產(chǎn)學(xué)研與軍民深度融合發(fā)展芻議

周志平 王景寧 宋樂永

同方電子科技有限公司 江西九江 332001

1 產(chǎn)學(xué)研發(fā)展歷程

1.1 產(chǎn)學(xué)研合作誕生的時代背景

產(chǎn)學(xué)研合作不是一個新概念，作為推進高等院校和科研院所科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的一條有效途徑，現(xiàn)在已是世界上公認的一種成功的發(fā)展模式。“產(chǎn)學(xué)研”的概念誕生于20世紀初，由美國赫爾曼·施奈德教授首次提出，為充分利用學(xué)校和企業(yè)、科研單位等環(huán)境和資源以及在人才培養(yǎng)方面的各自優(yōu)勢，把書本知識和實踐能力相結(jié)合的一種創(chuàng)新性教育形式，動因是為解決學(xué)校教育與社會脫節(jié)及畢業(yè)生就業(yè)難的問題[1]。

我國的產(chǎn)學(xué)研合作實際上是對國外模式的模仿或借鑒，內(nèi)容和形式基本相同。1997年《關(guān)于開展產(chǎn)學(xué)研合作教育“九五”試點工作的通知》將產(chǎn)學(xué)研合作教育正式納入政府教育主管部門教育教學(xué)改革的總體規(guī)劃中。這種合作模式的確在較長的一段時期較好地解決了高校教育與社會實踐之間的有效結(jié)合問題。

1.2 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重心轉(zhuǎn)移

早期的產(chǎn)學(xué)研是一種合作教育模式，這種模式簡單且易于推廣，對高校和科研院所培養(yǎng)社會和企業(yè)需求的人才方面起到了一定的作用。但這僅是一種合作的關(guān)系，各實施主體間沒有硬性的約束，基本上是一種松散的形式結(jié)構(gòu)。產(chǎn)學(xué)研合作能夠解決部分人才培養(yǎng)問題，但卻不能為企業(yè)創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益和推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，各組成要素間的回報不均衡。基于以上現(xiàn)實問題，2006年初召開的全國科學(xué)技術(shù)大會和國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》明確提出，把建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口，把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提升到國家戰(zhàn)略的高度。

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式是在更高層次上的合作，既要解決培養(yǎng)人的問題，同時也要解決科技、經(jīng)濟及整個社會的發(fā)展問題，既符合科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，也抓住了當前我國技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有別于早期的合作，最重要的一點就是要完成成果轉(zhuǎn)化和促進技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)知識向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。這種結(jié)合模式的重心是要完善我國技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，突出企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研中的創(chuàng)新主體地位，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

2 我國產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢

2.1 我國產(chǎn)學(xué)研發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)學(xué)研合作是企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所間的合作，通常企業(yè)為技術(shù)需求方，科研院所或高等學(xué)校為技術(shù)供給方，其實質(zhì)是促進技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合。2006年全國科技大會召開后，產(chǎn)學(xué)研得到長足發(fā)展，合作得到不斷深化，并向深層次、緊密性、實體化方向發(fā)展，呈現(xiàn)出多形式、多方位、多層次、多元化的趨勢，發(fā)展總體情況良好，但也存在一些亟待解決的問題。

2.1.1 對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的推動有限

自2006年起，我國產(chǎn)學(xué)研合作得到快速發(fā)展，在技術(shù)創(chuàng)新和推動國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面起到了積極的作用。合作的主要內(nèi)容還是停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)和委托開發(fā)等低層次層面上，共建聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心及技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等經(jīng)濟實體還比較少。有數(shù)據(jù)表明，企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所進行合作創(chuàng)新的類型主要是常規(guī)技術(shù)咨詢，約占37%；合同委托開發(fā)約占33%。企業(yè)由于自身的資源和人才的限制，技術(shù)力量尤其是技術(shù)創(chuàng)新能力還比較薄弱，與技術(shù)供給方的技術(shù)差距過大，導(dǎo)致企業(yè)大多只是完成科技成果的工程化轉(zhuǎn)換，形成產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。在這種合作方式下，企業(yè)并未在產(chǎn)學(xué)研模式中實現(xiàn)更多技術(shù)提升和科技創(chuàng)新，研究開發(fā)的風險也都大部分轉(zhuǎn)嫁給技術(shù)提供方。

2.1.2 未從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度開展合作

長期以來，社會上普遍認為產(chǎn)學(xué)研合作中的“產(chǎn)”是指企業(yè)，這種看法在目前看來不完全正確。早期的產(chǎn)學(xué)研的確是企業(yè)參與，利用企業(yè)自身的資源開展與高校和科研機構(gòu)的合作，解決共性技術(shù)難題和進行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，也僅僅局限于某項技術(shù)或某類產(chǎn)品。隨著國家提出“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級”的社會經(jīng)濟發(fā)展思路，“產(chǎn)”再也不是單指企業(yè)個體了，更應(yīng)該拓展為產(chǎn)業(yè)，要通過產(chǎn)學(xué)研合作這樣一種創(chuàng)新模式，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的體系優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)從生產(chǎn)制造型向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型提供發(fā)展動能，為從低附加值的勞動密集型向高附加值的知識密集型轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。所以，我們未來產(chǎn)學(xué)研合作的落腳點一定是覆蓋整個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的，不能再盯著企業(yè)個體甚至單個產(chǎn)品的合作。

2.1.3 合作中各方關(guān)注點不完全一致

從社會分工的角度看，企業(yè)搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展并實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化是無可厚非的，高等學(xué)校與科研院所的主要職責則是開展教研和人才培養(yǎng)，搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是他們的工作重心。在當前大多數(shù)產(chǎn)學(xué)研合作中，一般是由企業(yè)出資金，高校和科研院所出技術(shù)和人力，進行成果轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品研發(fā)。企業(yè)要考慮員工的生計問題，有自身的經(jīng)營壓力，經(jīng)費支出、研發(fā)周期及經(jīng)濟效益等相關(guān)因素都是企業(yè)考慮的重點。高校和科研院所大多有財政經(jīng)費，但也有自己的績效考核壓力，雙方在關(guān)注點上可能不能完全達成一致，這需要在合作前期各方認真研究商討，找準合作的切入點和落腳點，否則容易造成項目推進困難甚至項目流產(chǎn)。

2.1.4 行政化的管理限制了成果轉(zhuǎn)化

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，高校和科研機構(gòu)則是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。一個科研項目從立項到方案論證、階段評審、鑒定都在相對封閉的圈子里進行，科研經(jīng)費基本要靠分配，致使科研成果與企業(yè)期望之間存在一定差距，這直接降低了高校和科研院所面向企業(yè)需求的創(chuàng)新動力。研究開發(fā)的成果名義上是屬單位所有，但若是企業(yè)選擇使用，一方面除了要與科研單位洽談，更是繞不過實際科研團隊，而研發(fā)者才是成果的實際擁有者。在這種形勢下，企業(yè)往往要付出更大的成本才能得到成果使用權(quán)。根據(jù)有關(guān)省份的調(diào)查顯示，很多企業(yè)更愿意與退休專家合作，這樣相互之間的知識產(chǎn)權(quán)和科研成果所屬關(guān)系更加明晰和簡單化，大多企業(yè)也是通過這種形式來獲取科研成果。

2.2 產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的趨勢分析

產(chǎn)學(xué)研發(fā)展具有鮮明的時代特性，在不同的歷史階段的合作形式不同，所要達到的目的也不盡相同。最初產(chǎn)學(xué)研合作是為了解決學(xué)校教育與社會實踐脫節(jié)的問題，后來逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭髽I(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品技術(shù)含量，現(xiàn)在又演變?yōu)榇龠M產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)的利器。創(chuàng)新是發(fā)展的動力源泉，而創(chuàng)新的主體是企業(yè)。隨著國家“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的相關(guān)政策陸續(xù)落地，產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新模式亦可大有作為。在總結(jié)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，根據(jù)當前發(fā)展現(xiàn)狀，我們可以對未來產(chǎn)學(xué)研發(fā)展趨勢進行一個預(yù)判和展望。

2.2.1 上升至國家戰(zhàn)略高度

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》的發(fā)布，“推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組”的成立，并率先在鋼鐵、煤炭、化工和農(nóng)業(yè)裝備四個領(lǐng)域，組建四大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，都體現(xiàn)了國家宏觀管理部門管理機制的創(chuàng)新，為我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的健康發(fā)展提供了重要的體制保障，產(chǎn)學(xué)研發(fā)展已逐步上升至國家戰(zhàn)略高度。努力形成一個以政府為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、學(xué)研為依托，以推動科技成果轉(zhuǎn)化為突破口，以形成創(chuàng)新機制為主線，以提高經(jīng)濟效益為目標的產(chǎn)學(xué)研合作新體系。

2.2.2 松散型向緊密型過渡

隨著我國社會經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)學(xué)研合作的不斷深化，產(chǎn)學(xué)研合作組織形式將由松散型向緊密型過渡，逐步解決成果產(chǎn)業(yè)化保障機制和協(xié)同創(chuàng)新等問題。浙江大學(xué)提出全面服務(wù)浙江經(jīng)濟發(fā)展的辦學(xué)理念，與地方政府、企業(yè)建立聯(lián)合研究中心，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，有針對性地開展科技創(chuàng)新工作。

2.2.3 向深層次實體化轉(zhuǎn)變

產(chǎn)學(xué)研合作將由原來“要我結(jié)合”轉(zhuǎn)向“我要結(jié)合”，從“被動接受”轉(zhuǎn)向“主動作為”，從“項目合作”轉(zhuǎn)向“共建利益共同體”。例如，清華大學(xué)與江西省政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在戰(zhàn)略咨詢、科技項目合作與攻關(guān)、創(chuàng)新合作平臺、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和交流、教育培訓(xùn)等方面開展全方位、多領(lǐng)域、深層次的合作，努力提高江西省科技創(chuàng)新層次，促進江西省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.4 合作模式呈現(xiàn)多樣化

未來產(chǎn)學(xué)研合作的形式也將極大地擴展，不再拘泥于聯(lián)合課題組、教育實踐基地等簡單形式，而是更加廣泛、更加深入地合作。例如：建立信息交流平臺，如共同舉辦研討會、成果展示會等；共建科研基地，如聯(lián)合實驗室、工程技術(shù)中心、聯(lián)合研究中心等；條件成熟時可以組建研發(fā)實體，通過共同出資或技術(shù)入股等方式組建科技型公司，進行技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；聯(lián)合產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

3 產(chǎn)學(xué)研與軍民融合的深度結(jié)合

3.1 軍民融合發(fā)展概述

在大力發(fā)展現(xiàn)代國防和軍隊建設(shè)及科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展、新型武器裝備層出不窮的時代背景下，提出軍民融合建設(shè)思想有著其時代必然性[2]。有研究表明，中國特色軍民融合理論經(jīng)歷了軍民一致、軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展、軍民融合四個歷史階段，不同的歷史階段有著不同的歷史含義。“軍民一致”階段，其基本內(nèi)涵是軍隊要愛護人民，人民要支持軍隊；“軍民結(jié)合”階段，其基本方針是軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合，就是要使國防科技和工業(yè)平時實行軍轉(zhuǎn)民，戰(zhàn)時實行軍民融合；“協(xié)調(diào)發(fā)展”階段，其主要內(nèi)容是國防和軍隊建設(shè)要服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)要促進國防發(fā)展，走協(xié)調(diào)發(fā)展的道路；“軍民融合”階段，其工作重點是建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系，目的就是要將市場機制引入國家軍工發(fā)展體系中，真正使國防科技工業(yè)成為依托國民經(jīng)濟的“大產(chǎn)業(yè)”，能夠為信息化戰(zhàn)爭提供強大支撐。

當前我國軍民融合發(fā)展理論得到再一次升華，并已上升為國家戰(zhàn)略，旨在“開創(chuàng)強軍新局面，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略涉及多個層次和方面，要走出一條有中國特色軍民融合發(fā)展路子，需要構(gòu)建新型發(fā)展戰(zhàn)略體系。貼合我國國情，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略體系包括目標理念層、實施戰(zhàn)略層和支撐保障層，主要包含軍轉(zhuǎn)民技術(shù)、民用參軍用、軍民兩用產(chǎn)業(yè)化、軍民融合服務(wù)平臺等四個方面。

國防大學(xué)國防經(jīng)濟研究中心2013年11月發(fā)布了我國首部軍民融合發(fā)展年度報告《中國軍民融合發(fā)展報告2013》，并在次年7月發(fā)布的《中國軍民融合發(fā)展報告2014》中稱我國的軍民融合度在30%左右，這標志著我國的軍民融合正處于由發(fā)展初期向中期邁進的階段，正處于由初步融合向深度融合推進的階段[3]。

3.2 “政軍產(chǎn)學(xué)研用金”創(chuàng)新模式的探討

3.2.1 “政軍產(chǎn)學(xué)研用金”創(chuàng)新模式主體

隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實施，“政”和“軍”在產(chǎn)學(xué)研合作中的地位越發(fā)重要起來，新形勢下，“政軍產(chǎn)學(xué)研用金”協(xié)同創(chuàng)新是一種有效的模式。

“政軍產(chǎn)學(xué)研用金”是政府、軍隊、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、研究、實踐運用的系統(tǒng)合作，是技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游及創(chuàng)新環(huán)境與最終用戶的對接與耦合。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新形態(tài)的演變，政府和軍方在開放創(chuàng)新平臺搭建和政策引導(dǎo)中的作用以及用戶在創(chuàng)新進程中的主體地位進一步凸顯。《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)(產(chǎn)品)目錄》也進行了大幅縮減，不再保留軍民通用和對武器裝備作戰(zhàn)性能影響不大的一般分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品，為軍民融合深度發(fā)展在政策和支持保障層面掃除了大部分障礙。

“政軍產(chǎn)學(xué)研用金”的作用主體是政府、軍隊、企業(yè)、高校、科研院所、用戶和金融機構(gòu)，由“政”“軍”牽頭推動開放創(chuàng)新平臺搭建，并出臺相關(guān)政策來推動一體化發(fā)展，使產(chǎn)學(xué)研合作圍繞應(yīng)用轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新價值實現(xiàn)得到快速發(fā)展。由“產(chǎn)”尋找與“學(xué)”“研”的最佳合作方式，以科研機構(gòu)、高校的人才、研究成果輸出作為企業(yè)發(fā)展的原動力。創(chuàng)新“用”的角色內(nèi)涵和應(yīng)用價值，逐步實現(xiàn)以生產(chǎn)者為中心的創(chuàng)新模式在向以用戶為中心的創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變。積極發(fā)揮“金”對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、孕育轉(zhuǎn)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的支持和推動作用，提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、速率和成功率。“七位一體”協(xié)同推進軍民融合深度發(fā)展中的產(chǎn)學(xué)研合作模式的創(chuàng)新。

3.2.2 “政軍用產(chǎn)學(xué)研金”創(chuàng)新模式應(yīng)規(guī)避的問題

“政軍產(chǎn)學(xué)研用金”的創(chuàng)新模式作用主體增加，原有的相對平衡的關(guān)系模式被打破。原先的產(chǎn)學(xué)研合作的模式中，各主體是在同一個生態(tài)環(huán)境中的，新因素成員的加入，勢必會影響相互間的銜接和協(xié)調(diào)的順暢度和理解度，是需要有一段磨合期的。正因如此，在“政軍產(chǎn)學(xué)研用金”模式的初期，協(xié)調(diào)工作會是一項艱巨的任務(wù)，直接體現(xiàn)的就是效率的降低。所以，我們首先要做好宣傳發(fā)動工作，厘清接口關(guān)系，加強政府與軍方的對接和互動交流。

雖然國家已經(jīng)放開了軍民通用和一般分系統(tǒng)、配套產(chǎn)品的科研生產(chǎn)許可，但基于對國家安全、產(chǎn)品質(zhì)量等考慮，在實際操作層面上，進入軍工領(lǐng)域的主體仍需要具備“軍工三證”。就目前我國基本國情分析，在較長一段時間內(nèi)保密資格的認定，將是對從事軍工領(lǐng)域技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)主體資格認證必須履行的程序。