礦山環境恢復治理中存在的問題及有效措施

祝方宸，王佳楠，王 松

(1.黑龍江省龍礦建設工程有限公司，哈爾濱 150027；2.黑龍江省科學院自然與生態研究所，哈爾濱 150040)

1 礦山開采存在的問題

由于礦山開發的固有性質，開發過程會對礦山生態環境產生一些不利影響，如果過度開采，會在很大程度上影響該地區生態系統的自我調節功能，導致環境無法自我恢復，將大大減少礦產資源的豐富度，因此恢復和治理礦山環境勢在必行。

礦產資源開發利用研究主要包括環境影響和制度兩方面。我國作為礦產資源儲量豐富且種類齊全的國家之一，開發和利用礦產資源是現代化建設的必然要求，也是經濟社會發展的重要物質基礎。但目前對于礦產資源的開發利用不夠規范，產生了一定的負效應，尤其是開發時忽略了對礦山地質環境的保護，出現了地質災害、水土污染、地質景觀破壞及大氣污染等問題，影響了生態環境建設，故礦產開采成為地球環境科學的研究熱點[1]。

1.1 “三廢”問題

由礦山開發排出的廢渣、廢水和廢氣統稱為礦山“三廢”。廢渣一般包括煤矸石、粉煤灰、剝離廢棄物、廢石(渣)、尾礦庫和含放射性物質等固相廢料，與一般生產生活垃圾有很大區別，多數廢物中含有有毒有害物質，會直接或間接破壞人體免疫系統，引發生理疾病。受經濟發展模式的制約，廢渣處理相對落后，造成大量土地占用和水資源污染。廢水一般是礦山勘探、開采及篩選過程中排放出來的，若未經過專業的廢水處理，會嚴重影響地表水和地下水的水質質量，污染農業用水、生活用水及飲用水，從而導致用水緊張。廢氣一般是煤層與矸石開采時產生的揚塵或含重金屬的廢石自燃產生的濁氣，不僅污染空氣質量，還會影響施工人員的健康，極易感染肺部疾病。

1.2 地下水資源污染

良好的地下水環境需具備水量充足、合理的地下水位及穩定的化學組分等要素，但由于礦山過度的開發利用，導致地下水資源出現均衡系統被破壞、地下水及地表水滲漏、水質惡化及水量不足等情況，嚴重影響了人們的生產生活。過度開采河沙會改變河道水文，使地表水體出現變化，導致河床塌陷。三廢外排時往往沒有經過處理，使得水質容易受到污染，礦區周邊河道也會受到污染，進而發生水質性缺水。

1.3 地質災害

礦山地質災害是在礦山開采過程中由于人為原因導致土地變形或坍塌，出現泥石流、滑坡、地裂縫等地質現象，危害人類生命財產安全，破壞采礦工程設備和礦區資源環境，影響采礦生產。礦產資源一般處于地質地貌較為復雜區域，無序無節制的開采會導致地表變形，表現為地表大面積沉陷，地面塌陷坑，地表裂紋或開裂，極易引發山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，對礦區居民造成安全隱患。

1.4 噪聲污染

礦山的噪聲污染主要來源于采礦機的響動、爆破及貨車運輸等。隨著礦山開采強度的提升，井下工作面噪聲問題日益突出。噪聲污染不僅危及礦山工人的身體健康，降低了工作效率和勞動生產率，還容易導致工傷事故，干擾通風系統的正常運行。

2 礦山環境恢復治理存在的問題

2.1 資金不足，礦山環境治理缺失

礦山開發缺乏對環境的保護意識，導致礦山存在地質環境破壞、地質災害頻發及污染問題。礦山環境治理及生態恢復資金來源單一。一方面，礦山環境治理恢復保證金制度中生態環境補償體現不明顯。另一方面，礦產資源補償費征收標準較低，未能隨礦產資源價值、市場情況變動。部分地區不注重維護基礎設施建設，環保投入不夠，安全生產意識不強。因此，急需制定合理的礦區生態環境恢復治理制度體系，開展礦山環境治理刻不容緩[2]。

2.2 缺乏科學的建設規劃，開采技術落后

企業對礦山地質問題認識不足，未對礦山建設進行合理規劃，采礦和廢物處理技術落后，導致出現了環境地質問題。其中，礦山地下開采只在地面留下重要建筑物、水體和采礦隧道的支柱或部分支架，而未受保護的區域或保護不足的區域，不可避免地會導致采空區變形開裂、崩塌及邊坡沉降等問題，還易造成地下水污染及水量流失等。

2.3 法律法規不健全，環境保護管理機制不完善

礦山環境保護缺乏專門的法律法規來約束，對于礦山環境恢復和治理，沒有明確的法律手段和經濟手段，致使礦山只重視經濟效益，環境保護投入嚴重不足，礦山開發與環境保護資金投入比例嚴重失調。礦山地質環境治理中，主要存在監管機構不健全、執法手段軟化、監管行動力不足、法規內容交叉、部門職能分散、配套管理機制不健全等問題[3]。

2.4 環境保護意識淡薄

監督渠道單一，環保意識欠缺，發展觀念相對落后，對轉型發展認識不足，因而存在盲目追求經濟利益的情況。礦山多處于偏遠地區，即使出現排放廢水、廢氣及廢渣的污染行為，也容易被忽略，導致生態環境執法難度加大。執法時稍有懈怠，礦產企業就會心存僥幸，導致礦區生態環境難以治理，特別是前期礦山過度開發利用，急于求成，重視經濟效益，而忽略了環境保護，使得礦山環境加劇惡化。

2.5 歷史遺留問題多

礦山環境歷史遺留問題主要包括環境生態底數尚未摸清，整體缺乏全面系統的治理規劃；法律體系不完善，存在部分交叉管理；礦山環境問題突出，協同管理不夠，不少新賬變舊賬；政府管理機制不夠完善，歷史欠賬多，資金缺口大等[4]。開采過程容易造成地面塌陷、沉降等，而歷史遺留問題是由多種因素導致的，如資金來源單一，導致地方財政匹配困難，法律制度不夠完善，整體管理體系不順暢，政府管理條塊化，不具有創新性，技術規范不配套，使得治理效果較差。

3 礦山環境恢復治理的有效措施

3.1 完善相關法律法規

完善相關法律法規，全面推進礦區生態環境保護。目前，礦山環境保護法律法規仍不完善，追責制度不健全，應修訂完善礦產環境生態法，制定礦山地質環境保護法規條例，著力解決立法問題，按照“誰開發、誰保護”、“誰破壞、誰治理”及“誰治理、誰受益”的礦區地質環境保護原則，實行礦山開發地質生態環境保護的準入制度、礦區生態修復治理保證金制度及生態環境賠償辦法等具體措施。

3.2 建立礦山地質環境治理規劃體系

從嚴控制，切實加強礦區生態環境保護，建立和完善環境管理與生態恢復協同機制。建立礦山環境管理協調機制，嚴格礦山環境保護管理，不斷創新保護投入機制，規劃實施管理體系，強化宣傳和公眾參與。

編制規劃，把礦區環境保護作為一項重要任務來抓，限期編制完成礦山地質環境保護與治理規劃，對規劃部署的礦山地質環境調查與監測、環境管理制度建設等任務進行分解落實，將礦山地質環境綜合治理目標納入地方經濟社會發展規劃和政府任期目標、年度工作目標[5]。

3.3 完善礦山環境恢復治理保證金制度

礦區生態環境修復保證金制度可保證礦權責任人合理履行其恢復義務，得到了廣泛應用。如果采礦企業不管理采礦環境，可使用采礦企業預先支付的保證金，允許他人進行復墾工作。完善保證金法律法規體系，優化保證金繳存形式，建立保證金復查審核程序，加強對保證金的監督管理，強化信息公開，使公眾更有參與感。

3.4 加強監督管理，開展綜合治理

展開礦山地質環境恢復和綜合治理，加強對礦區企業的監督，調控市場主體行為，明確礦山環境修復的驗收流程。通過加強監管，防止礦區生態環境破壞。建設過程中，堅持同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”制度，嚴格執行，對措施不落實、基礎設施不達標或驗收不合格的項目，不得投產使用，對強行生產的，相關部門有權力吊銷其采礦許可證[6]。礦山生態環境綜合治理應遵照因地制宜的原則，不可一味套用已有的模式去治理，應具有創新性，找到適合當地的治理方案。將規劃執行情況作為礦山地質環境執法監察的重要內容，根據當地實際情況制定適合的管理措施，開展礦山生態環境綜合治理。

3.5 解決資金來源問題

資金投入是礦山地質環境治理的關鍵，要創新開拓思路，吸引和引導社會資本。治理廢棄礦山地質環境時，堅持“誰治理、誰受益”的原則，廣引社會資金參與，把礦山廢物利用與治理結合起來，采取建立礦山地質環境治理基金、成立礦山地質環境治理專業公司的形式進行市場化運作，鼓勵吸引民間資金投入到礦區生態重建中，共同解決治理資金來源問題。

4 結語

過去由于不注重礦山環境恢復治理，對礦產資源進行過度開采，對環境造成了一定的破環。礦山生態環境治理應貫徹環境保護基本國策，強化礦山開發源頭管控，發揮規劃約束作用，嚴格執行行業標準，開展綠色礦山建設，加快礦山生態修復治理。礦產作為非可再生資源，是保證國民經濟穩定發展和國家安全的基礎物質材料，應加強礦產資源合理利用和保護管理，滿足人們的發展需要。