行為以及狀態，這樣便可以有效減少火災對于建筑所造成的負面影響，最大限度降低其所造成的經濟損失[4]。

最后，在現有的基礎上大力開展相關制度的建設和完善工作，有效促進監督網絡安全性和穩定性的提升，還要在技術層面給予大力支持，加大各種移動終端設備的研發力度，充分發揮出當前新媒體發展的優勢，借此機會對其進行創新，進而形成一種全新的辦公模式，搭建起更加科學的網絡系統。

四、結語

綜上所述，消防改革的縱深發展對于防火監督管理工作的開展提出了更高的要求，為了能夠有效適應消防改革的實際情況，建筑領域的相關工作人員應當加強建筑防火監督管理的重視，從部門協同、信息化建設、人員培訓等多方面著手，提升建筑防火監督管理的實效性，這對于建筑整體的安全平穩運行起到大力推動作用，同時也是保障人們生命財產安全的重要舉措。