“構建人類命運共同體”思想對我國新時代市政的價值指向

王炳海

（濰坊學院 政法學院，山東 濰坊 261061）

2015年習近平在七十屆聯大提出的“構建人類命運共同體”思想這一治國理政理論,符合包括中國在內的世界歷史的發展規律。2017年總書記在十九大報告中指出，各國人民同心協力，構建人類命運共同體。2018年“推動構建人類命運共同體”寫入我國憲法。作為全球價值觀，該思想包含相互依存的國際權力觀、共同利益觀、可持續發展觀和全球治理觀。全球治理背景下，中國國家治理現代化建設必然要求做好城市治理現代化、做好新時代市政現代化。我國新時代市政是指市政主體進行的各種公共政策制定與執行的過程，以實現城市公共利益、促進城市的政治、經濟、文化和社會生活的可持續發展[1]。構建人類命運共同體思想與我國市政發展的政治、經濟、公共服務等理論貫通一致，適用于指導我國新時代市政建設與發展。

一、構建人類命運共同體思想對我國新時代市政的適用性

2018年“推動構建人類命運共同體”寫入《中華人民共和國憲法修正案》。憲法是我國的根本大法，具有最高法律效力，是我國國家治理現代化必須遵循的最上位法，是進行城市治理現代化的最高法律依據，具有最高的法律適用性。因此，依“構建人類命運共同體”進行現代市政，就是依法市政、依憲市政，構建人類命運共同體思想對我國的市政現代化建設具有法律上的適用性。

構建人類命運共同體思想是以人類社會為主體，以人類命運為客體，以人類共同體為載體的全球治理觀。人類最基本的組成要素是人，人類命運共同體中的“人類”當然包括占世界人口18%的中國人。國際社會的安全和平以及經濟、社會、文化、福利等概括說來就是生存和發展的問題，也就是人類命運[2]。我們以城市治理現代化為抓手進行經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，促進國家治理現代化，提高民生福祉，謀求共同富裕，這就是對我國新時代市政的“命運”要求。因此，有中國特色的新時代市政目標與人類命運共同體思想高度契合，這一偉大思想對我國新時代市政具有重大戰略指導意義與高度適用性。

中國城市治理面臨的復雜問題、取得的一系列成績，都迫切地需要來自本土化的理論關懷與理論總結。秉持構建人類命運共同體思想進行我國城市治理現代化、生態化建設，有助于我國向全球提供城市發展與城市治理的中國經驗，有助于推動構建人類命運共同體。

二、構建人類命運共同體思想對我國新時代市政相關要素的價值指向

構建人類命運共同體的核心內容包括“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”[3]。它對我國國家治理現代化具有全面而重要的指導和引領價值。現代城市作為政治、經濟、文化中心，其集中、開放、多元、有機的特點決定了我國市政是一種高度綜合性的管理活動。市政管理內容既涉及大量社會公共事務及公共事業的管理，又包括城市各項經濟活動的規劃與控制、對市民物質生活、精神生活的指導和協調以及對社會各階層和各方面人員的利益關系的調節和整合。市政管理結果綜合反映為經濟發展水平、市民生活質量、市民教育程度和文化水準、城市生態環境、城市安全和公共秩序等指標體系。構建人類命運共同體思想對我國市政在多個方面有不同層次的價值指向。

（一）“人類命運”與以人民為中心的城市治理

構建人類命運共同體思想第一次在“共同體”之前冠以“人類命運”的定性，符合馬克思主義“為人類求解放”的科學原理，突出強調了人類社會整體生存和發展的重要性。中國作為世界上最大的發展中國家，其發展程度對世界整體發展有深遠影響。

社會主義民主政治的本質核心是人民當家作主，我國全體社會主義勞動者享有管理國家事務、經濟文化事業和社會事務的最高權利。城市是人們生產生活的重要載體，寄托著億萬人民對美好生活的憧憬。堅持以人民為中心的城市治理現代化，是“人類命運”思想在國內市政過程中的具體要求和體現。習近平提出人民城市人民建，人民城市為人民。堅持以人民為中心，意味著人是城市發展過程中的最核心要素，城市建設的出發點和落腳點都是實現最廣大人民的根本利益[4]。在以人為本的現代市政過程中，城市政府提供基本的公共產品和公共服務，提高城鄉居民的生活品質、滿足人民群眾對美好生活的多元需求。實踐中，近年來一系列為實現全體人民共同富裕的改革措施應運而生，國務院出臺的促進城鄉居民增收、整合城鄉居民基本醫療保險等一系列政策，為城鄉一體化提供了必要的制度支撐；城市政府相應的養老、就業、醫療、住房等配套改革措施，推進了城市基本公共服務常住人口全覆蓋，使農村轉移人口共享城市改革發展紅利。堅持以人民為中心的市政實踐向世界特別是廣大發展中國家提供了城市治理的中國經驗。

（二）全球治理觀與我國城市的多元主體協同治理

全球治理觀是人類命運共同體理念的一個重要方面，習近平強調要堅持“共商共建共享”的全球治理觀，推動各國攜手建設人類命運共同體。[5]

全球化背景下，全球性問題的解決需要全球機制，多元國際行為主體共同參與治理。中國的城市治理是國家治理的重要環節，是全球治理體系的重要組成部分。協同治理是當今世界各國進行城市公共事務治理的一種主要方式，也是我國現代城市治理領域的主要理論機制和實踐方式。依共商共建共享的全球治理精神，結合我國具體國情，我國的城市政府要在城市治理過程中發揮主導作用，進一步調動和協調企業與各種社會力量，創造并實現具有公共價值的目標。全球治理形成的倒逼機制促進國內市政改革，國內積極實施城市多元主體協同治理，又可以推動全球治理更加公平合理地發展。

（三）“持久和平、普遍安全”與城市公共安全應急管理

“持久和平、普遍安全”是構建人類命運共同體的基本前提和根本保障。當前國際安全形勢動蕩復雜，國際安全問題并沒有得到有效解決，傳統安全威脅及重大傳染性疾病等非傳統安全問題日益突出。和平安全的環境對任何一個國家、任何一個城市的生存發展都至關重要，而和平安全的城市環境在很大程度上影響一個國家的整體發展。城市公共安全是城市可持續發展所必需的良好內部秩序和外部環境保障，對城市的發展影響巨大。城市越發展，城市對公共安全的需求就越緊迫，城市公共安全管理就越重要。尤其是非常態下的城市公共安全應急管理，它體現著政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，要求最大限度預防和減少公共安全事件及其造成的損失，保障市民生命財產安全，維護城市安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

2019年持續至今蔓延全球的新冠肺炎疫情，使我國國內公共安全形勢變得異常嚴峻。疫情發生以來，中國眾多城市都以實際行動積極踐行人類命運共同體安全理念，積極開展國際合作、國際援助，協同抗疫，穩定了國內局勢，提升了城市公共安全應急管理能力,為世界和平安全增添了力量。

（四）“共同繁榮”與共同富裕

“共同繁榮”是構建人類命運共同體的物質基礎。中國人的共同富裕是世界人類共同繁榮的必然要求和不可或缺的構成因素，人類共同繁榮的世界夢的實現離不開中國人共同富裕的中國夢的實現。面對充滿不確定性的世界局勢，我們應該堅定人類命運共同體的共同繁榮理念，把中國自己的事情做好，以中國發展和共同富裕增進世界的共同繁榮。

全體人民共同富裕是中國特色社會主義制度的本質要求之一，黨的十九大報告提出的2035年及2050年目標，都鮮明地體現了改善人民生活、縮小差距、實現共同富裕的要求。十四五規劃進一步要求扎實推動共同富裕。共同富裕是城市和鄉村共同富裕，是消除兩極分化和貧窮基礎之上的普遍富裕。我國城市與農村在新時代社會主義建設背景下，為了共同發展、共同富裕的目標而構成國內命運共同體。如何更有效地縮小城鄉之間的差距，逐步達到共同富裕，這是我國城鄉一體化市政建設的重要任務，是由我國的市建制的雙重性特點決定的。在我國，市的管轄區不僅包括城市，還包括農村地區。市政府不僅要對轄區內的城市區域實施市政管理，還要對農村地區進行管理。因此，共同富裕的發展目標要求我國城市政府要有整體意識和全局觀，要在共同繁榮的人類命運共同體世界觀指導下進行市政的整體性建設，為實現共同富裕提供雄厚的物質基礎和牢固的政治保障。共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。只有中國逐步達到了共同富裕和城鄉共同繁榮，才能為世界各民族的共同繁榮作出更大貢獻，才能更有利于推動構建人類命運共同體。

（五）“開放包容”與包容性城市建設

“開放包容”是構建人類命運共同體的文明紐帶。不少學者認為，文明是文化的高等形式，是一種較高級的、較發達的文化形態，或者較特殊地指城市文化[6]。城市是人類文明的創造地，是最大的文化容器。城市文化具有很強的開放性和包容性，城市中各種生活方式、文化觀念兼容共存、相互融合?！鞍菪猿鞘小笔锹摵蠂司邮鹪?000年的《世界城市報告》中最早提出的，其強調城市中的每個人（無論年齡、性別、種族、宗教、財富）都可以利用城市提供的機會參與到生產活動中，并共享城市發展成果。

隨著城市化的深入發展，我國的城市肩負著更多城鄉統籌、民生建設責任，包容發展和成果共享的城市更能提升人民的幸福感和尊嚴感?！伴_放包容”這一人類命運共同體的文明觀，為我國文明有序、開放包容的城市建設指明了方向，有利于我國加快具有國際競爭力的世界性城市的建成。2022年疫情期間北京成功舉辦冬奧會的實踐充分證明，北京是一個富有包容性的國際大都市，其發達的物質文明和精神文明得以廣播于世。奧林匹克精神與人類命運共同體理念高度契合、價值相通[7]。舉辦奧林匹克運動會，有利于推動建設人類命運共同體。我國其他城市，可以借鑒北京舉辦冬奧會的成功經驗，促進包括體育在內的教育、科學、文化、衛生等市政公共事業的發展，整體推動我國開放性、包容性城市的建設。

（六）“清潔美麗”與生態城市建設

“清潔美麗”是構建人類命運共同體的生態追求,首次將環境治理提升到了人類命運共同體建設的高度，是對中國以往環境治理理念的總結和提升。[8]隨著科技的進步和全球化進程的加快，全球范圍內城市化進程迅猛發展，同時帶來了一系列城市病問題。我國目前正處于社會轉型的關鍵時期，城市的發展同樣面臨多重挑戰。在“清潔美麗”的環境共同體思想指引下，我國生態城市建設取得新進展，帶動了鄉村乃至全國其它地區的生態建設，有利于提升我國在全球生態文明建設中的話語權，展示出我國為構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系作出的重大貢獻。

結語

構建人類命運共同體思想適用于我國市政建設，為我國新時代市政發展提供了多方位的價值指導，對我國現階段城市治理現代化具有重大的理論和實踐指導意義。構建人類命運共同體思想要與我國新時代市政實踐緊密結合，借助諸如行為與法律等的傳導機制，使之能夠向規則和制度轉化。我國新時代市政要走制度化、法制化道路，堅持以人民為中心的城市多元主體協同治理，建設充滿韌性的包容性城市、生態城市，以城市發展惠及鄉村發展，實現共同富裕，實現中華民族物質文明和精神文明共同繁榮。制度化、法制化的市政建設實踐為人類提供城市治理的中國經驗，也必然會推動構建人類命運共同體的全面深入發展。